文｜特約通訊員 盧占平 特約記者 楊占蒼

在太行山深處追夢(mèng)優(yōu)質(zhì)教育
——河北省涉縣縣域教育內(nèi)涵發(fā)展紀(jì)實(shí)

文｜特約通訊員 盧占平 特約記者 楊占蒼

縣域教育的終極目的不是為了把學(xué)校辦得更好，而是為了讓人民群眾都能享受更優(yōu)質(zhì)的教育！

——河北省涉縣縣委書記汪濤

涉縣位于河北省西南部的太行山深處，晉冀魯豫四省七縣交界處，溝壑縱橫，層巒疊嶂。這里的每一座大山、每一條溝壑都蘊(yùn)藏著無數(shù)的神奇。清漳河與濁漳河在深壑中交匯，形成了比“涇渭分明”更加雄渾的“清濁分明”；女媧在此煉石補(bǔ)天，拯救萬物蒼生；劉鄧30萬大軍從這里出太行，揭開了人民解放軍全國性戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕……

如今，在這塊神奇的鄉(xiāng)土上，教育事業(yè)正在演繹著新的歷史畫面。

鄉(xiāng)村教育發(fā)展之困局

當(dāng)前鏡頭：驅(qū)車出涉縣縣城往東南，沿著一條蜿蜒曲折的山間公路顛簸了50多公里，記者終于到達(dá)了與武安市交界處的后池村。2017年4月19日，后池新愚公希望小學(xué)隆重舉行落成啟用儀式，彩旗招展，歡聲笑語，這讓這個(gè)沉寂的深山“復(fù)活”了，在熱烈的掌聲中，邯鄲市教育局副局長李暄與涉縣教育體育局局長陳旺生為新校揭牌，涉縣人大副主任高喜所與政協(xié)副主席申新成為“研學(xué)旅行實(shí)踐基地、教育科研示范基地、新愚公精神弘揚(yáng)基地”掛牌。出席儀式的領(lǐng)導(dǎo)還與全校師生一塊兒揮舞著?頭和鐵锨栽植了“希望樹”，寄托了“鍥而不舍攀登書山，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新成就夢(mèng)想”的良好祝愿。

距后池村約一公里，還有一個(gè)村叫前池村，兩村總?cè)丝诩s2400人。2007年，兩個(gè)村各自有完全小學(xué)，其中前池小學(xué)在校生有100余人，后池小學(xué)也有80余人，由于辦學(xué)規(guī)模小，教師不能專任、老齡化嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量一直不高。為了讓這里的孩子接受更優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，從2007年開始，關(guān)防鄉(xiāng)中心校逐步將該校六、五、四年級(jí)撤并到15公里外的前巖小學(xué)，剩下的年級(jí)兩村合并。當(dāng)時(shí)兩村村民都要求把剩下的一、二、三年級(jí)留本村學(xué)校，各不相讓，最后經(jīng)協(xié)商，兩村小學(xué)輪流招生，形成了兩個(gè)學(xué)校你招一年、我招一年的怪現(xiàn)象，辦學(xué)水平可想而知。

怪現(xiàn)象還不止于此。按照縣教體局布局調(diào)整規(guī)劃，撤并后的前巖小學(xué)應(yīng)該形成一個(gè)覆蓋10個(gè)村、4軌制，在校生規(guī)模達(dá)到1000余人的寄宿制小學(xué)。縣里投入近千萬元改善這所小學(xué)的辦學(xué)條件，但出人意料的是，合并后，到前巖小學(xué)上學(xué)的學(xué)生還不到500人。以前后池兩個(gè)村為例，四、五、六每個(gè)年級(jí)應(yīng)該有30多人到前巖小學(xué)讀書，但每個(gè)年級(jí)實(shí)際到前巖小學(xué)就讀人數(shù)只有十七八人，不到一半。

