高 嘉 華(仰恩大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)與金融學(xué)系, 福建 泉州 362014)

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PPP模式在福建省城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用性

高 嘉 華
(仰恩大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)與金融學(xué)系, 福建 泉州 362014)

采用文獻(xiàn)分析法、比較研究法與案例研究法,分析了福建省城市軌道交通現(xiàn)狀與存在的問題,借鑒北京PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),提出了對(duì)策建議。

PPP模式; 軌道交通建設(shè); 福建省

一、 城市軌道交通的定義及投資特點(diǎn)

1. 城市軌道交通的定義

我國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通常用名詞術(shù)語》將城市軌道交通定義為“通常以電能為動(dòng)力,采取輪軌運(yùn)輸方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱”。一般包含地鐵、輕軌、有軌電車、磁懸浮列車等[1]。

2. 投資城市軌道交通領(lǐng)域的特點(diǎn)

(1) 投資金額巨大,時(shí)效長,沉淀成本高。軌道交通的造價(jià)極其高昂,如地下線的造價(jià)是每千米5億元左右,地面線則每千米2億元左右。2014年,國內(nèi)有36個(gè)城市正在建設(shè)軌道交通項(xiàng)目,共完成投資2 857億元,平均每天投資超過7.8億元。據(jù)預(yù)估,到2020年,全國將有50個(gè)左右城市具備建設(shè)軌道交通條件。因此,資金問題往往成為制約其發(fā)展的瓶頸。此外,目前投資后回本較慢,整體利潤率低。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,國內(nèi)城市的軌道交通地鐵輕軌項(xiàng)目平均內(nèi)部收益率只有-2.5%[2]。

(2) 具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,專業(yè)性強(qiáng),社會(huì)責(zé)任重大。城市軌道交通項(xiàng)目是介于純公共商品和私人商品之間的混合商品,與老百姓的日常生活息息相關(guān),雖然票價(jià)彈性較小,漲價(jià)會(huì)增加收入,但是又不能隨意提高票價(jià)來排除大部分人的使用,因此它的公益性較強(qiáng)。另一方面,由于軌道交通在客運(yùn)未滿員之前增加一些乘客,其邊際成本接近于零,低于其平均成本,所以軌道交通項(xiàng)目在消費(fèi)上具有一定程度的非競(jìng)爭性。

(3) 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市就業(yè)。2015年國家完成了城市軌道交通領(lǐng)域的投資約3 000億元,除了投資的帶動(dòng)效應(yīng)外,也帶動(dòng)了裝備制造業(yè)的發(fā)展。如2015年南車北車合并成立中車后,在全國設(shè)立6個(gè)主力工廠,還在一大批城市設(shè)立了維修基地。此外,城市軌道交通也能促進(jìn)城市就業(yè),據(jù)測(cè)算,1千米地鐵大約能夠提供60個(gè)就業(yè)崗位,那么一個(gè)城市建成一條地鐵,就能形成2 000人左右的就業(yè)規(guī)模。

綜上所述,這些特點(diǎn)使得民間資本或社會(huì)資本對(duì)它的投資望而卻步,但僅靠政府部門投資、借貸又難以滿足項(xiàng)目的長期發(fā)展需要[3]。

二、 城市軌道交通領(lǐng)域的融資模式PPP模式

1. PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式是公私合作(Public-Private-Partnership)模式的簡稱,起源于英國的“公共私營合作”的融資機(jī)制,是指政府和私人組織共同合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征,雙方通過簽署合同來明晰權(quán)責(zé),發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)[4]。

2. PPP模式下的主要融資模式

廣義的PPP是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱,包含多種模式:委托運(yùn)營(O&M)、管理合同(MC)、建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)、改建-運(yùn)營-移交(ROT)、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(DBFO)。其中,BOT、TOT是目前應(yīng)用最廣泛的兩種模式,發(fā)展也相對(duì)成熟[5]。

3. PPP模式在城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用前景

應(yīng)用前景廣闊,主要表現(xiàn)在:①我國城市軌道交通項(xiàng)目的投資需求大且剛性,多達(dá)5萬億元;②政府對(duì)公共領(lǐng)域多次進(jìn)行價(jià)格機(jī)制、財(cái)政管理機(jī)制等方面的改革,不斷完善私人投資者的預(yù)期和利益保護(hù)的環(huán)境;③目前我國在北京、杭州、深圳等一線城市已探索出一系列PPP模式可供福建省借鑒與參考。

