徐穎

——專訪聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮

“一帶一路”倡議是可以促進(jìn)“2030年議程”落實(shí)的重要平臺(tái)

2017年5月14日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：“中國(guó)有句話是‘要致富先修路，聯(lián)合國(guó)非常愿意與中國(guó)合作共同建設(shè)這條新的道路?！?p>

2017年5月8日，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，參觀者在“一帶一路”圖片展上拍照

換言之，聯(lián)合國(guó)將積極參與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。

迄今為止，包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金在內(nèi)的多個(gè)聯(lián)合國(guó)組織已經(jīng)分別與中國(guó)相關(guān)部門簽署了關(guān)于在“一帶一路”倡議下加強(qiáng)合作的諒解備忘錄。目標(biāo)是促進(jìn)沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展以及婦女兒童、人口、衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，幫助落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱“2030年議程”）。

近日，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮（Nicholas Rosellini）在北京接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)進(jìn)一步表示，“一帶一路”倡議是“至關(guān)重要的全球合作新平臺(tái)”，“可能會(huì)促進(jìn)‘2030年議程提早實(shí)現(xiàn)”。

一項(xiàng)非常重要的全球倡議

《瞭望東方周刊》：“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成果清單共計(jì)270多項(xiàng)，其中你最關(guān)注哪些方面？

羅世禮：這是一項(xiàng)巨大的成就。就政治意義而言，它幫助我們搭建了至關(guān)重要的全球合作新平臺(tái)——許多國(guó)家參與其中，許多國(guó)家元首和政府領(lǐng)袖到場(chǎng)支持，同時(shí)還有聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)鼎力相助。

可以說(shuō)，世界上很多國(guó)家、多邊組織和個(gè)人，都把“一帶一路”視為一項(xiàng)非常重要的全球倡議。

對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，我們很高興看到“一帶一路”得到多邊的廣泛認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)有20多個(gè)部門都對(duì)這個(gè)倡議表示歡迎，與中國(guó)政府一共達(dá)成11項(xiàng)金融協(xié)議，簽署了多個(gè)新的諒解備忘錄。

此外，我還注意到，“一帶一路”的很多投資和援助都投向了那些正在進(jìn)行沖突和災(zāi)后重建的國(guó)家——對(duì)這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、交通和通訊的投資，不僅可以使人們獲得人道主義援助，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)國(guó)家發(fā)展也大有幫助，這一點(diǎn)非常值得肯定。

此外，中國(guó)向南南合作援助基金增資10億美元也是個(gè)好消息，對(duì)于落實(shí)“2030年議程”來(lái)說(shuō)意義重大。（編者注——2015年9月，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)時(shí)宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，用于支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)“2030年議程”?！耙粠б宦贰备叻逭搲陂g，中國(guó)再次向南南合作援助基金增資10億美元，使基金規(guī)模擴(kuò)大至30億美元）

《瞭望東方周刊》：你第一次聽(tīng)到“一帶一路”倡議是在什么時(shí)候？現(xiàn)在是否有新的體會(huì)？

羅世禮：我第一次聽(tīng)到“一帶一路”倡議大約是在三四年前，那時(shí)我還沒(méi)來(lái)中國(guó)工作。

我所感受到的變化是，現(xiàn)在“一帶一路”倡議的內(nèi)容更加集中，目標(biāo)越來(lái)越清晰明確，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通方面。這種互聯(lián)互通不僅是在空間上建立聯(lián)系，還包括在國(guó)與國(guó)、人與人之間實(shí)現(xiàn)文化融合，這也是“一帶一路”倡議能夠持續(xù)推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我在中國(guó)參加過(guò)很多關(guān)于“一帶一路”的會(huì)議，感覺(jué)到中國(guó)各政府部門、各省份都在積極努力參與其中。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)與很多中國(guó)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”框架下開(kāi)展了合作，比如國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。未來(lái)聯(lián)合國(guó)期待能與中國(guó)更多機(jī)構(gòu)合作。

