李林森+童彩虹+劉元忠

摘要：近年來，湖南省冷水江市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，目前已取得明顯成效。本文在對部分已建成的飲水安全工程運行情況以及部分農(nóng)戶飲水狀況進行抽樣調(diào)查的基礎上，對冷水江市農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀、項目開展情況及存在的困難進行了深入分析，針對存在的問題提出了相應建議。

關鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工作；建議

水是生命之源，飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農(nóng)村飲用水，直接關系農(nóng)民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關系到全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。近年來，湖南省冷水江市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，已取得明顯成效。但目前飲水安全工程運行還存在需要完善的地方，要在“十三五”末全部解決全市農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)“基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標還有相當長的路程，解決農(nóng)村安全飲水問題任重道遠。

一、冷水江市農(nóng)村飲水的基本概況

冷水江市位于湖南省中部，總人口38萬人，其中農(nóng)村人口17萬。冷水江市地處衡邵干旱走廊，是一個干旱自然災害頻發(fā)的地區(qū)，素有“江南煤?！薄ⅰ坝猩饘僦l(xiāng)”等美譽，是一座典型的資源型工業(yè)城市。市境分屬資江和湘江兩大水系。資江水系分布在市境的西、南部，流域面積326平方公里，占總面積的74.3%；東、北部為湘江水系，流域面積113平方公里，占總面積的25.7%。市內(nèi)有5公里以上溪河16條，總長度181.9公里。市內(nèi)多年平均降雨量為6.16億立方米，資江過境水量126.28億立方米，可利用地表水資源總量為124.66億立方米。市內(nèi)巖溶地下水豐富，地下水動儲總量為0.33億立方米。

（一）農(nóng)村飲水安全工作的現(xiàn)狀。冷水江市農(nóng)村飲水安全工作是從2005年開始的，至今已經(jīng)12個年頭了。農(nóng)村飲水安全工程從最初的資金規(guī)模小、小規(guī)模分散工程為主、村組獨立工程較多，逐步向大規(guī)模的聯(lián)村、單鄉(xiāng)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自來水管網(wǎng)延伸集中供水工程轉變；飲水安全的范疇從原來解決人畜飲水困難逐步向解決水質(zhì)污染、水量水壓不足等問題拓展。“十一五”期間，全市農(nóng)村飲水安全項目重點解決飲水污染嚴重、缺水嚴重等問題，秉著“先水質(zhì)、后水量”的原則，總共實施供水工程55處，受益人口5.6312萬人?！笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全工程以解決水質(zhì)污染和嚴重缺水飲水不安全人口為工作重點，以城市自來水管網(wǎng)延伸工程為主要措施，通過建設24處供水工程，解決了12.7662萬人飲水不安全的問題，實現(xiàn)100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋80%的行政村，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化。

（二）農(nóng)村飲水安全的治理思路。在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎上，結合全市新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設的需要，冷水江市堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的原則，綜合考慮取水方式、地域、人口范圍及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，重點建設一批規(guī)范化、標準化的自來水廠。通過改造、并網(wǎng)、管網(wǎng)延伸、提質(zhì)已建工程，鞏固提升飲水安全項目，確保工程效益持久發(fā)揮。力爭“十三五”末，全部解決全市農(nóng)村居民的飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標，并解決“十二五”末新增遺留5.5萬人的飲水不安全問題。

二、冷水江市農(nóng)村飲水安全存在的問題和困難

（一）水生態(tài)環(huán)境嚴峻。經(jīng)過幾十年粗放式的發(fā)展，冷水江市礦產(chǎn)資源無序開發(fā)，帶來了十分嚴重的水生態(tài)環(huán)境問題。采礦沉陷，水資源枯竭，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有8個存在采礦沉陷區(qū)，面積達57.4平方公里；有毒有害礦渣、工業(yè)廢水未經(jīng)處理亂堆亂放亂排，地表、地下水污染嚴重，砷、氟等有毒元素和重金屬元素含量超標；土地石漠化、水土流失嚴重，水庫、塘壩、溝渠等蓄、輸水水利工程設施淤積嚴重，水源工程水容量縮減嚴重。據(jù)勘察，2016年底全市有水利工程近萬處，但因年久失修，大部分工程損毀嚴重，設施完好率不足30%，水利用系數(shù)不足0.45，全市工程性缺水嚴重。由此，氟砷等有毒礦物元素超標、水質(zhì)污染、水量水壓不足或取水不方便等，成為全市農(nóng)村飲水不安全的主要成因。

