■/張掖市財源建設課題組

加強張掖市財源建設的思考

■/張掖市財源建設課題組

張掖市財源建設基礎薄弱，收入絕對值小，公共財政保障水平不高，現(xiàn)有財源項目質量和效益較低，后續(xù)財源乏力，財政自給水平低，難以滿足“十三五”時期張掖市經濟社會發(fā)展、民生改善的新要求。為盡快改變張掖市財源建設滯后于實際需求的現(xiàn)狀，圍繞全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，張掖市成立財源建設課題組，分析總結了“十二五”以來張掖市財源建設的現(xiàn)狀，存在的主要問題，并提出了張掖市財源建設的思路。

財源建設 思路

財源即財政財力的來源，是一個國家或地區(qū)財力和發(fā)展的關鍵因素。財源建設，則指的是以財政增收為主要目的的經濟活動，是財政經濟工作的基礎和扶持經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。有關省市的經驗證明，加強財源建設是促進經濟發(fā)展、增加地方財政收入、增強區(qū)域經濟社會發(fā)展實力和提高社會公共服務能力的有效途徑，不僅能有效解決財政困難、形成經濟和財政的良性互動，對依法促進公平分配、合理配置市場資源具有不可代替的作用。

一、“十二五”以來張掖市財源建設現(xiàn)狀

“十二五”期間，張掖市采取多種有效措施抓好財源建設，強化收入征管，全市財政收入均保持兩位數(shù)的增長速度。到2015年，全市大口徑財政收入達到53億元，是“十一五”末的2.7倍，年均增長22.4%；一般公共預算收入達到24.1億元，是“十一五”末的3.2倍，年均增長26.05%。

（一）財源結構分析

1.三次產業(yè)稅收貢獻。自國家2002年實施農村稅費改革后，張掖市涉農直接稅收（第一產業(yè)稅收）幾乎為零，稅收主要由二、三產業(yè)提供。2015年，全市第二產業(yè)提供稅收14.17億元，占稅收收入比重由2010年的57%逐年下降至45%；第三產業(yè)提供稅收17.65億元，占比由43%逐年提升至55%，第二、第三產業(yè)提供稅收分別下降和上升了12個百分點。

2.收入質量。“十二五”期間，張掖市稅收收入與非稅收入呈“一降一升”態(tài)勢。至2015年，稅收收入達到29億元，占財政收入比重由2010年的72%下降到55%；非稅收入達到24億元，占比由28%提高到45%，稅收與非稅收入占比為55:45,反映出張掖市財政收入質量有所下降。

圖1 2015年張掖市稅收收入稅種結構

3.稅收結構。2015年，占主體地位的五大稅種（消費稅、增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅）合計收入達23.4億元，占稅收收入的比重為80%；土地增值稅、土地使用稅、契稅等其他稅種收入合計5.7億元，占20%（見圖1）。

4.重點納稅行業(yè)。2015年，張掖市建筑、房地產、金融保險、商業(yè)、電力、采礦六大重點納稅行業(yè)，分別納稅8.08億元、5.92億元、3.49億元、3.42億元、3.09億元、1.2億元。

“十二五”期間，六大重點納稅行業(yè)對全市財政收入的貢獻大，支柱地位十分明顯，2015年的合計收入已占到大口徑財政收入的47.58%。2011年最高，為54.28%，以后年度呈逐年下降趨勢。究其主要原因是，房地產、建筑業(yè)發(fā)展已趨理性，下一步需加快產業(yè)結構調整步伐（見圖2）。

圖2 張掖市六大重點納稅行業(yè)納稅占財政收入比重圖

5.重點納稅企業(yè)。“十二五”末，張掖市納稅額5萬元以上的企業(yè)1548戶，共繳納稅金22.13億元，占稅收收入的70%。

按隸屬關系分：中央所屬企業(yè)103戶，納稅4.47億元，占5萬元以上企業(yè)納稅額的20%（下同）；省屬企業(yè)87戶，納稅2.1億元，占10%；市縣企業(yè)1358戶，納稅15.53億元，占70%。

