楊志明

摘要：國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省能否走在全國(guó)前列關(guān)鍵取決于粵東西北地區(qū)。帶著粵北韶關(guān)能否跟隨全省步伐同步貫徹新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能這一問題，作者通過對(duì)韶關(guān)及本省相關(guān)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策研究的維度提出韶關(guān)如何培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 政策 創(chuàng)新 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）13-0033-02

國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感，出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展政策。廣東省及韶關(guān)市也相應(yīng)實(shí)施了一系列促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施，一定程度上為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策、資金、服務(wù)等支持。當(dāng)前，韶關(guān)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境相比本省珠三角地區(qū)明顯存在不足，甚至與本省部分粵東西北同類地區(qū)的差距也在拉大。為此，本人對(duì)韶關(guān)市如何促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。

一、韶關(guān)市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

1.較高的稅費(fèi)成本削弱企業(yè)創(chuàng)新能力

非稅收入占財(cái)政一般預(yù)算收入比重高，企業(yè)的交易成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)越重，削弱企業(yè)創(chuàng)新能力。2016年，韶關(guān)非稅收入為344億元，占地方一般預(yù)算收入的405%，遠(yuǎn)高于廣州（217%）、深圳（167%）、東莞（229%）等珠三角城市。從企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)來看，韶關(guān)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過3%，遠(yuǎn)高于珠三角，也高于本省同類地區(qū)的清遠(yuǎn)、云浮。

2.科技創(chuàng)新資源制約創(chuàng)新能力提高

第一，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。產(chǎn)品創(chuàng)新能力方面，2015年韶關(guān)市工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值649億元，為同是粵東西北地區(qū)清遠(yuǎn)（1679億元）的387%、云浮的702%，僅為本省珠三角地區(qū)深圳的07%、東莞的26%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，韶關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅相當(dāng)于深圳的11%、廣州的22%，肇慶的162%；科技創(chuàng)新活動(dòng)成果方面，2015年韶關(guān)發(fā)明專利授權(quán)量為108件，與清遠(yuǎn)市（110件）相當(dāng)，僅相當(dāng)于深圳的06%、東莞的38%。此外，韶關(guān)市科技型企業(yè)數(shù)量與本省發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大的差距。

第二，企業(yè)研發(fā)投入不足。2015年，韶關(guān)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員為5280人，僅為本省肇慶的44%，相當(dāng)于深圳的30%、東莞的89%。R&D經(jīng)費(fèi)支出為1149億元，僅相當(dāng)于深圳的17%、東莞的91%。第三，財(cái)政科技創(chuàng)新投入不足。韶關(guān)市2015年財(cái)政科技支出為612億元，僅相當(dāng)于深圳的28%、廣州的69%、東莞的198%；占地方公共財(cái)政支出比重為21%，同樣遠(yuǎn)低于深圳（61%）、廣州（51）、珠海（74%）。

3.整體融資環(huán)境欠佳

韶關(guān)的風(fēng)投、創(chuàng)投等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是科技、產(chǎn)業(yè)和金融的相互融合不夠，信貸資金對(duì)企業(yè)的融資支持力度不夠。韶關(guān)市金融機(jī)構(gòu)貸存比和貸款余額占GDP比重不僅遠(yuǎn)低于深圳、廣州等，甚至與清遠(yuǎn)和云浮差距也不小，大量的民間資金未能得到有效盤活利用。中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)失衡的問題突出，在外源融資方面主要依靠短期民間借款和短期銀行貸款，長(zhǎng)期資金來源匱乏，融資成本居高難下，制約了韶關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.科技孵化器建設(shè)滯后

韶關(guān)孵化器總量少，截至2016年年底，各類孵化器僅有5個(gè)，是全省數(shù)量的093%，其中2家省級(jí)孵化器，國(guó)家級(jí)的沒有。而同年的清遠(yuǎn)高新區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器有1家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位3家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家，甚至已經(jīng)孵化出1家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

二、對(duì)韶關(guān)市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

1.深化行政審批改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，通過改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。目前，從中央到省都強(qiáng)調(diào)要幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，看來韶關(guān)從市一級(jí)層面要出臺(tái)新政策的空間不大，要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更大程度上還是依靠當(dāng)?shù)卣岣叻?wù)效率。

第一，集中審批事項(xiàng)。把當(dāng)前派駐行政服務(wù)中心的模式，改為“委托——代理”模式，由行政服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，安排專人開展服務(wù)事項(xiàng)辦理，與珠三角地區(qū)實(shí)行通用標(biāo)準(zhǔn)無縫隙對(duì)接。

第二，優(yōu)化行政審批流程。一是推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，梳理目前全市現(xiàn)有行政審批目錄中327項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理所需的材料和程序，讓來自不同渠道的信息具有可分析的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行分類，形成正面、負(fù)面和公共服務(wù)三類清單。三是建立模塊式數(shù)據(jù)庫，整合不同部門的信息到信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理。

第三，同步推進(jìn)行政審批與商事制度改革。借鑒珠三角佛山市在工商登記中推行 “多證合一”的模式，取消不必要的行政門檻限制，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題，把能夠通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照加載的信息一次性全部加載，確保企業(yè)一證走天下。

第四，加強(qiáng)行政審批數(shù)據(jù)鏈建設(shè)，把面向企業(yè)服務(wù)獲得的工商、征信、稅收、用工等方面的信息進(jìn)行集成，通過一定量的集聚形成地方發(fā)展大數(shù)據(jù)庫，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

