朱力+謝俊+陳包

摘要：玉溪新平縣大沐浴村是云南省較早發(fā)展特色民族村寨旅游的村子，也是全省最大的檳榔種植園。大沐浴的花腰傣被稱為“傣雅”，這里保存了較為完整的花腰傣傳統(tǒng)文化，在村子剛開(kāi)始發(fā)展旅游的時(shí)候，人聲鼎沸，吸引了國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者和游客。但是隨著新平縣旅游業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，大沐浴村的旅游日益慘淡，戛灑鎮(zhèn)以大檳榔園為代表的民族村寨逐漸崛起。政府的政策在其中無(wú)疑起到了重要的推動(dòng)作用，從而引發(fā)了筆者對(duì)政策因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的反思。

關(guān)鍵詞：大沐浴村 發(fā)展 政策 花腰傣

哀牢山、紅河水鑄就了神秘的民族文化大觀園，花腰傣是盛開(kāi)在這座大觀園中的一朵艷麗奇葩。新平花腰傣分傣雅、傣灑和傣卡三種不同名稱，人都約5萬(wàn)人，主要居于哀牢山中段東麓紅河中上游熱谷，即新平漠沙、戛灑、水塘三鎮(zhèn)，是中國(guó)花腰傣最大的聚居區(qū)。借助獨(dú)特的民族文化和美麗的自然環(huán)境，新平縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，成果斐然。筆者有幸在大檳榔園和大沐浴做過(guò)田野調(diào)查，大檳榔園和大沐浴美麗的田園風(fēng)光，整潔的村容村貌，淳樸的民族風(fēng)情，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素的完美結(jié)合，帶給了筆者完美的體驗(yàn)，但是也深切地感受到了一個(gè)民族不同的支系，一個(gè)縣里不同地方發(fā)展的巨大差異。

一、大沐浴村的困惑

大沐浴位于漠沙集鎮(zhèn)北邊紅河西岸，屬龍河村民委員會(huì)，共有104戶人家，440余人，離漠沙集鎮(zhèn)4公里，離新平縣城68公里。大沐浴地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光熱充足，適宜種植各種蔬菜，出產(chǎn)香蕉、芒果等。大沐浴傣語(yǔ)為“情人約會(huì)的地方”，是花腰傣傳統(tǒng)花街節(jié)的發(fā)祥地，是情人們約會(huì)的地方，這里是全省最大的檳榔種植園。大沐浴的花腰傣被稱為“傣雅”，這里保存了較為完整的花腰傣傳統(tǒng)文化，傣家土樓、女性服飾、原始宗教、婚葬習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)日等，均展現(xiàn)著遠(yuǎn)古“濮水”文化及中國(guó)原生型傣文化特有的輝煌燦爛。村里干凈整潔的道路，筆直的檳榔樹(shù)，郁郁蔥蔥的農(nóng)田，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的民居，富有歷史的花腰傣文化展覽館，穿著花腰傣服飾的老人呈現(xiàn)出一幅美麗的鄉(xiāng)村旅游圖景。但是大沐浴村較少的游客，布滿灰塵的文化展覽館，野草叢生的潑水廣場(chǎng)，沒(méi)人用餐的農(nóng)家飯店，漠沙集鎮(zhèn)被挖得千瘡百孔的街道，正在施工的房屋，缺乏整體規(guī)劃的布局與熱鬧的戛灑集鎮(zhèn)形成了鮮明的對(duì)比。戛灑集鎮(zhèn)進(jìn)行了綠化美好和亮化工程，街面建筑物統(tǒng)一裝修成了傣族風(fēng)格，集鎮(zhèn)建有大檳榔園廣場(chǎng)，酒吧一條街，音樂(lè)噴泉等，集鎮(zhèn)周圍建有大檳榔園等特色民族旅游村寨，吸引了眾多游客。