按納稅規(guī)模分：納稅額1000萬元以上的企業(yè)42戶，共繳納稅金9.55億元，占30.16%；500-1000萬元以上企業(yè)62戶，納稅4.56億元，占14.4%；100-500萬元以上企業(yè)237戶，納稅5.28億元，占16.68%；5-100萬元以上企業(yè)1207戶，納稅2.75億元，占12.42%，5萬元以下企業(yè)納稅9.52億元，占30.07%。

金融、采礦、供電、建筑房地產企業(yè)對張掖市財政收入貢獻度較大，但自2013年到達頂峰后，2015年開始小幅回落，其深層次原因主要是原材料企業(yè)發(fā)展遭遇“寒冬”，建筑房地產企業(yè)稅收回落。

6.不同經濟性質稅收。2015年，公有制經濟納稅4.75億元，占15%；非公有制經濟納稅27.13億元，占85%，五年來公有制經濟和非公有制經濟納稅所占比重變化不大。

（二）張掖市財源建設的特點

1.張掖市財政收入進入換擋調速期，高于全省平均增速?！笆濉睍r期張掖市大口徑財政收入年均增長22.42%，比全省9.39%的增速高13.03個百分點；一般公共預算收入年均增長26.25%，比全省19.87%的增速高6.38個百分點。

受宏觀經濟發(fā)展形勢變化影響，張掖市實體經濟發(fā)展增長呈波浪形走勢，地區(qū)生產總值2011年增長13.2%，達到了最高峰，到2015年放緩至7.5%。財政收入增速相應逐步回落，呈前高后低趨勢。財政收入由過去的高速增長階段，回穩(wěn)至與經濟發(fā)展更協(xié)調的中高速增長階段，與宏觀經濟發(fā)展變化保持一致，進入新常態(tài)。

2.收入規(guī)模占全省比重有所提高，但低于其他市州平均占比。2015年全市一般公共預算收入占全省比重為3.27%，較2010年提高1.03個百分點，但仍比其他市州占全省平均比重5.37%低2.1個百分點。

3.一般公共預算收入占大口徑財政收入比重低于全省平均水平。2015年，張掖市一般公共預算收入占大口徑財政收入的比重為45.9%，比全省平均水平53.66%低7.76個百分點，反映出張掖市稅收收入中，中央和省級收入占比大，地方收入占比小。究其原因是張掖市礦產、電力等行業(yè)依然占稅源結構的主體地位，其稅收主要是中央分成比例高的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅，加之建筑、房地產等行業(yè)的營業(yè)稅省級又分成30%，在很大程度上影響了地方一般公共預算收入的規(guī)模。因此，今后在繼續(xù)做強傳統(tǒng)支柱產業(yè)的基礎上，應更加注重發(fā)展對地方收入貢獻較大的產業(yè)。

4.人均財政收支處于全省中游位置。2015年，全市人均一般公共預算收入1989元，為全省平均水平2871元的69.28%，在14個市州中排第6位，前五位分別為嘉峪關市6270元、蘭州市5064元、金昌市3930元、酒泉市3108元、慶陽市2492元。全市人均一般公共預算支出1.02萬元，為全省平均數(shù)1.14萬元的89.05%，在14個市州中排第5位，前四位分別為甘南州2.05萬元、隴南市1.26萬元、金昌市1.11萬元、嘉峪關市1.04萬元。按2015年全省平均數(shù)測算，張掖市一般公共預算收入達到34.84億元、一般公共預算支出達到138.65億元時，才能與全省人均水平持平，而張掖市2015年這兩項指標分別只有24.14億元、123.48億元。

總體分析，“十二五”期間全市財源建設呈現(xiàn)以下特征：規(guī)模上，財政收入總量不斷擴大,在全省的比重雖有所提高，但規(guī)模仍然偏小，低于市州平均水平，收支總量和人均收支水平排名處于全省中下位置。速度上，年均增速高于全省平均水平，但增速逐年下降,呈前高后低的態(tài)勢。質量上，非稅收入占比過高，財政收入結構失衡；工業(yè)經濟“短腿”，5年來工業(yè)提供的稅收基本沒有增加；第三產業(yè)正在培育成長，提供稅收有限；項目投資仍然是拉動全市財政收入增長的重要因素，納稅千萬元以上企業(yè)集中在建筑、房地產、電力和采礦等行業(yè)，對財政收入貢獻大，但企業(yè)數(shù)量少，后續(xù)增長乏力。