三、 福建省城市軌道交通建設(shè)采用PPP模式的現(xiàn)狀分析

1. 現(xiàn) 狀

目前,福建省正加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。2016年,全省的軌道交通建設(shè)計(jì)劃完成120億元的年度投資。2015—2020年,福建省將實(shí)施6個(gè)城際鐵路軌道項(xiàng)目,總里程583千米,總投資約1 071億元。其中,3條位于福(州)莆(田)寧(德)大都市區(qū),2條位于廈(門)漳(州)泉(州)大都市區(qū)。未來,福建省廈、漳、泉地區(qū)還將建設(shè)一批同城化軌道交通系統(tǒng),如廈漳泉R3線等。預(yù)計(jì)福建省的福州、廈門兩大中心城市將在2018年跨入城市軌道交通時(shí)代,全省將在2030年完成交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化。在現(xiàn)今地方政府債務(wù)處于高位、公共產(chǎn)品供給效率低的背景下,引入PPP模式已成為解決項(xiàng)目資金短缺的一種重要方式。

2015年,福州市城市軌道交通2號(hào)線、廈門市軌道交通2號(hào)線、廈門市軌道交通3號(hào)線列入了福建省推廣PPP合作項(xiàng)目清單,擬采用的PPP操作模式為BOT模式。其中廈門市軌道交通2號(hào)線的項(xiàng)目總投資為293.25億元,是福建省單體最大投資項(xiàng)目,也是單個(gè)交通工程項(xiàng)目的體量相對(duì)較大的PPP模式試點(diǎn)項(xiàng)目。同年12月,福建省內(nèi)第一條輕軌交通項(xiàng)目----武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通項(xiàng)目正式開工建設(shè),其中武夷山東站至武夷山景區(qū)線一期項(xiàng)目正是采用PPP模式。詳見表1。

表1 福建省城市軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的項(xiàng)目庫清單 億元

2016年8月,福建省政府已批復(fù)同意省財(cái)政廳與興業(yè)銀行共同發(fā)起設(shè)立福建省政府和社會(huì)資本合作(PPP)引導(dǎo)基金,盡早為省內(nèi)PPP項(xiàng)目提供融資支持?；鹂傄?guī)模200億元,基金管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)已建立,財(cái)政廳已印發(fā)《福建省政府和社會(huì)資本合作(PPP)引導(dǎo)基金管理辦法》,正準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目摸底和篩選。

2. 存在的問題

政府層面的問題:

(1) 缺乏指導(dǎo)PPP模式應(yīng)用的法律法規(guī)。 目前,我國PPP項(xiàng)目的管理可參照的法律只有《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》,但這些法律都沒能系統(tǒng)全面地解決PPP項(xiàng)目建設(shè)中可能發(fā)生的各類問題[2]25。財(cái)政部正在研究推進(jìn)的PPP立法----《政府和企業(yè)合作法》仍處于征求意見階段,還未正式頒布。因此,不健全的立法造成社會(huì)資本在參與城市軌道交通PPP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)缺乏積極主動(dòng)性,在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)缺乏法律規(guī)范,使PPP模式的推廣受阻。

(2) 契約精神弱,政府違約風(fēng)險(xiǎn)大。PPP項(xiàng)目的核心精神就是契約精神。而長期以來,政府部門的官本位思想嚴(yán)重、以領(lǐng)導(dǎo)者自居、契約意識(shí)弱,尤其一些地方政府的債務(wù)壓力大、信用環(huán)境差,為了政績需要在招商引資時(shí)積極承諾將給予政策保障、財(cái)政支持,但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營后卻不能按照合同約定履行,用行政命令代替經(jīng)濟(jì)合同,脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這將嚴(yán)重影響PPP模式的實(shí)施和推廣。

(3) 市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙。 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)壁壘長期存在,仍以政府的財(cái)政投資為主,民間資本進(jìn)入的門檻高,特別是中小型企業(yè)相對(duì)規(guī)模較小、融資能力較弱,運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足。在城市軌道交通領(lǐng)域引入PPP模式,對(duì)民間資本是發(fā)展的契機(jī),但一般都是之前與政府部門之間擁有良好合作關(guān)系的大型企業(yè)仍參與招投標(biāo),因此,城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域仍存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘[4]90。