2.改善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資環(huán)境

在執(zhí)行《廣東省加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（粵府〔2017〕62號(hào)）政策時(shí)，重點(diǎn)做好：

第一，擴(kuò)大各類財(cái)政性投資基金規(guī)模。在嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立融資租賃等專項(xiàng)資金，借鑒廣州、佛山和東莞經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取省市共建資金，設(shè)立融資租賃專項(xiàng)資金；將眾創(chuàng)納入財(cái)政支持范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和眾創(chuàng)互助基金，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)初期的資金需要。

第二，引導(dǎo)民間資金積極投入。引導(dǎo)外來資本聯(lián)合本土社會(huì)資本在韶關(guān)設(shè)立“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金”，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。對(duì)于吸收民間資金的方式，既可以引導(dǎo)民間資金投入各類投資基金，也可以直接投入眾創(chuàng)企業(yè)，如在創(chuàng)業(yè)園運(yùn)作過程中可以嘗試運(yùn)用PPP模式。

第三，調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)積極性。探索建立“以存引貸”管理機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)水平與財(cái)政國(guó)庫現(xiàn)金管理、市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶開設(shè)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤；用好中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；借鑒佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，打造 “1+4”綜合金融服務(wù)體系，促進(jìn)金科產(chǎn)融合創(chuàng)新。

3.加快扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

第一，加快創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持韶關(guān)學(xué)院及研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立博士后科研工作站、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心等高端人才載體；借鑒清遠(yuǎn)等市經(jīng)驗(yàn)，開展廣東省工程技術(shù)研究中心申報(bào)的輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加快全市創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)步伐；充分利用好廣東博士俱樂部集團(tuán)與韶關(guān)市發(fā)展研究中心設(shè)立的韶關(guān)博士服務(wù)總站，發(fā)揮其專家學(xué)者的智慧，為服務(wù)好韶關(guān)政府決策和企業(yè)發(fā)展構(gòu)建好新型智庫。

第二，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。與珠三角的機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，加快建立科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的共享服務(wù)平臺(tái)；通過組織企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技人員交流、培育、技術(shù)攻關(guān)合作的好平臺(tái)。

第三，推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取創(chuàng)建韶關(guān)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，借鑒清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)家高新區(qū)的優(yōu)惠政策，直接引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)；打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過搭建投融資、公共技術(shù)創(chuàng)新、展示交流、人力資源、項(xiàng)目申報(bào)、科技服務(wù)、生活配套等七大服務(wù)平臺(tái)，打造集研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、綜合服務(wù)等為一體的新型生態(tài)科技示范基地。

第四，加快培育生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全科技成果交易服務(wù)平臺(tái)，完善以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)。

第五，推動(dòng)科技孵化器建設(shè)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立科技專項(xiàng)資金加大入孵項(xiàng)目扶持力度，在享受國(guó)家、省、市相關(guān)政策基礎(chǔ)上，從金融、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新激勵(lì)三方面給予支持獎(jiǎng)勵(lì)，作為事后補(bǔ)助的補(bǔ)充形式；運(yùn)用適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，搭建眾創(chuàng)空間，打造“前孵化器——孵化器——加速器——專業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條，加強(qiáng)與珠三角孵化器對(duì)接，實(shí)施對(duì)韶關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)的遠(yuǎn)程孵化。

4.創(chuàng)新發(fā)展的人才環(huán)境

2015年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》就提出要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

第一，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新。建立人才公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)人才服務(wù)“線下——線上”轉(zhuǎn)型，提升人才服務(wù)水平；制訂韶關(guān)市緊缺人才年度藍(lán)皮書，舉辦“韶關(guān)市緊缺人才需求年度發(fā)布會(huì)”，宣講韶關(guān)市情及招才引智優(yōu)惠政策；完善人才專項(xiàng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，通過加大經(jīng)費(fèi)投入，保證各級(jí)財(cái)政每年對(duì)人才專項(xiàng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；也可以考慮通過其他非物質(zhì)優(yōu)惠條件來吸引高級(jí)人才，如精神鼓勵(lì)、解決子女初高中階段升學(xué)問題等。

第二，推進(jìn)機(jī)制改革。完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)，探索從科研課題經(jīng)費(fèi)中提高支付研發(fā)人員薪酬的合理比例；建立人才順暢流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)。

第三，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。宣傳韶關(guān)人才優(yōu)惠政策，宣傳各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功事跡，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

第四，提升高等教育對(duì)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐作用。調(diào)整韶關(guān)學(xué)院、韶關(guān)技師學(xué)院專業(yè)和學(xué)科方向，提升人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)，重在推進(jìn)高等教育與企業(yè)、市場(chǎng)的協(xié)同育人，深入開展“產(chǎn)學(xué)研用”合作體系，不斷提升“產(chǎn)學(xué)研用”在高端人才培養(yǎng)中的作用。加強(qiáng)韶關(guān)學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，對(duì)接本地發(fā)展新方向，培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。

5.扶持創(chuàng)新產(chǎn)品

一是試行創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持，在確保質(zhì)量過關(guān)的前提下，可考慮在政府采購(gòu)和政府工程招標(biāo)中，適當(dāng)放寬首次準(zhǔn)入門檻，幫助企業(yè)獲得并積累初始資金。

二是利用市場(chǎng)，采用第三方服務(wù)的方式推進(jìn)供需關(guān)系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)為生產(chǎn)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于生產(chǎn)銷售。實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)更新、對(duì)口服務(wù)、分類指導(dǎo)。保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)能及時(shí)獲知珠三角乃至全省范圍的項(xiàng)目信息，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