■/張掖市財(cái)源建設(shè)課題組

加強(qiáng)張掖市財(cái)源建設(shè)的思考

■/張掖市財(cái)源建設(shè)課題組

張掖市財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，收入絕對(duì)值小，公共財(cái)政保障水平不高，現(xiàn)有財(cái)源項(xiàng)目質(zhì)量和效益較低，后續(xù)財(cái)源乏力，財(cái)政自給水平低，難以滿足“十三五”時(shí)期張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的新要求。為盡快改變張掖市財(cái)源建設(shè)滯后于實(shí)際需求的現(xiàn)狀，圍繞全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，張掖市成立財(cái)源建設(shè)課題組，分析總結(jié)了“十二五”以來(lái)張掖市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題，并提出了張掖市財(cái)源建設(shè)的思路。

財(cái)源建設(shè) 思路

財(cái)源即財(cái)政財(cái)力的來(lái)源，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)力和發(fā)展的關(guān)鍵因素。財(cái)源建設(shè)，則指的是以財(cái)政增收為主要目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和提高社會(huì)公共服務(wù)能力的有效途徑，不僅能有效解決財(cái)政困難、形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性互動(dòng)，對(duì)依法促進(jìn)公平分配、合理配置市場(chǎng)資源具有不可代替的作用。

一、“十二五”以來(lái)張掖市財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，張掖市采取多種有效措施抓好財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，全市財(cái)政收入均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。到2015年，全市大口徑財(cái)政收入達(dá)到53億元，是“十一五”末的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.4%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到24.1億元，是“十一五”末的3.2倍，年均增長(zhǎng)26.05%。

（一）財(cái)源結(jié)構(gòu)分析

1.三次產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)。自國(guó)家2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，張掖市涉農(nóng)直接稅收（第一產(chǎn)業(yè)稅收）幾乎為零，稅收主要由二、三產(chǎn)業(yè)提供。2015年，全市第二產(chǎn)業(yè)提供稅收14.17億元，占稅收收入比重由2010年的57%逐年下降至45%；第三產(chǎn)業(yè)提供稅收17.65億元，占比由43%逐年提升至55%，第二、第三產(chǎn)業(yè)提供稅收分別下降和上升了12個(gè)百分點(diǎn)。

2.收入質(zhì)量?！笆濉逼陂g，張掖市稅收收入與非稅收入呈“一降一升”態(tài)勢(shì)。至2015年，稅收收入達(dá)到29億元，占財(cái)政收入比重由2010年的72%下降到55%；非稅收入達(dá)到24億元，占比由28%提高到45%，稅收與非稅收入占比為55:45,反映出張掖市財(cái)政收入質(zhì)量有所下降。

圖1 2015年張掖市稅收收入稅種結(jié)構(gòu)

3.稅收結(jié)構(gòu)。2015年，占主體地位的五大稅種（消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）合計(jì)收入達(dá)23.4億元，占稅收收入的比重為80%；土地增值稅、土地使用稅、契稅等其他稅種收入合計(jì)5.7億元，占20%（見(jiàn)圖1）。

4.重點(diǎn)納稅行業(yè)。2015年，張掖市建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商業(yè)、電力、采礦六大重點(diǎn)納稅行業(yè)，分別納稅8.08億元、5.92億元、3.49億元、3.42億元、3.09億元、1.2億元。

“十二五”期間，六大重點(diǎn)納稅行業(yè)對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大，支柱地位十分明顯，2015年的合計(jì)收入已占到大口徑財(cái)政收入的47.58%。2011年最高，為54.28%，以后年度呈逐年下降趨勢(shì)。究其主要原因是，房地產(chǎn)、建筑業(yè)發(fā)展已趨理性，下一步需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐（見(jiàn)圖2）。