市場(chǎng)層面的問題:

(1) 企業(yè)融資難。如前所述,城市軌道交通建設(shè)的投資規(guī)模大、時(shí)間跨度長、收益有限、風(fēng)險(xiǎn)較高,造成PPP項(xiàng)目對(duì)資金的中長期需求更為強(qiáng)烈。而社會(huì)資本追求周期短、收益高的目標(biāo),如信托就存在3～5年的贖回問題,難以支撐PPP項(xiàng)目的資金需求,此時(shí)銀行貸款的長期性就顯得尤為重要。但是隨著我國不斷深入利率市場(chǎng)化,金融機(jī)構(gòu)更不愿意為PPP項(xiàng)目提供中長期融資以規(guī)避中長期貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這一系列原因都促使PPP項(xiàng)目的融資難問題進(jìn)一步凸顯。

(2) 市場(chǎng)監(jiān)管弱。 目前我國缺乏一個(gè)能針對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目PPP模式的有效監(jiān)管機(jī)制。如一些地方政府監(jiān)管理念不清、重建輕管、角色錯(cuò)位。監(jiān)管機(jī)制的弱化,不僅可能使項(xiàng)目的前期施工質(zhì)量差、后期運(yùn)營混亂,同時(shí)可能存在某些利益輸送的行為,使政府最后承擔(dān)損失,這樣反而會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),最終損害公眾利益。另外,在一些公共服務(wù)領(lǐng)域,也存在多頭管理的現(xiàn)象,而監(jiān)管過多也易滋生貪污腐敗,人為增大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本,最后增加了社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目層面的問題:

(1) 項(xiàng)目收益不確定。PPP項(xiàng)目是以項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持的力度為依托的,而城市軌道交通項(xiàng)目所具有的投資金額大、公益性強(qiáng)、固定資產(chǎn)折舊多、回收期長等特性又使得它經(jīng)常存在虧損。而社會(huì)資本追求盈利最大化,當(dāng)項(xiàng)目預(yù)期回報(bào)率高時(shí),社會(huì)資本就積極參與;當(dāng)項(xiàng)目預(yù)期回報(bào)率較低時(shí),社會(huì)資本的參與性就較低。我國目前還缺乏一個(gè)可預(yù)期的城市軌道交通PPP項(xiàng)目盈利機(jī)制,因而不少私營企業(yè)對(duì)投資軌道交通的PPP項(xiàng)目仍持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)弱。城市軌道交通項(xiàng)目的參與方多、涉及面廣,風(fēng)險(xiǎn)就大。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包含經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等,存在于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段。理論上,PPP模式的優(yōu)勢(shì)就在于可以分散風(fēng)險(xiǎn),通過引入資金雄厚、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本,將原本只有政府承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分散開。但我國目前的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制仍不成熟,缺乏完整的防范風(fēng)險(xiǎn)體系,因而可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗而使政府“兜底”、公眾最終“買單”的現(xiàn)象發(fā)生。

四、 國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前我國的PPP模式正處于起步階段,標(biāo)準(zhǔn)意義上的城市軌道交通PPP項(xiàng)目仍較少,而北京地鐵4號(hào)線是我國大陸城市軌道交通首條公私合營的線路,自2009年9月載客運(yùn)營以來狀況良好,是一個(gè)成熟的PPP項(xiàng)目,也是我國第一個(gè)引入外資建設(shè)運(yùn)營的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目,因此值得借鑒和推廣。

1. 北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目背景

2001年,我國北京申奧成功,軌道交通建設(shè)迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2003年,《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》和《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》文件相繼出臺(tái),指出城市軌道交通可以按照政府與社會(huì)資本7∶3的比例共同投資建設(shè)。在政策指引下,北京市政府決定創(chuàng)新本市的軌道交通投融資體制,采用PPP模式進(jìn)行軌道交通試點(diǎn)建設(shè)。

北京地鐵4號(hào)線是一條貫穿北京市區(qū)南北的軌道交通線路,沿途經(jīng)過的都是堪稱“黃金路段”的繁華商業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)、旅游名勝區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和大型居住區(qū),因此它擁有超大的客流量和盈利前景。因此,北京發(fā)改委最終決定將北京地鐵四號(hào)線確定為PPP項(xiàng)目。