二、當前張掖市財源建設面臨的主要問題及原因

“十二五”以來，張掖市財源建設雖然取得了一定成績，但有些深層次的矛盾和問題仍然相當明顯，值得張掖市各級政府及有關部門的關注和思考。

（一）當前張掖市財源建設面臨的主要問題

第一，數(shù)量質量方面的問題：

1.經濟總量偏小。2015年，全市地區(qū)生產總值完成373.53億元，全省排名第7位，占全省生產總值的5.5%，人均生產總值3.07萬元，雖比全省高0.45萬元，但比全國少1.86萬元，比酒泉市少1.82萬元，總量和人均水平均有很大差距。

2.財政收入總量偏小。2015年，全市大口徑財政收入完成52.96億元，在全省排名第10位，占全省收入的3.25%，比酒泉、武威分別低47.64億元、5.54億元，人均財政收入僅4365元，比全國、全省和酒泉分別少6763元、1776元和4683元。

3.現(xiàn)有財源質量欠優(yōu)。轄區(qū)內骨干支柱財源較少，納稅1000萬以上的企業(yè)僅有42戶，納稅9.55億元；納稅100-1000萬元的企業(yè)有299戶，納稅9.84億元。規(guī)模以上重點企業(yè)數(shù)量較少、骨干支柱財源和主體財源嚴重不足。

4.財政收入增長后勁不足。“十二五”期間，全市大口徑財政收入增長速度達到了22.42%，高于同期生產總值增速11.69個百分點，尤其是2013年，財政收入增速達到33%。但隨著房地產宏觀政策調整、投資萎縮等因素，重點建設項目接續(xù)不足，一次性稅收大幅減少，全市財政收入急轉走低，2015年增速僅為10.16%，2016年一季度連續(xù)3個月呈現(xiàn)負增長趨勢，財政收入增速呈現(xiàn)倒“U”型態(tài)勢，下降趨勢明顯。

第二，結構不協(xié)調方面的問題：

1.產業(yè)結構不協(xié)調。2015年，全市三次產業(yè)結構調整為25.4∶29.4∶45.2，較2010年調整幅度較大，但一產比重偏高的局面沒有得到根本轉變，占比分別比全國、全省高16.4個、11個百分點；二產占比分別比全國、全省低11.1個、7.4個百分點；三產占比分別比全國、全省低5.3個、3.6個百分點。

2.收入結構不合理。2015年，全市稅收收入占大口徑財政收入的比重為55%，比全國64.2%和全省67.4%分別低9.2和12.4個百分點，稅收在財政收入中的主體作用沒有發(fā)揮出來；非稅收入占比達到45%，財政收入對非稅收入的依賴過大，財政收入結構不合理。

3.稅源結構不合理。從分行業(yè)提供稅收分析，2015年，工業(yè)提供稅收比2010年減少209萬元，占稅收收入的比重僅為19.11%，下降22.78個百分點，百元增加值提供稅收僅為8.4元，比全省低16.9元，比2010年降低2.88元，工業(yè)“短腿”特征明顯，拉動財政收入增長的能力弱；建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)占稅收收入的比重分別達到25.34%、18.58%、10.94%，增加了10.36、12.1、6.71個百分點，百元增加值提供稅收分別達到22.27元、50.77元、25.01元，成為財政收入增長的主要動力；與旅游相關的批發(fā)交通運輸業(yè)、零售業(yè)、住宿餐營業(yè)提供稅收4.27億元，僅占稅收收入的13.4%，下降5.89個百分點，與全市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀極不協(xié)調，稅收潛力未得到充分發(fā)揮。