圖2 張掖市六大重點(diǎn)納稅行業(yè)納稅占財(cái)政收入比重圖

5.重點(diǎn)納稅企業(yè)?！笆濉蹦?，張掖市納稅額5萬(wàn)元以上的企業(yè)1548戶，共繳納稅金22.13億元，占稅收收入的70%。

按隸屬關(guān)系分：中央所屬企業(yè)103戶，納稅4.47億元，占5萬(wàn)元以上企業(yè)納稅額的20%（下同）；省屬企業(yè)87戶，納稅2.1億元，占10%；市縣企業(yè)1358戶，納稅15.53億元，占70%。

按納稅規(guī)模分：納稅額1000萬(wàn)元以上的企業(yè)42戶，共繳納稅金9.55億元，占30.16%；500-1000萬(wàn)元以上企業(yè)62戶，納稅4.56億元，占14.4%；100-500萬(wàn)元以上企業(yè)237戶，納稅5.28億元，占16.68%；5-100萬(wàn)元以上企業(yè)1207戶，納稅2.75億元，占12.42%，5萬(wàn)元以下企業(yè)納稅9.52億元，占30.07%。

金融、采礦、供電、建筑房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)張掖市財(cái)政收入貢獻(xiàn)度較大，但自2013年到達(dá)頂峰后，2015年開(kāi)始小幅回落，其深層次原因主要是原材料企業(yè)發(fā)展遭遇“寒冬”，建筑房地產(chǎn)企業(yè)稅收回落。

6.不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)稅收。2015年，公有制經(jīng)濟(jì)納稅4.75億元，占15%；非公有制經(jīng)濟(jì)納稅27.13億元，占85%，五年來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)納稅所占比重變化不大。

（二）張掖市財(cái)源建設(shè)的特點(diǎn)

1.張掖市財(cái)政收入進(jìn)入換擋調(diào)速期，高于全省平均增速?！笆濉睍r(shí)期張掖市大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.42%，比全省9.39%的增速高13.03個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)26.25%，比全省19.87%的增速高6.38個(gè)百分點(diǎn)。

受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化影響，張掖市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)呈波浪形走勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值2011年增長(zhǎng)13.2%，達(dá)到了最高峰，到2015年放緩至7.5%。財(cái)政收入增速相應(yīng)逐步回落，呈前高后低趨勢(shì)。財(cái)政收入由過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段，回穩(wěn)至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)的中高速增長(zhǎng)階段，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化保持一致，進(jìn)入新常態(tài)。

2.收入規(guī)模占全省比重有所提高，但低于其他市州平均占比。2015年全市一般公共預(yù)算收入占全省比重為3.27%，較2010年提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，但仍比其他市州占全省平均比重5.37%低2.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.一般公共預(yù)算收入占大口徑財(cái)政收入比重低于全省平均水平。2015年，張掖市一般公共預(yù)算收入占大口徑財(cái)政收入的比重為45.9%，比全省平均水平53.66%低7.76個(gè)百分點(diǎn)，反映出張掖市稅收收入中，中央和省級(jí)收入占比大，地方收入占比小。究其原因是張掖市礦產(chǎn)、電力等行業(yè)依然占稅源結(jié)構(gòu)的主體地位，其稅收主要是中央分成比例高的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅，加之建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅省級(jí)又分成30%，在很大程度上影響了地方一般公共預(yù)算收入的規(guī)模。因此，今后在繼續(xù)做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重發(fā)展對(duì)地方收入貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)。

4.人均財(cái)政收支處于全省中游位置。2015年，全市人均一般公共預(yù)算收入1989元，為全省平均水平2871元的69.28%，在14個(gè)市州中排第6位，前五位分別為嘉峪關(guān)市6270元、蘭州市5064元、金昌市3930元、酒泉市3108元、慶陽(yáng)市2492元。全市人均一般公共預(yù)算支出1.02萬(wàn)元，為全省平均數(shù)1.14萬(wàn)元的89.05%，在14個(gè)市州中排第5位，前四位分別為甘南州2.05萬(wàn)元、隴南市1.26萬(wàn)元、金昌市1.11萬(wàn)元、嘉峪關(guān)市1.04萬(wàn)元。按2015年全省平均數(shù)測(cè)算，張掖市一般公共預(yù)算收入達(dá)到34.84億元、一般公共預(yù)算支出達(dá)到138.65億元時(shí)，才能與全省人均水平持平，而張掖市2015年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別只有24.14億元、123.48億元。

