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        淺談在新時(shí)期協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度建設(shè)

        2017-07-18 16:23:32唐智敏
        商情 2017年22期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)制度會(huì)計(jì)制度

        唐智敏

        摘要:我國會(huì)計(jì)制度走的是國際化趨同路線,市場化色彩更為強(qiáng)烈。而制度定位、法律依據(jù)、管理體制等因素決定財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)差異,新時(shí)期應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)制度 會(huì)計(jì)制度 區(qū)別聯(lián)系 協(xié)調(diào)推進(jìn)

        財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度是國家財(cái)政部門管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的兩項(xiàng)職責(zé),從歷史演變到現(xiàn)實(shí)分化,需要客觀地總結(jié)分析,以問題為導(dǎo)向在新時(shí)期有效地協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度建設(shè)。

        一、財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度變遷

        1992年之前,我國企業(yè)財(cái)務(wù)包含會(huì)計(jì)、稅收、資產(chǎn)管理等諸多內(nèi)容。隨著改革開放和建立企業(yè)制度的需要,財(cái)政部出臺(tái),《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和十大行業(yè)財(cái)務(wù)制度、十三大行業(yè)會(huì)計(jì)制度,并推動(dòng)了分稅制改革。此后財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收這三項(xiàng)與企業(yè)關(guān)系最密切的管理職能逐步分離,形成各自相對(duì)獨(dú)立的制度體系。特別是2006年財(cái)政部修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》后,財(cái)務(wù)制度原有的核算職能完全回歸會(huì)計(jì)制度,以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為代表的公共財(cái)務(wù)制度重在調(diào)整財(cái)政和企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部投資者和經(jīng)營者的財(cái)務(wù)關(guān)系。與財(cái)務(wù)制度相比,會(huì)計(jì)制度走的是“國際化趨同”路線,適用范圍不限于國有企業(yè),市場化色彩更為強(qiáng)烈,制度體系更為完善,職能定位不斷擴(kuò)充,延伸至內(nèi)部控制、管理會(huì)計(jì)等核算以外的管理領(lǐng)域。

        二、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度及區(qū)別、聯(lián)系

        財(cái)務(wù)制度:在于價(jià)值管理,規(guī)范企業(yè)投融資、生產(chǎn)經(jīng)營和利潤分配等全過程涉及的財(cái)務(wù)主體及財(cái)務(wù)行為。

        會(huì)計(jì)制度:在于核算管理,規(guī)范會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,解決“如何反映”和“怎么理解”企業(yè)財(cái)務(wù)行為的問題。

        隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國家與企業(yè)之間的利益分配從財(cái)務(wù)制度主要還原為稅收制度,同時(shí),單一的公有制變成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。在這樣的背景下,財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度不同的定位和作用,決定政府出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度要在“必要的規(guī)范”和“不必要的干預(yù)”之間尋找合理的平衡,經(jīng)歷更多的公眾論證和質(zhì)疑。因此,財(cái)務(wù)制度無論是在供給數(shù)量還是質(zhì)量上都遜于會(huì)計(jì)制度。

        財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的法律依據(jù)及制度體系不同.制定財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的法律依據(jù)主要是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》,這兩部法律在法律門類和具體內(nèi)容上存在很大的差異?!稌?huì)計(jì)法》屬于經(jīng)濟(jì)法范疇,對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任等專門作了規(guī)定,明確“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須依照本法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)”、“國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。這制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布”?!豆痉ā穼儆诿裆谭ǚ懂?,要求“公司依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度”,法律雖然支持公司執(zhí)行國務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定,但是并未明確通用財(cái)務(wù)制度由國務(wù)院財(cái)政主管部門制定。

        以《會(huì)計(jì)法》為基本依據(jù)和核心,會(huì)計(jì)逐步發(fā)展成一套適用于各類型企業(yè)的制度體系,包括:行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、指南和解釋。而財(cái)務(wù)制度由國務(wù)院財(cái)政主管部門主要依據(jù)“三定方案”規(guī)定的職責(zé)制定,存在法律依據(jù)相對(duì)薄弱這一“硬傷”和“軟肋”,《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》原本屬于行政法規(guī),2006年修訂時(shí)降為部門規(guī)章,其強(qiáng)制適用范圍從原來的各類企業(yè)縮小至國有及國有控股企業(yè),制度體系上缺少行政法規(guī)。財(cái)務(wù)職能變?nèi)?、?dǎo)致財(cái)務(wù)制度體系不夠完善。