二、大沐浴村衰落的原因

就兩個(gè)地方巨大的反差，帶著疑惑和不解，我訪談了一些這里的村民。他們說(shuō)這里2006年就開(kāi)始開(kāi)發(fā)旅游，建設(shè)特色民族村寨，當(dāng)時(shí)人聲鼎沸，來(lái)自世界各地的游客絡(luò)繹不絕，幾乎超過(guò)了這個(gè)村寨的接待能力，經(jīng)常兩個(gè)旅行社合并成一個(gè)來(lái)接待。潑水廣場(chǎng)幾乎天天潑水，住宿餐廳都爆滿，村民的一些手工藝品和農(nóng)產(chǎn)品也很好售賣。但是從2009年開(kāi)始戛灑這邊大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游設(shè)施，打造特色民族文化旅游小鎮(zhèn)，然后從2012年開(kāi)始，通往漠沙的二級(jí)公路開(kāi)始整修，這一修就是三年，也就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，漠沙的大沐浴就蕭條，從此一蹶不振。由于現(xiàn)在旅游人數(shù)較少，無(wú)法吸引企業(yè)投資，村里資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施全靠政府投資建設(shè)，前后差不多投了四百多萬(wàn)，但是現(xiàn)在收益較少，所以這里旅游業(yè)的發(fā)展面臨著極大困境。

綜合大家的說(shuō)法，筆者認(rèn)為大沐浴旅游蕭條重要有以下幾個(gè)方面的原因：首先這里二級(jí)公路的修建，客觀上耽誤了旅游的發(fā)展；其次新平縣旅游重心的轉(zhuǎn)移影響了旅游的發(fā)展，由于戛灑是三州五縣的交通交匯處，交通便利，客流量大，同時(shí)這里旅游資源豐富且有集群效應(yīng)，且是花腰傣“傣灑”支系的主要聚居地，民族文化資源豐富，特色鮮明，所以政府希望把其打造成一張旅游的名片，打造成“花腰傣之鄉(xiāng)”，重心的轉(zhuǎn)移肯定意味著政府政策和資金的轉(zhuǎn)移，游客肯定也會(huì)轉(zhuǎn)移，因此戛灑開(kāi)始繁榮，大沐浴也就走向了衰落；由于戛灑鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和政府政策支持，使得戛灑鎮(zhèn)在招商引資上有較大吸引力，吸引了較多企業(yè)的投資，比如新平中恒投資有限公司、重慶美麗鄉(xiāng)村營(yíng)銷策劃有限公司等，這樣一方面可以增加投資，另一方面可以發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)大量游客，搞活整個(gè)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，當(dāng)然這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

三、政策因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

眾所周知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)被概括為政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，其特點(diǎn)是：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由有決斷力、相對(duì)不腐敗的、主張發(fā)展的精英掌握；國(guó)家面對(duì)國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)保持相對(duì)的自主；存在強(qiáng)大而且有能力的官僚隊(duì)伍；市民社會(huì)無(wú)力對(duì)抗國(guó)家；在民族資本或外國(guó)資本具有影響力之前，國(guó)家權(quán)威和自主性就得到了鞏固。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府不遺余力地采取各項(xiàng)政策措施，建立制度環(huán)境來(lái)支持對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著積極的核心作用。

通過(guò)上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在大沐浴所有衰落的原因中最重要的就是政策因素。由于新平縣政府發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了政府資金投入的轉(zhuǎn)移和政策傾斜的改變。新平縣政府主打的“花腰傣之鄉(xiāng)”這一張名片，主要指代了戛灑小鎮(zhèn)，政府在其中的宣傳作用必然使大量的游客涌入了戛灑。政府政策的傾斜必然使大量的民營(yíng)資本流到了戛灑，很多企業(yè)也更愿意去戛灑投資，去大檳榔園投資，比如新平中恒投資有限公司，在大檳榔園投資了大型原生態(tài)實(shí)景花腰傣風(fēng)情歌舞——花腰宴舞，重慶美麗鄉(xiāng)村營(yíng)銷策劃有限責(zé)任公司在大檳榔投資了冬季養(yǎng)生避寒度假項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，必然會(huì)帶來(lái)部分游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。而大沐浴則相反，政策的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致政府資金和企業(yè)投資的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有資金的支持和政府的宣傳作用，游客的數(shù)量自然減少，從事相關(guān)旅游和文化發(fā)展的人就會(huì)減少，文化的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)降低，這樣就會(huì)形成惡性循環(huán)。從中可以看出，在政府主導(dǎo)型發(fā)展模式下，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府政策息息相關(guān)，政策因素在所有因素中的比重很大，但是這樣的發(fā)展模式也有其脆弱性，對(duì)政策的過(guò)大依賴隱含了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一旦政策的消失或者轉(zhuǎn)移，苦心經(jīng)營(yíng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)可能就會(huì)面臨滅頂之災(zāi)。