總體分析，“十二五”期間全市財(cái)源建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：規(guī)模上，財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大,在全省的比重雖有所提高，但規(guī)模仍然偏小，低于市州平均水平，收支總量和人均收支水平排名處于全省中下位置。速度上，年均增速高于全省平均水平，但增速逐年下降,呈前高后低的態(tài)勢(shì)。質(zhì)量上，非稅收入占比過(guò)高，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡；工業(yè)經(jīng)濟(jì)“短腿”，5年來(lái)工業(yè)提供的稅收基本沒(méi)有增加；第三產(chǎn)業(yè)正在培育成長(zhǎng)，提供稅收有限；項(xiàng)目投資仍然是拉動(dòng)全市財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要因素，納稅千萬(wàn)元以上企業(yè)集中在建筑、房地產(chǎn)、電力和采礦等行業(yè)，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)大，但企業(yè)數(shù)量少，后續(xù)增長(zhǎng)乏力。

二、當(dāng)前張掖市財(cái)源建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及原因

“十二五”以來(lái)，張掖市財(cái)源建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但有些深層次的矛盾和問(wèn)題仍然相當(dāng)明顯，值得張掖市各級(jí)政府及有關(guān)部門的關(guān)注和思考。

（一）當(dāng)前張掖市財(cái)源建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

第一，數(shù)量質(zhì)量方面的問(wèn)題：

1.經(jīng)濟(jì)總量偏小。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成373.53億元，全省排名第7位，占全省生產(chǎn)總值的5.5%，人均生產(chǎn)總值3.07萬(wàn)元，雖比全省高0.45萬(wàn)元，但比全國(guó)少1.86萬(wàn)元，比酒泉市少1.82萬(wàn)元，總量和人均水平均有很大差距。

2.財(cái)政收入總量偏小。2015年，全市大口徑財(cái)政收入完成52.96億元，在全省排名第10位，占全省收入的3.25%，比酒泉、武威分別低47.64億元、5.54億元，人均財(cái)政收入僅4365元，比全國(guó)、全省和酒泉分別少6763元、1776元和4683元。

3.現(xiàn)有財(cái)源質(zhì)量欠優(yōu)。轄區(qū)內(nèi)骨干支柱財(cái)源較少，納稅1000萬(wàn)以上的企業(yè)僅有42戶，納稅9.55億元；納稅100-1000萬(wàn)元的企業(yè)有299戶，納稅9.84億元。規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量較少、骨干支柱財(cái)源和主體財(cái)源嚴(yán)重不足。

4.財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足?！笆濉逼陂g，全市大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)速度達(dá)到了22.42%，高于同期生產(chǎn)總值增速11.69個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2013年，財(cái)政收入增速達(dá)到33%。但隨著房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)整、投資萎縮等因素，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目接續(xù)不足，一次性稅收大幅減少，全市財(cái)政收入急轉(zhuǎn)走低，2015年增速僅為10.16%，2016年一季度連續(xù)3個(gè)月呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政收入增速呈現(xiàn)倒“U”型態(tài)勢(shì)，下降趨勢(shì)明顯。