2. 北京地鐵4號(hào)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

北京地鐵4號(hào)線的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖,詳見圖1。

它是香港地鐵有限公司拓展我國內(nèi)地市場(chǎng)的第一個(gè)BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)基建項(xiàng)目。港鐵(MTR)與北京基礎(chǔ)設(shè)施投資(BIIC)、北京首創(chuàng)(BCG)共同組建的北京京港地鐵有限公司獲得地鐵4號(hào)線30年特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期滿后,北京京港地鐵有限公司將A部分歸還北京4號(hào)線投資公司,B部分移交政府部門。

3. 北京地鐵4號(hào)項(xiàng)目融資模式

如圖2[6]所示,PPP項(xiàng)目公司為北京京港地鐵有限公司,是由三家公司共同出資組建的。其中,北京基礎(chǔ)設(shè)施投資(BIIC,簡稱京投)是北京市國資委設(shè)立的國有獨(dú)資公司,代表北京市市政府負(fù)責(zé)本市的軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資和資本運(yùn)作,是北京市較有影響力的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司。北京首創(chuàng)(BCG,簡稱首創(chuàng))是一家大型國有控股上市公司,在資本運(yùn)作、市場(chǎng)投資、運(yùn)營管理、工程技術(shù)和人力資源等方面有較高的行業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。香港地鐵有限公司(MTR,簡稱港鐵)早在1975年就已成立,是一家香港政府控股的上市公司,以“軌道交通+物業(yè)”模式聞名,近十年來一直積極拓展內(nèi)地及國際業(yè)務(wù)。這三家公司資金雄厚,實(shí)力強(qiáng)勁,因此擁有豐富的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和資金運(yùn)作能力進(jìn)行北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

圖1 北京地鐵4號(hào)線的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖

圖2 北京地鐵4號(hào)線的融資模式圖

4. 基于案例分析的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目不僅解決了政府在提供公共物品或服務(wù)時(shí)的資金短缺問題,激發(fā)了市場(chǎng)活力,同時(shí)也為福建省城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

(1) 投資回報(bào)方式多元化。香港地鐵曾進(jìn)行過測(cè)算,4號(hào)線運(yùn)營的頭一年,每搭乘一名乘客,港鐵就可能會(huì)虧損幾毛錢。因此,單靠票務(wù)收入很難快速回收成本。但地鐵4號(hào)線運(yùn)營后,京港地鐵有限公司通過對(duì)廣告、通信等方面的開發(fā),如開發(fā)地鐵沿線的商業(yè)價(jià)值、在車站車廂內(nèi)設(shè)置廣告,以及來自客流的票務(wù)收入分成來實(shí)現(xiàn)盈利。

(2) 政府與特許經(jīng)營公司職責(zé)明確。如圖1所示,項(xiàng)目總體分為AB兩段,A部分由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè),并與特許經(jīng)營公司簽訂A部分資產(chǎn)的租賃協(xié)議,在后期通過對(duì)A部分資產(chǎn)收取租金來補(bǔ)償之前的建設(shè)成本。而B部分由特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)與融資,并接受政府的監(jiān)督。這種職責(zé)明確的分工模式,不僅減少了項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn),增大項(xiàng)目的成功概率,同時(shí)也方便了特許經(jīng)營公司后期的經(jīng)營、管理。

(3) 風(fēng)險(xiǎn)分配合理。根據(jù)北京市政府及相關(guān)部門與京港地鐵商議達(dá)成的《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營實(shí)施方案》《北京市地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營協(xié)議》,京港地鐵通過預(yù)估未來乘客流量來測(cè)算收入,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但如果客流量沒有達(dá)到預(yù)期導(dǎo)致公司連續(xù)虧損3年、無法正常運(yùn)營時(shí),政府會(huì)出面與其再談補(bǔ)貼事宜;如果客流超出預(yù)期目標(biāo)量,政府也會(huì)從其收入中拿走一部分,維持公益性行業(yè)的正常利潤。這有效規(guī)避了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

五、 對(duì)福建省城市軌道交通建設(shè)采用PPP模式的措施建議

為了盡早實(shí)現(xiàn)福建省城市軌道交通發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)吸取北京地鐵4號(hào)線的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新、發(fā)展PPP模式。具體策略如下:

1. 建立健全針對(duì)PPP模式的法律法規(guī)