還有更怪的現(xiàn)象。前、后池兩個(gè)村本來每年一年級(jí)和幼兒園可以各招生30多人，自從高年級(jí)撤并、低年級(jí)輪流辦學(xué)后，一年級(jí)每年只能招五六個(gè)學(xué)生，幼兒園基本招不上生來了。到2010年，該教學(xué)點(diǎn)剩下劉榜年、程貴生等5名老教師。

孩子們?nèi)ツ膬毫耍?/p>

當(dāng)前鏡頭：在后池新愚公希望小學(xué)舉行落成啟用儀式上，有一位來自縣城優(yōu)質(zhì)小學(xué)的校長，他就是新北關(guān)小學(xué)校長韓海河，看著這所嶄新的學(xué)校，長期以來壓在他心頭的大石頭落了地。近年來，隨著農(nóng)村學(xué)校撤并，新北關(guān)小學(xué)平均班額越來越大，從2009年的50多人增加到目前的80多人，最高班額達(dá)92人。今年該校準(zhǔn)備招生10個(gè)班，據(jù)初步摸底調(diào)查，僅片內(nèi)學(xué)生就有近800人。而依往年慣例，各種托關(guān)系寫條子給他的至少有100余人，如何安排？韓海河寢食難安。韓海河告訴記者，該?，F(xiàn)在僅前、后池兩個(gè)村的學(xué)生就有20多人。據(jù)了解，縣城里每個(gè)學(xué)校都有大量的學(xué)生來自農(nóng)村?，F(xiàn)在好了，后池新愚公希望小學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)建成了，教體局還從縣城第五中學(xué)選派了一名中層領(lǐng)導(dǎo)到該校任校長，而且從今年秋季開始恢復(fù)5年級(jí)，明年恢復(fù)6年級(jí)。以后隨著更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)校的建成和辦學(xué)水平的提升，來自農(nóng)村學(xué)生的招生壓力就會(huì)大大減輕了。

轉(zhuǎn)換鏡頭：就在后池歡天喜地慶祝新學(xué)校落成啟用之際，在距新北關(guān)小學(xué)1.5公里外城鄉(xiāng)接合部的一個(gè)不足30平方米的簡陋民居內(nèi)，一位年輕媽媽正在給遠(yuǎn)在山西平遙某煤窯打工的丈夫打電話，把這個(gè)好消息告訴他。她就是新北關(guān)小學(xué)二年級(jí)2班學(xué)生史一航的媽媽劉艷花。劉艷花家住后池，兒子史一航和姐姐到了上學(xué)年齡時(shí)，后池小學(xué)高年級(jí)撤并到了15公里外的前巖，村里的小學(xué)也越來越差，夫妻倆一橫心，便帶著史一航和姐姐來到縣城，租住在這所民居內(nèi)。劉艷花給記者算了一筆賬：兩個(gè)孩子的開銷，加上租房和日常生計(jì)，每年需要3萬元；她每天負(fù)責(zé)接送孩子，靠丈夫一個(gè)人在縣城打工根本無法供兩個(gè)孩子念書。于是，丈夫便到山西下煤窯去了。劉艷花說：“要是當(dāng)時(shí)后池學(xué)校像現(xiàn)在一樣好，高年級(jí)也不撤并到前巖小學(xué)，我就不會(huì)一個(gè)人帶兩個(gè)孩子來到縣城租房上學(xué)了，而且每年要花費(fèi)3萬元，這對(duì)我家來說是一項(xiàng)很重的負(fù)擔(dān)，孩子爸爸下煤窯掙的‘血汗錢’全都供孩子上學(xué)了。”如今女兒已上了初中，劉艷花給丈夫打電話，就是商量一下要不要帶兒子回后池老家念書。

老教師劉榜年介紹，隨著布局調(diào)整，孩子撤并到前巖小學(xué)上學(xué)，路途較遠(yuǎn)，接送不便，造成一半學(xué)生外流。家長們認(rèn)為，反正將來孩子都要出去上小學(xué)，不如早做打算，多數(shù)家長索性讓孩子從幼兒園或一年級(jí)就離開本村到縣城或外地上學(xué)。以2012年為例，后池教學(xué)點(diǎn)只有學(xué)前兒童29人，而一年級(jí)僅有12人。