第二，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.4∶29.4∶45.2，較2010年調(diào)整幅度較大，但一產(chǎn)比重偏高的局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，占比分別比全國(guó)、全省高16.4個(gè)、11個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)占比分別比全國(guó)、全省低11.1個(gè)、7.4個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)占比分別比全國(guó)、全省低5.3個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.收入結(jié)構(gòu)不合理。2015年，全市稅收收入占大口徑財(cái)政收入的比重為55%，比全國(guó)64.2%和全省67.4%分別低9.2和12.4個(gè)百分點(diǎn)，稅收在財(cái)政收入中的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；非稅收入占比達(dá)到45%，財(cái)政收入對(duì)非稅收入的依賴過(guò)大，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理。

3.稅源結(jié)構(gòu)不合理。從分行業(yè)提供稅收分析，2015年，工業(yè)提供稅收比2010年減少209萬(wàn)元，占稅收收入的比重僅為19.11%，下降22.78個(gè)百分點(diǎn)，百元增加值提供稅收僅為8.4元，比全省低16.9元，比2010年降低2.88元，工業(yè)“短腿”特征明顯，拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的能力弱；建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)占稅收收入的比重分別達(dá)到25.34%、18.58%、10.94%，增加了10.36、12.1、6.71個(gè)百分點(diǎn)，百元增加值提供稅收分別達(dá)到22.27元、50.77元、25.01元，成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；與旅游相關(guān)的批發(fā)交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、住宿餐營(yíng)業(yè)提供稅收4.27億元，僅占稅收收入的13.4%，下降5.89個(gè)百分點(diǎn)，與全市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)，稅收潛力未得到充分發(fā)揮。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。從第一產(chǎn)業(yè)看，張掖市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，機(jī)械化水平不高，傳統(tǒng)作物多，名優(yōu)土特產(chǎn)品少。僅有的大蒜、紅棗、玉米制種、中藥材、牛羊肉等諸多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和包裝，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，走出去能力弱，以臨澤為例：該縣是張掖國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地的核心區(qū)域，種植面積多年穩(wěn)定在30萬(wàn)畝左右，玉米種子產(chǎn)量達(dá)1.5億公斤以上，占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的13%，但全縣24家制種企業(yè)中，本縣注冊(cè)的只有12家，除中種國(guó)際、三北種業(yè)有自主品牌外，其余均為外地企業(yè)代繁種子，企業(yè)利潤(rùn)不高，12家企業(yè)年納稅額僅1715萬(wàn)元；從第二產(chǎn)業(yè)看，大都處于初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高。以高臺(tái)中化番茄為例：該企業(yè)產(chǎn)品以出口為主，主要為德國(guó)企業(yè)代工，沒(méi)有自主品牌，產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)企業(yè)投資類型大都集中于資源開(kāi)采加工、金屬件加工行業(yè)，一次性投資大，流動(dòng)資金需求大，能源消耗高。以山丹鐵合金為例：電力消耗大，產(chǎn)品科技含量低，價(jià)格主要受上游行業(yè)控制，企業(yè)效益不穩(wěn)定；從第三產(chǎn)業(yè)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括批發(fā)零售業(yè)、住宿餐營(yíng)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占較大比例，而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不高。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，質(zhì)量效益不高。2015年全市工業(yè)增加值完成72.7億元，增速僅為5.2%，比最好年份2011年下降16.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省增速低1.8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度緩慢。工業(yè)提供稅收僅有6.09億元，比2010年減少了209萬(wàn)元，年均下降0.07%，低于同期工業(yè)增加值增速12.5個(gè)百分點(diǎn)，低于稅收收入增速16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)百元增加值提供的稅收為8.38元，比2010年的6.1元下降了2.28元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢(shì)明顯，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常有限。以山丹為例：該縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但“十二五”期間，工業(yè)增加值、工業(yè)提供稅收均呈下降趨勢(shì)。2015年，該縣工業(yè)增加值完成7.84億元，比2011年的9.06億元減少1.22億元，工業(yè)提供稅收僅為5712萬(wàn)元，減少419萬(wàn)元，降幅達(dá)7.9%。