此外，聯(lián)合國(guó)也非常愿意與中國(guó)企業(yè)在可持續(xù)性商業(yè)發(fā)展和企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域展開(kāi)合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2017》。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了2030年議程、“一帶一路”倡議和中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，涵蓋了改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及踐行生態(tài)文明以及中國(guó)企業(yè)已經(jīng)參與和在落實(shí)“一帶一路”倡議和2030年議程過(guò)程中需要中國(guó)企業(yè)參與的方方面面。

2017年5月15日，羅世禮出席聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃～國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)別對(duì)話

“一帶一路”助力“2030年議程”

《瞭望東方周刊》：你如何理解中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“全球命運(yùn)共同體”？

羅世禮：當(dāng)今世界，能把人類團(tuán)結(jié)在一起的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于把我們分隔開(kāi)的因素，我們確實(shí)處在一個(gè)命運(yùn)共同體之中。

把我們聯(lián)系在一起的紐帶，是共同的過(guò)去和歷史以及持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的文化交流，我們還需要建立更多的聯(lián)系?！叭蛎\(yùn)共同體”的概念也符合“2030年議程”中所提倡的可持續(xù)發(fā)展、包容、建立合作伙伴關(guān)系、不讓任何一個(gè)人和任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)等理念。

可以說(shuō)，“全球命運(yùn)共同體”和“2030年議程”有很多相通之處。

《瞭望東方周刊》：聯(lián)合國(guó)在支持中國(guó)“一帶一路”倡議時(shí)，關(guān)注焦點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域是什么？

羅世禮：我們把“一帶一路”倡議看成是可以促進(jìn)“2030年議程”落實(shí)的重要平臺(tái)。

所以我們會(huì)非常感興趣，參與“一帶一路”倡議的企業(yè)會(huì)實(shí)施哪些計(jì)劃來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，以及這些項(xiàng)目是否會(huì)有很好的經(jīng)濟(jì)收益，是否可以很好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。還有就是沿線國(guó)家能否還清項(xiàng)目貸款，獲得財(cái)政收入。最重要的一點(diǎn)是，它能否帶來(lái)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展。

我們支持對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都有益的投資項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)也愿意通過(guò)自己的全球網(wǎng)絡(luò)為“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目提供支持。在“一帶一路”倡議中，我們的角色是同中國(guó)以及其他伙伴國(guó)合作，促進(jìn)“2030年議程”更好地落實(shí)。

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為“一帶一路”倡議會(huì)推動(dòng)“2030年議程”的實(shí)施嗎？實(shí)現(xiàn)這個(gè)議程最大的挑戰(zhàn)是什么？

羅世禮 ：“2030年議程”是非常宏大和雄心勃勃的。之所以說(shuō)宏大，是因?yàn)樗且豁?xiàng)非常完整、綜合性很強(qiáng)的議程。比如，關(guān)于城市化的部分，它要求我們不能只關(guān)注城市規(guī)劃，還要考慮到城市的環(huán)境政策，同時(shí)關(guān)注公平和貧困問(wèn)題。

如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)綠色發(fā)展，涉及方方面面的議題，是一個(gè)挑戰(zhàn)。

另一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何處理復(fù)雜的伙伴關(guān)系。“2030年議程”的實(shí)現(xiàn)，需要和很多不同類型的伙伴合作——私營(yíng)企業(yè)是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵伙伴，中央和地方政府及民間組織也很重要。我們需要協(xié)調(diào)很多類型的伙伴一起合作，這是一件復(fù)雜的事。

然后就是資金來(lái)源的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家所需的投資金額巨大，需要來(lái)自中央政府、地方政府、私營(yíng)企業(yè)、基金會(huì)和非政府組織以及捐贈(zèng)等多種形式的投資。

我認(rèn)為，“一帶一路”倡議可能會(huì)促進(jìn)“2030年議程”提早實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗梢蕴峁?shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的資源，還能幫助解決其中出現(xiàn)的問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h考量全面，確保了投資的可持續(xù)性，它還是一項(xiàng)多邊合作倡議，匯集了很多國(guó)家和地區(qū)，形成了不同的伙伴關(guān)系。同時(shí)，它也帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的資金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造就業(yè)提供了資源。

聯(lián)合國(guó)可以幫助協(xié)調(diào)

《瞭望東方周刊》：聯(lián)合國(guó)在與中國(guó)關(guān)于“一帶一路”的合作中，會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

羅世禮：考慮到“一帶一路”倡議的體量，這個(gè)過(guò)程一定會(huì)充滿挑戰(zhàn)。在協(xié)商過(guò)程中，各方肯定會(huì)有分歧。我認(rèn)為，這就更加需要參與“一帶一路”的國(guó)家、機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷磋商協(xié)調(diào)。如果出現(xiàn)分歧，聯(lián)合國(guó)可以幫助協(xié)調(diào)。

此外，值得關(guān)注的，不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)方面的“硬投資”，也在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)上的“軟投資”。

《瞭望東方周刊》：聯(lián)合國(guó)哪些機(jī)構(gòu)正在積極行動(dòng)與中國(guó)政府對(duì)接合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議項(xiàng)目的落實(shí)？進(jìn)展如何？

羅世禮：聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中有數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)在與“一帶一路”倡議合作，合作方式不同，內(nèi)容多種多樣，包括技術(shù)合作、政策合作、項(xiàng)目管理合作等。有些合作則是通過(guò)南南合作援助基金落地的，比如聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署實(shí)施的糧食援助等人道主義救援活動(dòng)。

《瞭望東方周刊》：目前全球一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了反全球化思潮抬頭的趨勢(shì)，你對(duì)此感到擔(dān)心嗎？

羅世禮：是的，這個(gè)趨勢(shì)確實(shí)存在。

過(guò)去20年間，全球化為世界發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家憑借對(duì)外開(kāi)放獲得了來(lái)自全球的投資并從中獲益，貧困人口大幅減少，比如中國(guó)在降低貧困率上就取得了舉世矚目的成就。

但同時(shí)也要承認(rèn)，全球化并沒(méi)有給所有國(guó)家的所有人都帶來(lái)好處，比如我們沒(méi)有充分重視那些被“下崗”的工人以及他們?nèi)绾沃匦戮蜆I(yè)的問(wèn)題。我認(rèn)為，在發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)很重要，但我們也不能忽略國(guó)內(nèi)政策，尤其是在供給側(cè)，要確保勞動(dòng)力的靈活性，使其能夠適應(yīng)環(huán)境和行業(yè)的變化發(fā)展。

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的阿勒特醫(yī)院，一名小朋友等待參加“光明行”活動(dòng)的中國(guó)眼科專家為他看診

《瞭望東方周刊》：你如何評(píng)價(jià)中國(guó)的年輕一代？

羅世禮：我到中國(guó)工作了半年左右，最讓我印象深刻的是中國(guó)年輕人對(duì)外部環(huán)境、全球事務(wù)以及“2030年議程”的濃厚興趣和深度參與。

在很多國(guó)家，年輕人通常與大眾社會(huì)有所疏離，需要在大力鼓勵(lì)之下才會(huì)從類似話題中找到興趣點(diǎn)。但在中國(guó)，很多年輕人都有意愿去閱讀和討論國(guó)際事務(wù)，讓人備受鼓舞。

在我們組織的聯(lián)合國(guó)中國(guó)“暢想2030”活動(dòng)中，少年偶像組合TFBOYS的成員王源也參與其中，在社交媒體上吸引到超過(guò)2億的閱讀量。

年輕一代在“2030年議程”的落實(shí)中將會(huì)發(fā)揮很大作用。到2030年，很多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定者都已經(jīng)退休了，現(xiàn)在的年輕人會(huì)接棒管理國(guó)際事務(wù)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，了解我們面臨的挑戰(zhàn)以及如何處理，是非常重要的。

（特約撰稿張師琦對(duì)此文亦有幫助）