（二）存在問題的原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

1.產業(yè)發(fā)展層次不高。從第一產業(yè)看，張掖市農業(yè)發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)農業(yè)階段，機械化水平不高，傳統(tǒng)作物多，名優(yōu)土特產品少。僅有的大蒜、紅棗、玉米制種、中藥材、牛羊肉等諸多優(yōu)質農產品，缺乏標準、商標、標識和包裝，市場競爭力不強，走出去能力弱，以臨澤為例：該縣是張掖國家級玉米種子生產基地的核心區(qū)域，種植面積多年穩(wěn)定在30萬畝左右，玉米種子產量達1.5億公斤以上，占全國大田玉米生產用種量的13%，但全縣24家制種企業(yè)中，本縣注冊的只有12家，除中種國際、三北種業(yè)有自主品牌外，其余均為外地企業(yè)代繁種子，企業(yè)利潤不高，12家企業(yè)年納稅額僅1715萬元；從第二產業(yè)看，大都處于初級加工階段，產業(yè)鏈條短，產品科技含量低、附加值不高。以高臺中化番茄為例：該企業(yè)產品以出口為主，主要為德國企業(yè)代工，沒有自主品牌，產業(yè)鏈短。工業(yè)企業(yè)投資類型大都集中于資源開采加工、金屬件加工行業(yè)，一次性投資大，流動資金需求大，能源消耗高。以山丹鐵合金為例：電力消耗大，產品科技含量低，價格主要受上游行業(yè)控制，企業(yè)效益不穩(wěn)定；從第三產業(yè)看，傳統(tǒng)服務業(yè)包括批發(fā)零售業(yè)、住宿餐營業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)在第三產業(yè)中占較大比例，而交通運輸、倉儲業(yè)、科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)比重不高。

2.工業(yè)經濟發(fā)展緩慢，質量效益不高。2015年全市工業(yè)增加值完成72.7億元，增速僅為5.2%，比最好年份2011年下降16.8個百分點，比全省增速低1.8個百分點，發(fā)展速度緩慢。工業(yè)提供稅收僅有6.09億元，比2010年減少了209萬元，年均下降0.07%，低于同期工業(yè)增加值增速12.5個百分點，低于稅收收入增速16個百分點。工業(yè)百元增加值提供的稅收為8.38元，比2010年的6.1元下降了2.28元，工業(yè)經濟效益下降趨勢明顯，對稅收收入增長的拉動作用非常有限。以山丹為例：該縣工業(yè)基礎相對較好，但“十二五”期間，工業(yè)增加值、工業(yè)提供稅收均呈下降趨勢。2015年，該縣工業(yè)增加值完成7.84億元，比2011年的9.06億元減少1.22億元，工業(yè)提供稅收僅為5712萬元，減少419萬元，降幅達7.9%。

3.部分行業(yè)、企業(yè)抗風險能力弱。張掖市重點納稅行業(yè)采礦業(yè)產業(yè)鏈條短，產品附加值不高，市場競爭力不強，易受國家政策和市場環(huán)境影響，產量、價格波動大，稅收不穩(wěn)定。2015年采礦業(yè)上繳稅金1.2億元，比2010年減少4349萬元，年均下降6%，比其納稅最好的2012年減少1.3億元。以肅南新洲礦業(yè)公司為例：該公司受環(huán)境保護政策影響，幾乎處于停產狀態(tài)，2015年僅納稅1346萬元，比2012年減少1.1億元；張掖火電廠受市場需求影響，開工不足，2015年僅納稅2820萬元，比最好的2011年減收9372萬元。

4.一次性稅收對稅收總量影響大?！笆濉逼陂g，國家投資的蘭新鐵路第二雙線、西氣東輸?shù)戎攸c項目建設，投資數(shù)額大、施工單位多、建筑砂石料需求量大，施工環(huán)節(jié)實現(xiàn)稅金較多；黑河中上游以黑河水電、河西水電為代表的投資主體投資建設的梯級電站，大都處于建設期，建筑安裝工程總量大，這些項目對財政收入拉動效應十分明顯。隨著這些大項目的相繼建成，拉動效應消失，稅收持續(xù)增收的動力不足。以蘭新高鐵為例：自2011年開工以來累計實現(xiàn)稅收4.64億元，其中2013年達到1.53億元，2014年達到1.2億元，2015年僅實現(xiàn)688萬元，減少稅收數(shù)額較大。