3.部分行業(yè)、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。張掖市重點(diǎn)納稅行業(yè)采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，易受國(guó)家政策和市場(chǎng)環(huán)境影響，產(chǎn)量、價(jià)格波動(dòng)大，稅收不穩(wěn)定。2015年采礦業(yè)上繳稅金1.2億元，比2010年減少4349萬(wàn)元，年均下降6%，比其納稅最好的2012年減少1.3億元。以肅南新洲礦業(yè)公司為例：該公司受環(huán)境保護(hù)政策影響，幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)，2015年僅納稅1346萬(wàn)元，比2012年減少1.1億元；張掖火電廠受市場(chǎng)需求影響，開(kāi)工不足，2015年僅納稅2820萬(wàn)元，比最好的2011年減收9372萬(wàn)元。

4.一次性稅收對(duì)稅收總量影響大?！笆濉逼陂g，國(guó)家投資的蘭新鐵路第二雙線、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資數(shù)額大、施工單位多、建筑砂石料需求量大，施工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)稅金較多；黑河中上游以黑河水電、河西水電為代表的投資主體投資建設(shè)的梯級(jí)電站，大都處于建設(shè)期，建筑安裝工程總量大，這些項(xiàng)目對(duì)財(cái)政收入拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯。隨著這些大項(xiàng)目的相繼建成，拉動(dòng)效應(yīng)消失，稅收持續(xù)增收的動(dòng)力不足。以蘭新高鐵為例：自2011年開(kāi)工以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收4.64億元，其中2013年達(dá)到1.53億元，2014年達(dá)到1.2億元，2015年僅實(shí)現(xiàn)688萬(wàn)元，減少稅收數(shù)額較大。

5.園區(qū)公共服務(wù)能力不足，集聚效應(yīng)不明顯。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入來(lái)源單一，水、電、路、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入不足，功能不夠完善，部分園區(qū)供暖、供氣、排污等設(shè)施不到位。同時(shí)，由于針對(duì)入園企業(yè)出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策不夠細(xì)化、操作性不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)融資相關(guān)服務(wù)不到位，企業(yè)辦理用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)程序多、時(shí)間長(zhǎng)等原因，園區(qū)對(duì)客商投資建廠缺乏足夠的吸引力，沒(méi)有形成吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目來(lái)張掖投資的“洼地”。截止2015年底，全市工業(yè)園區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)476戶，僅占全部工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的38.8%。雖然園區(qū)“兩新一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具雛形，但資源整合、行業(yè)管理、集聚發(fā)展的機(jī)制尚未真正建立，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈配套、內(nèi)外互聯(lián)的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射功能不強(qiáng)，園區(qū)的集聚效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。

6.以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)提供稅收有限。以旅游產(chǎn)業(yè)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在培育發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)得到有效延伸，且享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策多，稅收增量與旅游業(yè)的高速發(fā)展不協(xié)調(diào)，稅收潛力目前很難得到充分發(fā)揮。2015年，全市接待游客1505萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)76億元，旅游接待人次和收入保持了年均40%以上的增幅，但旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，與旅游業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)僅提供稅收4.27億元，增長(zhǎng)8.7%，稅收的增長(zhǎng)與旅游業(yè)發(fā)展不同步，稅源潛力有待進(jìn)一步挖掘。

三、張掖市財(cái)源建設(shè)的思路

加強(qiáng)張掖市財(cái)源建設(shè)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新理念，打破慣性思維，聚集聚合扶持財(cái)源建設(shè)的資源和力量，創(chuàng)新豐富扶持財(cái)源建設(shè)的手段和路徑，大力培植骨干財(cái)源，支持二、三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)政收入質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源

緊扣基地、產(chǎn)品、流通三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，健全流通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做響特色品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源。