“后池學(xué)校再不新建，再不恢復(fù)高年級(jí)，學(xué)生被迫外流的會(huì)更多，也將會(huì)使更多村民難堪重負(fù)?！标P(guān)防鄉(xiāng)中心校校長苑海洲說，“就在這幾天，已有外流到河南林縣、山東、鄰縣武安和縣城等地的5名學(xué)生轉(zhuǎn)回來了，還有部分學(xué)生正在與學(xué)校聯(lián)系往回轉(zhuǎn)。”

在剛從縣城第五中學(xué)選派到后池新愚公希望小學(xué)的申清華校長的帶領(lǐng)下，新北關(guān)小學(xué)韓海河校長仔細(xì)參觀了這所承載著當(dāng)?shù)乩习傩蘸裢膶W(xué)校：占地3800平方米，建筑面積1380平方米，投資370多萬元；實(shí)驗(yàn)室里，裝有12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)臺(tái)，各種實(shí)驗(yàn)器材一應(yīng)俱全；微機(jī)室里，32臺(tái)嶄新電腦整齊排列；德育展室展示了當(dāng)?shù)氐滋N(yùn)深厚的新愚公精神；圖書室擺滿了整齊的圖書；閱覽室寬敞明亮；餐廳、宿舍、洗浴室、會(huì)議室、廚房、水沖廁所……韓海河內(nèi)心暗自感嘆：辦學(xué)條件比縣城的新北關(guān)小學(xué)還要好！

轉(zhuǎn)換鏡頭：就在后池村的孩子們歡天喜地，載歌載舞，慶祝他們能在家門口享受和城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育時(shí)，在涉縣的另一端，一個(gè)剛滿14歲的小姑娘卻黯然流下了眼淚。她就是涉縣偏城鎮(zhèn)窯門口村的孫映霞。

記者乘車沿著一條鄉(xiāng)村公路行駛了一個(gè)多小時(shí)，到了一個(gè)叫青塔村的地方，穿過一座小橋，公路便到了盡頭。據(jù)介紹，這里原來是鄉(xiāng)政府所在地，后來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府并到了15公里外的偏城鎮(zhèn)。隨后，記者又換乘了一輛越野車，沿著一條幽深的峽谷，在布滿亂石的谷底行進(jìn)了一個(gè)多小時(shí)，終于到達(dá)了窯門口村。同行的武玉珍老師告訴記者，前面那個(gè)山頭，就是山西的左權(quán)縣。

這是一個(gè)約有百十戶人家的山村，村頭便是孫映霞的家。三間低矮的正房，凌亂地?cái)[放著各種叫不出名字的家什和看不出顏色的衣服。

孫映霞兩歲那年，母親受不了這里的苦，離家出走了，至今不知下落，家里只留下身患嚴(yán)重腰間盤突出的父親和年邁的奶奶。

奶奶斜倚在一輛銹跡斑斑的農(nóng)用車上，父親坐在臺(tái)階上，孫映霞給記者和她自己拿來兩個(gè)小板凳坐下，采訪便開始了。

“你們家一年有多少收入？”記者問。

“哪有什么收入，種那點(diǎn)地僅夠吃，”孫父說，“如果有收入，就不會(huì)讓孩子輟學(xué)了?！?/p>

“你不上學(xué)了，在家干嘛？”記者問孫映霞。

她茫然地看著記者，囁嚅了很久：“做飯……伺候奶奶……”

孫映霞原在距本村十公里外的溝口青塔小學(xué)上學(xué)，每到周末，爸爸身體好時(shí)，就親自來接她，身體不好時(shí)，她就順搭同村別的家長的摩托車回家。三年級(jí)那年，青塔小學(xué)高年級(jí)撤并到15公里外的偏城鎮(zhèn)。雖然當(dāng)時(shí)只有九歲，但孫映霞至今難忘那段經(jīng)歷。

青塔學(xué)校高年級(jí)撤并后，許多同學(xué)到城里或外地上學(xué)去了，只有少數(shù)同學(xué)去了偏城小學(xué)。第一個(gè)周末，爸爸身體不好沒有來，由于同村其他同學(xué)大都去了外地，再也沒有順路車可搭，9歲的孫映霞一個(gè)人在宿舍里嚇得燈都不敢開，用被子蒙著頭哭了一夜，第二天一早才搭上僅有的一趟回家的班車?；氐郊液?，孫映霞就再也沒有到學(xué)校去，她輟學(xué)了！同村的牛金梅和石廣新兩位同學(xué)也遭遇了同樣的命運(yùn)。

窯門口村原來有小學(xué)，因布局調(diào)整，2005年本村教學(xué)點(diǎn)撤并到10公里之外的青塔小學(xué)，青塔小學(xué)招生輻射圪臘鋪、窯門口等9個(gè)行政村、17個(gè)自然村的4000余人口。2011年，青塔小學(xué)高年級(jí)又撤并到距該校15公里遠(yuǎn)的偏城小學(xué)。如今的孫映霞總愛靜靜地坐在沒有院墻的家門口，一個(gè)人望著大山流淚發(fā)呆。

“你還想上學(xué)嗎？”記者問孫映霞。

孫映霞沒有回答，低下頭，將臉深深地埋進(jìn)自己的臂彎里，眼淚從兩臂的夾縫中滴下來。

此時(shí)，一陣“咯咯噠咯咯噠”的雞叫聲從墻角傳來，只見孫映霞迅速起身從一個(gè)破筐中拿出兩個(gè)雞蛋。同行的縣教體局的盧老師問她：“這雞蛋賣，還是留著自己吃？”孫映霞的回答出乎了我們的意料，她似乎怕我們“買走”她的雞蛋，說：“給奶奶吃！”青塔學(xué)校的武老師說：“這孩子是個(gè)材料，學(xué)習(xí)又好，品質(zhì)又好，只可惜沒能念完書！”

盧老師告訴孫映霞一個(gè)好消息：縣教體局已經(jīng)決定恢復(fù)青塔小學(xué)為完全小學(xué)，目前已撥出40萬元資金對(duì)青塔小學(xué)進(jìn)行提升改造，還選派被評(píng)為“涉縣十大教書育人楷模”的張?zhí)盏竭@里任校長，調(diào)派剛從河北工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的新聘教師趙巧慧到這里任教?！澳悴?4歲，還不算晚，一定去念書！”孫映霞重重地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

窯門口村村支書趙民國告訴記者，該村有412口人，目前常住的只有50多口，全是老弱病殘。外出的300多口人，絕大部分是為了孩子上學(xué)才舉家遷出去的，縣城、邯鄲市、邢臺(tái)、武安、石家莊、河南、山西、山東，去哪里的都有。趙民國說，能在城里找所學(xué)校念書也十分不易，上級(jí)規(guī)定，在城里沒有住房、沒有長期固定的工作，很難在城里上學(xué)，可咱農(nóng)民有幾個(gè)能在城里買得起房，都涌進(jìn)城，城里哪有那么多長期固定的工作。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，全村在外念書的孩子有90多個(gè)，只有9家在城里買了房，剩下70多家在城里租房。他自己為了兩個(gè)孩子念書，在城里租了十年房。談起這十年的經(jīng)歷，他心痛地表示，找人租房、找單位開工作證明，托了許多人，才使孩子在城里上了學(xué)。可那些既找不到人，又租不起房的就輟學(xué)了，窯門口村就有3個(gè)這樣的學(xué)生。即使在城里找到了學(xué)校，也還得拼命去掙錢供孩子和大人花銷。為了多掙點(diǎn)錢，該村30多個(gè)青壯年到山西下煤窯，每月能掙6000多元。由于長期下煤窯，已有5人得了塵肺病，每年洗一次肺，洗完肺又去下煤窯。作為縣人大代表，趙民國連續(xù)4年在全縣人大會(huì)上呼吁：城里的孩子上好學(xué)校難，農(nóng)村的孩子面臨的是上學(xué)都難，政府應(yīng)重視解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題。

偏城中心校校長宋利兵說，偏城鎮(zhèn)有14000多口人，每年學(xué)齡人口應(yīng)該有1200到1400人，實(shí)際上在當(dāng)?shù)啬顣闹挥?00人左右。

據(jù)資料顯示，涉縣從2005年開始大規(guī)模撤并農(nóng)村學(xué)校，到2015年，小學(xué)由2005年的191所撤并為72所，初中由2005年的42所撤并為11所。

近鏡頭：縣教體局長陳旺生表示，學(xué)校撤并，是一個(gè)兩難選擇，對(duì)于教育部門來說，不撤并，那些偏遠(yuǎn)的、規(guī)模偏小的學(xué)校提高辦學(xué)水平確實(shí)很難，教育均衡優(yōu)質(zhì)很難實(shí)現(xiàn)，而通過撤并學(xué)校，把有限的教育資源重組，短時(shí)間內(nèi)就能把學(xué)校辦好，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。學(xué)校撤并，資源重組，的確是政府部門一條迅速把學(xué)校辦好、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的捷徑。但對(duì)于老百姓來說，學(xué)校撤并會(huì)給孩子上學(xué)帶來許多難以克服的困難。不撤并，教育難；撤并了，老百姓難！

變“砍弱扶強(qiáng)”為“扶弱為強(qiáng)”

2015年，陳旺生上任教體局局長之后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始逐步恢復(fù)一些被撤并的學(xué)校。

陳旺生說，學(xué)校撤并，資源重組，不過是資源“搬家”，其實(shí)質(zhì)只是把劣質(zhì)資源砍掉了，資源的總量不但沒有增加，反而減少了，這就好比人有十個(gè)手指，一個(gè)手指出了問題，不太靈活了，我們把它砍掉，雖然留下的都是健康的手指，但手的整體功能就受損了，所以，我們要把它治好而不是砍掉。資源重組，學(xué)校撤并，通過縮小“外延”來集中優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)資源越集中，其覆蓋的范圍就會(huì)越小。事實(shí)也證明，教育覆蓋范圍出現(xiàn)空白，教育功能受損，老百姓不但享受不到優(yōu)質(zhì)資源，甚至連劣質(zhì)資源也享受不到了。

涉縣縣委書記汪濤說了一句令人深思的話：“縣域教育的終極目的不是為了把學(xué)校辦得更好，而是為了讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)的教育！”這是緊密關(guān)聯(lián)卻又完全不同的兩個(gè)概念。如果人民群眾享受不到，學(xué)校辦得再好也沒有用，人民群眾也不會(huì)滿意。

陳旺生說，長期以來，我們以為“把學(xué)校辦好”是“終極目的”，所以手里舉起大砍刀，一刀比一刀狠，導(dǎo)致出現(xiàn)了像我們的前巖小學(xué)和偏城小學(xué)這樣的現(xiàn)象：學(xué)校變得“優(yōu)質(zhì)”了，群眾卻無法享受到的現(xiàn)象。只有增加更多的優(yōu)質(zhì)資源，讓劣質(zhì)資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，讓優(yōu)質(zhì)資源更優(yōu)質(zhì)，才是“內(nèi)涵發(fā)展”，優(yōu)質(zhì)資源的總量增加了，才能讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)教育。慎重選擇一些廣泛影響老百姓利益的、被撤并的學(xué)校，逐步恢復(fù)，并把它們辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這才是“擴(kuò)大”優(yōu)質(zhì)資源總量！這樣的“優(yōu)質(zhì)教育”才能讓人民群眾享受得到！

就在2015年的全縣教育工作大會(huì)上，陳旺生局長提出了“全縣教育工作要‘強(qiáng)基固本’”的指導(dǎo)思想。他說：“靠一味地撤校并點(diǎn)、資源重組，方圓30公里、20多個(gè)村都沒有一所完全小學(xué)，雖縮小了校際間、城鄉(xiāng)間的辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)了教育的某種優(yōu)質(zhì)均衡，但許多老百姓無法享受這種優(yōu)質(zhì)均衡，犧牲的卻是教育公平。我們要辦的是讓每一個(gè)孩子都能享受到的優(yōu)質(zhì)均衡，是一個(gè)都不能少的優(yōu)質(zhì)均衡！”