        財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的管理方式和體制不同。我國企業(yè)會(huì)計(jì)制度采取高度集中管理方式,從制度的研究、發(fā)布、解釋、執(zhí)行、監(jiān)督等管理職能均集中在國務(wù)院財(cái)政主管部門,實(shí)踐由其他部門及地方財(cái)政部門解釋制度或制定具體實(shí)施細(xì)則的情況極為罕見。而企業(yè)財(cái)務(wù)制度的管理集中度相對(duì)較低,《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等通用的財(cái)務(wù)制度由國務(wù)院財(cái)政主管部頒發(fā)。這些規(guī)定相對(duì)原則化,為提高制度的操作性,常需授權(quán)地方財(cái)政部門和監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際情況予以細(xì)化。通用的財(cái)務(wù)制度不被重視的結(jié)局也在所難免。

        財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度兩者均有很強(qiáng)的外部性,屬于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)性公共制度。會(huì)計(jì)制度的外部性體現(xiàn)在企業(yè)所披露的會(huì)計(jì)信息直接影響股東、債權(quán)人、潛在投資者、政府等利益相關(guān)方的決策使其獲得額外收益或遭受額外損失。財(cái)務(wù)制度的外部性體現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理直接影響利益相關(guān)方的可得利益或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

        財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度兩者都具有中國特色,在我國的基本經(jīng)濟(jì)制度中扮演著重要角色。盡管我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同,但與國際上普遍由民間團(tuán)體或?qū)I(yè)組織制定準(zhǔn)則的做法相比,我國由國務(wù)院財(cái)政主管部門制定并組織實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度的機(jī)制非常獨(dú)特。而與國際上財(cái)務(wù)制度安排主要包含公司法、證券法和平等民事主體自行簽訂的契約相比我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度自成體系,作為一項(xiàng)獨(dú)立的制度安排由國務(wù)院財(cái)政主管部門制定組織實(shí)施。

        財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度既有區(qū)別,又有聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)工作。雖然在企業(yè)實(shí)務(wù)工作中,財(cái)、會(huì)基本不分家,但財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的功能定位有顯著區(qū)別。財(cái)務(wù)主要解決財(cái)權(quán)及其對(duì)應(yīng)的利益和責(zé)任在企業(yè)股東和管理層、企業(yè)和國家、企業(yè)和職工之間的分配,以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為是否合法合規(guī),以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化;會(huì)計(jì)主要是準(zhǔn)確客觀地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果。財(cái)務(wù)管理內(nèi)容是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的對(duì)象,會(huì)計(jì)信息為財(cái)務(wù)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

        三、協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度建設(shè)工作的建議

        要協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度建設(shè)工作首先摒氣“大財(cái)務(wù)觀”或“大會(huì)計(jì)觀”。國務(wù)院財(cái)政主管部門應(yīng)抓緊修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》,明確財(cái)務(wù)制度定位,明晰財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵和邊界,創(chuàng)新財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式和手段,提升財(cái)政治理能力。

        加快健全新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,按照“《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》—專項(xiàng)財(cái)務(wù)制度—財(cái)務(wù)管理指南或指引—案例庫”的層次,建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。

        理順公共管理職能與出資人管理職能的關(guān)系。國務(wù)院財(cái)政主管部門作為公共管理者,負(fù)責(zé)制定通用的財(cái)務(wù)制度;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人代表,對(duì)于企業(yè)實(shí)施監(jiān)管中涉及的財(cái)務(wù)問題,應(yīng)當(dāng)遵循通用的財(cái)務(wù)制度,督促所監(jiān)管企業(yè)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。

        總之,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度“兩條腿”走路,有利于拓展財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的內(nèi)涵與外延,有利于提高財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)在政府宏觀管理和企業(yè)微觀管理中的地位,有利于財(cái)政更好地發(fā)揮治理國家作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]賴永添,梁明煅.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度建設(shè).

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