1.健全流通體系。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)和綠色物流體系等流通設(shè)施建設(shè)，完善玉米制種交易、特色農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)+、龍頭企業(yè)等帶動(dòng)形成流通銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略瓶頸技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)種子、高原夏菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)品出口外銷，最大限度提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)聚集，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)集約式規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，著力培植一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。辦好綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，形成“展示交易+精深加工+倉(cāng)儲(chǔ)配送+全程冷鏈+品牌運(yùn)作+金融服務(wù)+種植基地”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量及農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)工貿(mào)銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.做響特色品牌。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作，打響金張掖北緯38°等特色品牌，做精做優(yōu)產(chǎn)品、做響做亮品牌、做大做強(qiáng)市場(chǎng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升品牌經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)中的比重。加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升支柱財(cái)源

以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以實(shí)施重大項(xiàng)目為突破口，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.提升園區(qū)承載功能。緊盯“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”的目標(biāo)，以張掖國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體，支持工業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升承載能力，吸引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好、科技水平高的重大工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)入駐園區(qū)，提升工業(yè)集約化發(fā)展水平。健全完善鼓勵(lì)企業(yè)出城入園的優(yōu)惠政策和稅收、經(jīng)濟(jì)總量分享等“飛地”政策，推動(dòng)各類工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向重點(diǎn)園區(qū)集中布局、集聚發(fā)展。

2.大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞“循環(huán)、綠色、低碳”的要求，瞄準(zhǔn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)專業(yè)化分工協(xié)作，精心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)構(gòu)成和企業(yè)間的原料產(chǎn)品互供關(guān)系，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套協(xié)作和精深加工項(xiàng)目，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)能升級(jí)，推進(jìn)資源和能源循環(huán)利用，形成良性發(fā)展的全流程產(chǎn)業(yè)鏈。

3.抓龍頭產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)大綠色有機(jī)食品有效供給為引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率和利稅貢獻(xiàn)率。提升新型建材、特色化工、礦產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力抓好生物醫(yī)藥大健康、裝備制造、新能源開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)全鏈條、集約式發(fā)展，壯大支柱財(cái)源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)縣區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，形成區(qū)域性聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合力?？紤]市場(chǎng)容量，通過(guò)政府有效引導(dǎo)，市域內(nèi)應(yīng)限批限上同質(zhì)化的項(xiàng)目，鼓勵(lì)市場(chǎng)新上有協(xié)同效應(yīng)、互補(bǔ)作用、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的項(xiàng)目，防止同質(zhì)化發(fā)展形成新的供給過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，培植后續(xù)財(cái)源

充分發(fā)揮張掖區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞物流、人流、資金流、信息流，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把張掖市建設(shè)成為全省乃至河西地區(qū)重要的金融中心、物流中心、商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、電子信息產(chǎn)業(yè)商務(wù)基地，打造國(guó)內(nèi)一流、世界知名的文化旅游目的地、休閑度假養(yǎng)生勝地，逐步實(shí)現(xiàn)張掖市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高質(zhì)量的“三二一”轉(zhuǎn)化，使后續(xù)財(cái)源更加穩(wěn)固。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如金融、現(xiàn)代物流、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、通信、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)等）。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)，搶抓張掖入選全國(guó)“智慧城市”、“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地等契機(jī)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。聯(lián)通商品、服務(wù)線上線下共享的渠道，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。支持網(wǎng)購(gòu)發(fā)展和農(nóng)村電商配送，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育汽車、通訊、文化娛樂(lè)、保健養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)。

2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)（如文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等）。以提高旅游業(yè)供給質(zhì)量為抓手，促進(jìn)旅游、文化、體育、醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游、特色旅游和紅色旅游，增加新、奇、特、優(yōu)、全的產(chǎn)品,服務(wù)供給，增加游客過(guò)夜率和停留天數(shù)，提高游客人均消費(fèi)水平，提升旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。對(duì)接國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”政策，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需矛盾的解決。發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、大型特色商圈、商貿(mào)聚集區(qū)、特色街區(qū)等，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，挖掘潛力財(cái)源