5.園區(qū)公共服務能力不足，集聚效應不明顯。園區(qū)基礎設施建設資金投入來源單一，水、電、路、通訊、綠化等基礎設施和公共服務建設投入不足，功能不夠完善，部分園區(qū)供暖、供氣、排污等設施不到位。同時，由于針對入園企業(yè)出臺的優(yōu)惠扶持政策不夠細化、操作性不強，對企業(yè)融資相關服務不到位，企業(yè)辦理用地、環(huán)評、能評等手續(xù)程序多、時間長等原因，園區(qū)對客商投資建廠缺乏足夠的吸引力，沒有形成吸引大企業(yè)、大項目來張掖投資的“洼地”。截止2015年底，全市工業(yè)園區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)476戶，僅占全部工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的38.8%。雖然園區(qū)“兩新一特”主導產業(yè)已具雛形，但資源整合、行業(yè)管理、集聚發(fā)展的機制尚未真正建立，沒有形成產業(yè)鏈配套、內外互聯(lián)的整體發(fā)展優(yōu)勢，產業(yè)的聚集和輻射功能不強，園區(qū)的集聚效應尚未得到充分發(fā)揮。

6.以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)提供稅收有限。以旅游產業(yè)為主的相關產業(yè)正在培育發(fā)展期，產業(yè)鏈條還沒得到有效延伸，且享受國家稅收優(yōu)惠政策多，稅收增量與旅游業(yè)的高速發(fā)展不協(xié)調，稅收潛力目前很難得到充分發(fā)揮。2015年，全市接待游客1505萬人次，旅游綜合收入達76億元，旅游接待人次和收入保持了年均40%以上的增幅，但旅游產品開發(fā)不足，與旅游業(yè)相關的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)僅提供稅收4.27億元，增長8.7%，稅收的增長與旅游業(yè)發(fā)展不同步，稅源潛力有待進一步挖掘。

三、張掖市財源建設的思路

加強張掖市財源建設，關鍵是要創(chuàng)新理念，打破慣性思維，聚集聚合扶持財源建設的資源和力量，創(chuàng)新豐富扶持財源建設的手段和路徑，大力培植骨干財源，支持二、三產業(yè)做大做強，夯實基礎，不斷提升財政收入質量，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)固基礎財源

緊扣基地、產品、流通三個關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，健全流通體系，延伸產業(yè)鏈條，做響特色品牌，促進農民增收、農業(yè)增效，提升現(xiàn)代農業(yè)水平，穩(wěn)固基礎財源。

1.健全流通體系。加快建設互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，支持現(xiàn)代物流公共信息服務平臺和綠色物流體系等流通設施建設，完善玉米制種交易、特色農產品外銷平臺體系，提高農產品供給對需求變化的適應性和靈活性。通過產業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)+、龍頭企業(yè)等帶動形成流通銷售網(wǎng)絡，加強農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略瓶頸技術攻關，推動種子、高原夏菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等特色產品出口外銷，最大限度提升農業(yè)價值鏈。

2.延伸產業(yè)鏈條。從提高供給質量出發(fā)，積極推動重點產業(yè)向優(yōu)勢主產區(qū)聚集，大力培育新型經營主體，促進集約式規(guī)模化生產，提高農業(yè)生產率，擴大有效供給。大力發(fā)展綠色農產品加工，著力培植一批市場前景好、帶動能力強的農副產品加工轉化龍頭企業(yè)，提升農畜產品加工轉化率。辦好綠色有機農產品交易博覽會，形成“展示交易+精深加工+倉儲配送+全程冷鏈+品牌運作+金融服務+種植基地”的創(chuàng)新型產業(yè)鏈模式，提高農業(yè)科技含量及農產品附加值。加快推進農林牧漁結合、糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農工貿銜接，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

3.做響特色品牌。建立和完善農產品地方標準體系，加強國內外交流合作，打響金張掖北緯38°等特色品牌，做精做優(yōu)產品、做響做亮品牌、做大做強市場，增加中高端產品和服務供給，提升品牌經濟在產業(yè)中的比重。加強檢測檢驗體系建設，健全農畜產品質量追溯體系，保障農產品質量安全。

（二）壯大工業(yè)經濟，提升支柱財源

以工業(yè)轉型升級為主線，以工業(yè)園區(qū)建設為抓手，以實施重大項目為突破口，做強工業(yè)經濟總量，增強財源發(fā)展的內生動力。

1.提升園區(qū)承載功能。緊盯“兩個園區(qū)、千億產值”的目標，以張掖國家經濟技術開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體，支持工業(yè)發(fā)展平臺建設，加快配套基礎設施，完善服務功能，提升承載能力，吸引一批投資規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、市場前景好、科技水平高的重大工業(yè)項目和企業(yè)入駐園區(qū)，提升工業(yè)集約化發(fā)展水平。健全完善鼓勵企業(yè)出城入園的優(yōu)惠政策和稅收、經濟總量分享等“飛地”政策，推動各類工業(yè)項目優(yōu)先向重點園區(qū)集中布局、集聚發(fā)展。