（二）農(nóng)村飲水安全建設任務十分艱巨。一是新增農(nóng)村飲水不安全人口6.6萬人。從對“十二五”規(guī)劃落實情況的調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)村飲水不安全新增人口的主要原因是水質(zhì)污染和嚴重缺水，造成的不安全飲水人口為6.6萬人。

二是農(nóng)村飲水不安全人口分布較散。全市農(nóng)村飲水不安全人口主要集中在全市煤礦采空區(qū)和海拔較高的山區(qū)山地。根據(jù)各主要影響因素，可以劃分為以下三個區(qū)域：一區(qū)飲水不安全問題為氟砷超標，主要分布在礦山辦事處、中連鄉(xiāng)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二區(qū)飲水不安全問題為水污染嚴重，主要分布在渣渡、鐸山、金竹山、沙辦等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三區(qū)飲水不安全問題為嚴重缺水，主要分布在礦山辦事處、中連鄉(xiāng)、布辦、禾青鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）工程建設資金缺口大。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩、地方經(jīng)濟陷入困境，農(nóng)村飲水工程建設的投入越來越受財力限制，加上建材價格上漲和環(huán)境惡化的影響，導致農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)費嚴重不足。在農(nóng)村飲水不安全地區(qū)，群眾生活水平普遍較低，自籌資金困難，資金缺口大，導致工程未能如期建成，或質(zhì)量難以得到有效保證。

（四）農(nóng)村飲用水源地保護乏力。以周頭水庫為例，其作為全市農(nóng)村飲水的重要水源地，盡管在2010年投入補償資金700萬元，取締周頭水庫庫區(qū)的養(yǎng)豬場，但目前庫區(qū)內(nèi)又有兩家專業(yè)養(yǎng)豬戶興建了養(yǎng)豬房六棟，實際養(yǎng)豬200多頭，豬的排泄物沿著排水溝直接排到了庫區(qū)內(nèi)，沒有建任何環(huán)保措施對豬的排泄物進行處理。周頭水庫主庫區(qū)及反壩庫區(qū)都有承包戶進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，網(wǎng)箱面積在2000平方米以上，估計放養(yǎng)的各類魚有15萬斤左右，養(yǎng)殖規(guī)模大大超出水庫容納能力。根據(jù)《婁底市水功能區(qū)劃（2010—2020）》，周頭水庫被劃定為飲用水源區(qū)，進一步將周頭水庫飲用水源區(qū)明確為飲用水源保護功能區(qū)，按程序出臺相應水源地保護規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法已迫在眉睫。

（五）農(nóng)村飲水工程的建后管理混亂。目前，全市農(nóng)村飲水安全工程管理主要存在三個方面的問題：一是小的飲水工程無人管理、無人維護，工程一旦出現(xiàn)問題，又來找政府及水利部門尋求解決方案，要錢要物維修或重復建設。二是大的集中供水工程，如鐸山水廠和周頭水廠，由于前期建設成本大，供水規(guī)模小，運行成本高，只能保本運行，管理方式和設備落后，水費收取難度大。三是農(nóng)村飲水安全與城市自來水管理脫節(jié)，城市自來水管網(wǎng)延伸工程管理主體容易缺失。水利部門作為水行政部門不可能也無力承擔工程建后的管理和運行維護，而自來水公司因工程不是本部門建設的，不愿承擔后期的管理和運行維護工作。