以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘以建筑安裝、房地產(chǎn)等為基礎(chǔ)的財(cái)源潛力。

1.主動(dòng)融入河西城市群發(fā)展。優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，提升城市功能，充分發(fā)揮中心城區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

2.形成城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應(yīng)。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)為主、城鄉(xiāng)一體構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，以張掖市區(qū)輻射五個(gè)縣城、甘州老城區(qū)加五個(gè)功能區(qū)為基本框架，以八個(gè)中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善的城市發(fā)展體系。

3.加快縣域城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整。推進(jìn)以縣城為中心的縣城倍增計(jì)劃，實(shí)施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合工作，積極爭(zhēng)取全國(guó)中小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)、省級(jí)城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.加快戶籍改革步伐。圍繞中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化“三個(gè)1億人”目標(biāo)，出臺(tái)推進(jìn)全市戶籍制度改革的政策措施，加快戶籍制度改革步伐，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。

5.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家十部門發(fā)文鼓勵(lì)民宿出租，借鑒敦煌市發(fā)展家庭公寓的有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞全市旅游住宿需求，支持房地產(chǎn)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體將存量房源轉(zhuǎn)化為租賃房，發(fā)展民宿出租等房產(chǎn)租賃市場(chǎng)。圍繞“暑天休閑度假城”品牌打造和健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引周邊城市和國(guó)內(nèi)高溫城市居民、企業(yè)到張掖購(gòu)置“候鳥式”公寓、發(fā)展產(chǎn)權(quán)式酒店。圍繞“戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)”品牌打造，吸引市內(nèi)外戶外運(yùn)動(dòng)組織和愛(ài)好者，通過(guò)獨(dú)資、合資、眾籌等多種形式在張掖購(gòu)房置業(yè)，建立共享使用的俱樂(lè)部、后勤地。適應(yīng)“兩創(chuàng)示范”需要，鼓勵(lì)將符合條件的商品房改造為電商用房、“創(chuàng)客空間”，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)探索運(yùn)用“購(gòu)房券”等形式吸引人才入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、碧桂園、紅星美凱龍等城市綜合體項(xiàng)目，引導(dǎo)未開(kāi)工的房地產(chǎn)項(xiàng)目向旅游地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)中高端產(chǎn)品供給。

（五）改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展群體財(cái)源

圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)、提效增稅的目標(biāo)，扶持地方企業(yè)發(fā)展壯大,真正使本土企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)造財(cái)源的主力軍。

首先，圍繞解決影響全市發(fā)展的重大問(wèn)題和突出矛盾，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施接地氣、見(jiàn)實(shí)效的改革舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，最大幅度提升服務(wù)社會(huì)和企業(yè)的質(zhì)量水平。推進(jìn)商事制度改革，全方位提升市場(chǎng)主體登記管理的便利化、規(guī)范化、透明化程度。推進(jìn)土地、用能、排污權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)等資源要素配置改革，實(shí)現(xiàn)各類資源要素優(yōu)化配置效益最大化。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。深化農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙。

其次，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)配套協(xié)作，形成大、中、小微企業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的格局。全力推進(jìn)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的縱深發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性成效。鼓勵(lì)科技人才帶技術(shù)、項(xiàng)目入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)。加快非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。

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[2]王曙光,蔡德發(fā),孫慧玲.地方財(cái)源建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究——以哈爾濱市為例〔J〕.財(cái)政與稅務(wù)，2015（22）.

[3]尹向東.湖南省財(cái)源建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究〔J〕.企業(yè)家天地（理論版），2011（02）.

[4]張述存.關(guān)于我省地方財(cái)源建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)〔J〕.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2010（04）.

◇作者信息：甘肅省張掖市財(cái)政局

◇責(zé)任編輯：劉小梅

◇責(zé)任校對(duì)：劉小梅

F812.7

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1004-6070（2017）01-0011-07