2.大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。以產業(yè)集聚和共享基礎設施為紐帶，促進企業(yè)、產業(yè)間循環(huán)鏈接，提升循環(huán)經濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞“循環(huán)、綠色、低碳”的要求，瞄準發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵環(huán)節(jié)，推動專業(yè)化分工協(xié)作，精心構建產業(yè)間的關聯(lián)構成和企業(yè)間的原料產品互供關系，吸引產業(yè)關聯(lián)配套協(xié)作和精深加工項目，培育循環(huán)經濟產業(yè)鏈延伸項目，加快技術改造，促進產能升級，推進資源和能源循環(huán)利用，形成良性發(fā)展的全流程產業(yè)鏈。

3.抓龍頭產業(yè)、特色產業(yè)和戰(zhàn)略型新興產業(yè)。以擴大綠色有機食品有效供給為引領，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提升工業(yè)企業(yè)產品銷售率和利稅貢獻率。提升新型建材、特色化工、礦產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。著力抓好生物醫(yī)藥大健康、裝備制造、新能源開發(fā)等新興產業(yè)，帶動特色工業(yè)經濟全鏈條、集約式發(fā)展，壯大支柱財源，形成新的經濟增長點。鼓勵縣區(qū)之間錯位發(fā)展和開展產業(yè)合作，形成區(qū)域性聯(lián)動發(fā)展的合力?？紤]市場容量，通過政府有效引導，市域內應限批限上同質化的項目，鼓勵市場新上有協(xié)同效應、互補作用、補鏈強鏈的項目，防止同質化發(fā)展形成新的供給過剩和惡性競爭。

（三）做強第三產業(yè)，培植后續(xù)財源

充分發(fā)揮張掖區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞物流、人流、資金流、信息流，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，把張掖市建設成為全省乃至河西地區(qū)重要的金融中心、物流中心、商貿中心、農產品交易中心、電子信息產業(yè)商務基地，打造國內一流、世界知名的文化旅游目的地、休閑度假養(yǎng)生勝地，逐步實現(xiàn)張掖市三次產業(yè)結構向更高質量的“三二一”轉化，使后續(xù)財源更加穩(wěn)固。

1.大力發(fā)展生產性服務業(yè)（如金融、現(xiàn)代物流、軟件及信息技術服務、通信、電子商務、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設計等）。加快發(fā)展金融保險，搶抓張掖入選全國“智慧城市”、“寬帶中國”試點城市、全國農業(yè)農村信息化示范基地等契機，加快信息基礎設施建設，大力發(fā)展電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與經濟社會融合發(fā)展。聯(lián)通商品、服務線上線下共享的渠道，促進分享經濟快速增長。支持網(wǎng)購發(fā)展和農村電商配送，推動消費結構升級，培育汽車、通訊、文化娛樂、保健養(yǎng)老等消費熱點。

2.大力發(fā)展生活性服務業(yè)（如文化旅游、商貿服務、健康服務、家庭服務等）。以提高旅游業(yè)供給質量為抓手，促進旅游、文化、體育、醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游、特色旅游和紅色旅游，增加新、奇、特、優(yōu)、全的產品,服務供給，增加游客過夜率和停留天數(shù)，提高游客人均消費水平，提升旅游業(yè)的綜合帶動力和貢獻率。對接國家啟動實施“十大擴消費行動”政策，促進居民消費擴大和升級，發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給，在更高層次上實現(xiàn)供需矛盾的解決。發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、大型特色商圈、商貿聚集區(qū)、特色街區(qū)等，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。

（四）推動城鎮(zhèn)發(fā)展，挖掘潛力財源

以城鎮(zhèn)化建設帶動產業(yè)升級、拉動消費、擴大內需，挖掘以建筑安裝、房地產等為基礎的財源潛力。

1.主動融入河西城市群發(fā)展。優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃，加快城市基礎設施建設，完善路網(wǎng)結構，拓展發(fā)展空間，提升城市功能，充分發(fā)揮中心城區(qū)在政治、經濟、文化等領域的輻射帶動作用，促進全市城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