（六）極端干旱天氣頻發(fā)造成新的飲水困難。從全市規(guī)劃外飲水不安全人口復核調(diào)查情況看，規(guī)劃外飲水不安全人口的成因主要是近年來極端干旱天氣頻繁出現(xiàn)，再加上冷水江市處于衡邵干旱走廊，一些地方的群眾飲水在干旱期出現(xiàn)了水源保證率較原來降低的現(xiàn)象。尤其是2013年，湖南出現(xiàn)了持續(xù)性的特大干旱天氣，冷水江市持續(xù)120天無降水，全市193個村出現(xiàn)了不同程度的供水不足的現(xiàn)象，占行政村數(shù)的90%。

三、加強農(nóng)村飲水安全建設的意見和建議

（一）加大對工程建設的科學規(guī)劃及設計。規(guī)劃是龍頭，要高標準進行規(guī)劃，規(guī)劃設計要有一定的預見性、前瞻性、可操作性。規(guī)劃設計完成并經(jīng)相關部門批準后，就一定要嚴格按規(guī)劃實施，不可朝令夕改，經(jīng)常進行修訂。

（二）加大投入力度。要努力爭取中央、省、婁底市的大力支持，力爭提高中央專項資金的補助標準，擴大補助覆蓋面，在農(nóng)村飲水安全設計工程規(guī)模上要著眼長遠，以城鄉(xiāng)一體化的標準來設計核算用水定額，避免今后重復投資與建設。同時，本級財政應加大對農(nóng)村飲水安全建設的配套與投入力度。

（三）加強農(nóng)村飲用水水源地保護工作。根據(jù)國家關于全面實施飲用水水源地保護工作開展的態(tài)勢看，農(nóng)村飲用水水源地保護工作是大勢所趨。要對全市農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定工作盡快部署，并由市政府牽頭，組織市環(huán)保、水利、建設、衛(wèi)生疾控等部門，盡快完成包括周頭水庫在內(nèi)的全市農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境狀況調(diào)查工作，按照有關規(guī)定劃定農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)（或明確為飲用水源保護功能區(qū)），對現(xiàn)有污染源迅速采取有效措施，予以關閉取締；設立保護標識，按程序出臺相應水源地保護規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法等；強化農(nóng)村生活污水和垃圾處理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化農(nóng)村工礦污染治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治；加強水源地監(jiān)測工作，建立農(nóng)村安全飲水保障體系、設立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，加強農(nóng)村供水工程常規(guī)水質(zhì)檢測，從源頭上確保飲用水水質(zhì)安全。

（四）完善飲水工程產(chǎn)權的管護體制。要深化全市農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權改革，對小的飲水工程，實行產(chǎn)權改革或成立用水協(xié)會來明確管理維護主體；對大的飲水工程，各級政府要加大扶持力度，給予優(yōu)惠政策，讓水廠健康發(fā)展；對城市自來水管網(wǎng)延伸工程，要加快水務體制改革，將城市水利尤其是城市供水納入水利部門管理的范圍，這有利于供水工程建設和供水設施的統(tǒng)一管理，有利于“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標的早日實現(xiàn)。

（五）加大以農(nóng)村安全飲水工程建設的宣傳。相關部門要立足基層，加大對廣大群眾飲水安全方面的宣傳教育，制作飲水安全知識明白卡，宣傳保護水源、珍惜水源、用水交費、水質(zhì)安全意識等，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成自覺愛護供水設施設備的良好習慣。同時，定期對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水人員進行培訓，提高其業(yè)務水平，保證供水安全。

（六）加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工是否按技術設計要求，施工質(zhì)量是否符合要求，施工中水泥、塊石、管材是否符合要求，水管埋設的深度是否符合標準等，都會影響工程建設后效益的發(fā)揮。要對工程進度、質(zhì)量、安全等進行全方位監(jiān)管，解決因建后質(zhì)量等原因經(jīng)常性重復維修的問題，使飲水工程真正做到安全放心長時間使用。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣文