劉艷麗++郭京裕
摘要:低保戶是一個特殊貧困群體。低保戶分為有勞動能力和無勞動能力兩類。前者要通過扶貧政策,到2020年全部脫貧;后者無法靠自己創(chuàng)收脫貧,需要政府長期補(bǔ)助。要有效銜接好最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。不能把無勞動能力、需要政府長期補(bǔ)助的低保戶納入扶貧辦管理范圍。
關(guān)鍵詞:低保;扶貧;銜接
去年9月印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》),對低保與扶貧的有效銜接作出了規(guī)定。在此之前,個別市縣為了體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧力度和成效,將低保戶作為一般扶貧戶納入扶貧攻堅(jiān)內(nèi)容,在民政局主管、發(fā)放補(bǔ)助的同時,扶貧辦也填表造冊,出措施、搞幫扶,對低保戶“雙軌”管理。依據(jù)《意見》精神,今后各地要本著“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌”的原則,有效銜接最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。
明確分工,各司其職
孟子說:“人病舍其田而蕓人之田?!泵裾帧⒎鲐氜k各有職責(zé)和工作范圍,做事不能超越界限。從低保工作看,這項(xiàng)工作由民政局主管,低保戶屬于貧困戶,卻有其特殊性。一方面,低保戶有單獨(dú)政策和明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低保戶依據(jù)低保政策,主要按照家庭成員人均收入、財產(chǎn)認(rèn)定,重點(diǎn)關(guān)注因疾病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等造成生活常年困難的家庭。例如五保戶,依據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,五保戶是指老年、殘疾或未滿16周歲,無勞動能力、無生活來源,又無法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人的村民。另一方面,低保有專門資金渠道。低保工作是政府賦予民政部門的職責(zé),低保所需資金主要由財政預(yù)算安排。從扶貧工作看,這項(xiàng)工作由扶貧辦主管,管理的貧困戶范圍更廣,包括生產(chǎn)生活條件、生產(chǎn)生活能力和水平等。民政局、扶貧辦的救助、扶持目標(biāo)和原則不同,辦法措施不同,資金籌措渠道、手段也不一樣,不能將兩家的職能混淆。
精準(zhǔn)識別,精準(zhǔn)幫扶
《意見》要求,將符合條件的低保戶全部納入建檔立卡范圍,給予政策扶持;對符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保,保障其基本生活。如何對低保戶進(jìn)行分類和扶持呢?這就需要按照是否有勞動能力進(jìn)行分類。一是無勞力戶。主要是老年戶、常年病戶、殘廢人戶,他們沒有或有弱的勞動能力,沒有或有少量收入,家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),按低保制度發(fā)給低保補(bǔ)助。他們不可能通過自己努力提高創(chuàng)收能力、擺脫貧困,即使超過了國家設(shè)定的2020年脫貧期限,也仍需政府拿錢,給他們發(fā)放低保補(bǔ)助。二是有勞力戶。主要是遭遇不幸、或重大損失等原因,造成當(dāng)期收入不繼,短期進(jìn)入低保救助的家庭。這些家庭有勞動能力,或有潛在勞動能力,在享受低保補(bǔ)助的同時,通過自己努力,或借助扶貧政策,可以逐步恢復(fù)創(chuàng)收、收入能力,走出低保,脫貧致富,政府無需再拿錢救助或幫扶。有勞動力的低保戶是民政局管理對象,也是扶貧辦幫扶對象,在現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下到2020年要全部脫貧。
實(shí)事求是,注重實(shí)效
目前,個別市縣為了彰顯扶貧成果,把低保作為扶貧的重要組成部分,由扶貧辦忙著填卡造表建檔、留影像按手印,日常檢查、考評也多把低保作為重要內(nèi)容,讓低保工作的投入和成效掩蓋、分散了正常的扶貧工作;個別市縣對無勞力的低保戶、甚至集中供養(yǎng)五保戶,也按照產(chǎn)業(yè)扶貧模式,統(tǒng)一確立包扶干部、填制扶貧表卡,按季找低保戶填措施、按手印、報進(jìn)度,把精準(zhǔn)扶貧經(jīng)念歪了。精準(zhǔn)扶貧總體上有教育培訓(xùn)、小額信貸、光伏扶貧、龍頭帶動等十項(xiàng)工程,但多數(shù)對無勞力的貧困戶是無效的,民政局、扶貧辦應(yīng)根據(jù)中央扶貧一系列精神和《意見》要求,相互協(xié)調(diào)不推諉,搞好銜接不越位,從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,形成脫貧攻堅(jiān)合力,努力提高扶貧成效。對有勞動能力的低保戶,要認(rèn)真識別,分類組織指導(dǎo),安排一些力所能及的工作崗位,例如村級衛(wèi)生保潔、村級安全巡查、村道管護(hù)、林木管護(hù)或企業(yè)(單位)門衛(wèi)、保潔員等,讓他們通過勞動、服務(wù),獲得一定的報酬,增加家庭收入;對無勞動能力的低保戶,除了政府按月發(fā)放低保金外,要充分利用扶貧政策,動員社會力量,或利用低保戶自己的資源、村級資產(chǎn)等增加低保戶的收入,同時引導(dǎo)低保戶從事一些力所能及的公益事業(yè),例如參與紅白理事會、矛盾調(diào)解等。
總之,低保戶是一個特殊的貧困群體,在民政局、扶貧辦的工作中,既有區(qū)別又有交叉。民政局、扶貧辦要有效銜接,按照《意見》實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、信息共享,對無勞動能力的搞好保障,對有勞動能力的加大扶持。
(作者單位:山東省沂水縣財政局)
責(zé)任編輯:欣文