在PPP模式中,項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)融資、中期的建設(shè)以及后期的運(yùn)營管理、維護(hù),都需要一整套明確的法律法規(guī)來明晰各方的責(zé)權(quán),識(shí)別、防范風(fēng)險(xiǎn),使其產(chǎn)生爭端時(shí)有法可依、有規(guī)可遵,促進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展,最大限度地發(fā)揮出PPP模式應(yīng)有的效用[3]25。

2. 打造PPP模式的溝通平臺(tái)

省政府可成立PPP政策咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)各市之間、有關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)。與此同時(shí),開設(shè)福建省PPP論壇來定期發(fā)布項(xiàng)目信息、人員培訓(xùn)信息,為福建省打造一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、開放和合作的平臺(tái),降低公私雙方合作的交易成本,共享信息資源,提高項(xiàng)目資金的使用效果。

3. 政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,精準(zhǔn)掌控項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期

如前所述,城市軌道交通是一種非常復(fù)雜的大型公共物品,涉及到很多問題,諸如路網(wǎng)規(guī)劃、土地使用、不同交通方式之間的銜接以及票價(jià)定價(jià)等,這些風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)資本無法承擔(dān)的,需要政府在PPP項(xiàng)目過程中定位準(zhǔn)確、主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),如政府可在項(xiàng)目運(yùn)營初期為其提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼或信用保證,增強(qiáng)借款銀行或者債券購買者的借款信心。同時(shí),政府和私人企業(yè)都需要預(yù)先判斷項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)提出解決方案,從而推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.允許軌道交通投資經(jīng)營主體實(shí)行戰(zhàn)略多元化盈利模式

運(yùn)籌帷幄,不僅要合理利用城市軌道交通項(xiàng)目開發(fā)出來的地下空間,而且要把與其密切相關(guān)的部分地上空間一起做整體考慮,深入挖掘其潛在的商業(yè)價(jià)值。如倫敦、悉尼、香港、北京等國際大都市在這方面就做了多種探索與創(chuàng)新,并已經(jīng)取得一定成效。同時(shí),允許其經(jīng)營公共運(yùn)輸業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、沿線房地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)等與軌道交通相關(guān)聯(lián)的行業(yè),以提高其綜合盈利率[7]。

5. 引導(dǎo)開發(fā)性金融參與PPP項(xiàng)目

讓開發(fā)性金融參與PPP項(xiàng)目,可以發(fā)揮其中長期的融資優(yōu)勢(shì),為項(xiàng)目提供如投資、貸款、證券、租賃、債券等專業(yè)化的綜合金融服務(wù),與其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)一起以銀團(tuán)貸款的方式,拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。同時(shí),開發(fā)性金融還能提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財(cái)務(wù)顧問等專業(yè)化服務(wù),提前介入并協(xié)助做好前期的項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本推薦等工作,提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率[8]。

[1] 湯啟如. 城市軌道交通PPP融資模式應(yīng)用研究:以W市地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目為例[D]. 重慶:重慶理工大學(xué), 2015:12-13.

[2] 張璐晶. PPP:婚禮之后日子怎么過----從軌道交通項(xiàng)目看PPP五大難點(diǎn)[J]. 中國經(jīng)濟(jì)周刊, 2015(43):18-27.

[3] 林挺,黃慧君. PPP模式對(duì)推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J]. 福建金融, 2014(11):33-37.

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[5] 殷艷紅,駱琳娜,包哲寧. PPP公共私營合作模式在我國城市公共交通行業(yè)的應(yīng)用研究[J]. 黑龍江交通科技, 2015(10):199-200.

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[8] 陳穎. 開發(fā)性金融支持福建PPP項(xiàng)目融資初探[J]. 福建金融, 2015(7):22-26.

【責(zé)任編輯 曹一萍】

Application of PPP Mode in Construction of Urban Rail Transportation in Fujian Province

GaoJiahua

(School of Economics, Yang-En University, Quanzhou 362014, China)

Based on the literature analysis method, comparative research method and case study method, this paper analyzes the present situation and existing problems of urban rail transit in Fujian Province, draws lessons from the successful experience of Beijing PPP project and puts forward some countermeasures and suggestions.

public-private-partnership(PPP) mode; the construction of urban rail transportation; Fujian Province

2017-01-19

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(社科類)(JAS160682)。

高嘉華(1985-),女,福建泉州人,仰恩大學(xué)講師。

2095-5464(2017)03-0287-05

F 287.3; F 812.7

A