2.形成城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應。堅持產城互動、以產為主、城鄉(xiāng)一體構建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，以張掖市區(qū)輻射五個縣城、甘州老城區(qū)加五個功能區(qū)為基本框架，以八個中心鎮(zhèn)為支點，加快構建布局合理、功能完善的城市發(fā)展體系。

3.加快縣域城鎮(zhèn)空間布局調整。推進以縣城為中心的縣城倍增計劃，實施撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合工作，積極爭取全國中小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、省級城鄉(xiāng)綜合配套改革試點、擴權強鎮(zhèn)試點，提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.加快戶籍改革步伐。圍繞中央關于推進城鎮(zhèn)化“三個1億人”目標，出臺推進全市戶籍制度改革的政策措施，加快戶籍制度改革步伐，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，促進農業(yè)轉移人口市民化，推動人的城鎮(zhèn)化。

5.促進房地產業(yè)健康發(fā)展。緊緊抓住國家十部門發(fā)文鼓勵民宿出租，借鑒敦煌市發(fā)展家庭公寓的有益經驗，圍繞全市旅游住宿需求，支持房地產企業(yè)和各類市場主體將存量房源轉化為租賃房，發(fā)展民宿出租等房產租賃市場。圍繞“暑天休閑度假城”品牌打造和健康、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，吸引周邊城市和國內高溫城市居民、企業(yè)到張掖購置“候鳥式”公寓、發(fā)展產權式酒店。圍繞“戶外運動體驗區(qū)”品牌打造，吸引市內外戶外運動組織和愛好者，通過獨資、合資、眾籌等多種形式在張掖購房置業(yè)，建立共享使用的俱樂部、后勤地。適應“兩創(chuàng)示范”需要，鼓勵將符合條件的商品房改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”，借鑒外地經驗探索運用“購房券”等形式吸引人才入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進萬達廣場、碧桂園、紅星美凱龍等城市綜合體項目，引導未開工的房地產項目向旅游地產等新型業(yè)態(tài)轉型，增加房地產市場中高端產品供給。

（五）改革創(chuàng)新驅動，拓展群體財源

圍繞企業(yè)做大做強、提效增稅的目標，扶持地方企業(yè)發(fā)展壯大,真正使本土企業(yè)成長為創(chuàng)造財源的主力軍。

首先，圍繞解決影響全市發(fā)展的重大問題和突出矛盾，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施接地氣、見實效的改革舉措。推進行政審批制度改革，最大幅度提升服務社會和企業(yè)的質量水平。推進商事制度改革，全方位提升市場主體登記管理的便利化、規(guī)范化、透明化程度。推進土地、用能、排污權和企業(yè)產權、股權、租賃權等資源要素配置改革，實現(xiàn)各類資源要素優(yōu)化配置效益最大化。深化國有企業(yè)改革，健全內部治理結構和經營管理機制。深化農村改革，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙。

其次，圍繞主導產業(yè)，支持中小企業(yè)與大企業(yè)集團配套協(xié)作，形成大、中、小微企業(yè)相互促進發(fā)展的格局。全力推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的縱深發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得實質性成效。鼓勵科技人才帶技術、項目入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)。加快非公經濟、民營經濟企業(yè)產業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設，提高服務經濟發(fā)展的質量和水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進市場主體增量提質。

[1]陳向明,李婉萍.江西省縣域財源建設研究〔J〕.經濟研究參考，2010（50）.

[2]王曙光,蔡德發(fā),孫慧玲.地方財源建設的問題及對策研究——以哈爾濱市為例〔J〕.財政與稅務，2015（22）.

[3]尹向東.湖南省財源建設面臨的問題及對策研究〔J〕.企業(yè)家天地（理論版），2011（02）.

[4]張述存.關于我省地方財源建設問題的幾點認識〔J〕.山東經濟戰(zhàn)略研究，2010（04）.

◇作者信息：甘肅省張掖市財政局

◇責任編輯：劉小梅

◇責任校對：劉小梅

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