縣教體局綜合考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，制定出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)基固本提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平的實(shí)施意見》，決定逐步恢復(fù)、增加教學(xué)班級(jí)、教學(xué)點(diǎn)、學(xué)校。

這一轉(zhuǎn)變得到了廣泛贊同?？h委縣政府也對(duì)“強(qiáng)基固本”給予了巨大支持。

縣委書記汪濤說：“我們就是要對(duì)農(nóng)村學(xué)校，對(duì)基層老師高看一眼、厚愛一層?！?/p>

他不僅是這樣說的，更是這樣做的。去年，在一年一度的高考總結(jié)表彰大會(huì)上，汪濤書記親自為高三教師發(fā)了獎(jiǎng)。按慣例，接下來他要講話，鼓勵(lì)高三教師再接再厲。不料，接下來他卻給高三的老師提了一個(gè)問題：“孩子考上了一個(gè)好大學(xué)，只是高三老師教出來的嗎？”還沒等大家回過神來，他便自問自答：“不是！從幼兒園、小學(xué)、初中，教過他（她）的老師，上過的學(xué)校都有功勞，特別是那些農(nóng)村學(xué)校，他們才是涉縣教育的根，他們更應(yīng)該受獎(jiǎng)。”他還要求縣教體局建立“教育溯源編碼獎(jiǎng)勵(lì)制度”，學(xué)生取得了好成績，考上了好大學(xué)，不但要獎(jiǎng)勵(lì)高中老師，還要獎(jiǎng)勵(lì)他（她）在幼兒園、小學(xué)、初中的任課老師。這一聲音迅速傳遍全縣，對(duì)基層學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校教師產(chǎn)生了巨大鼓舞。

去年7月，涉縣遭遇巨大洪災(zāi)，汪濤書記第一個(gè)視察的受災(zāi)點(diǎn)就是受災(zāi)最嚴(yán)重的下坪學(xué)校。從7月20日學(xué)校被沖毀，到9月1日開學(xué)，短短40天，他共來了這所學(xué)校5次。全縣68所受災(zāi)學(xué)校，每所學(xué)校他都轉(zhuǎn)了個(gè)遍?；貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，汪濤書記說：“當(dāng)時(shí)一看學(xué)校被沖得那個(gè)慘，就禁不住掉淚！”

去年入冬，第一場西北風(fēng)刮過，汪濤書記惦記著那些恢復(fù)重建的學(xué)校還沒有暖氣，立即將教體局長陳旺生叫到辦公室，決定一次性撥付?？?100多萬。他與陳旺生開玩笑說：“別的部門都是整天追著我要錢，我沒有錢，只有你教體局的‘臉大’，我還得追著你給錢！”

今年，在縣財(cái)政非常吃緊的情況下，為了提高農(nóng)村學(xué)校信息化水平，縣政府又追加8000余萬元，使農(nóng)村學(xué)校信息化裝備一下子趕上甚至超過了城里。

當(dāng)然，“扶弱為強(qiáng)”并不是單靠增加投入那么簡單。涉縣第五中學(xué)原是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中，近年來，按照縣里“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”要求，共投資1000多萬對(duì)學(xué)校進(jìn)行了改建擴(kuò)建，提升了裝備水平，辦學(xué)條件得到了明顯改善，成了高標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?，但“硬件”的提升并沒有使學(xué)校的教育教學(xué)水平得到同步提升。在招生季統(tǒng)籌學(xué)校教育資源時(shí)，陳旺生陷入了糾結(jié)：把它歸入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，它的辦學(xué)水平確實(shí)不高；把它歸入薄弱學(xué)校，它的樓房、設(shè)備比其他學(xué)校都新都好，實(shí)在說不過去！

出現(xiàn)按“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的“薄弱學(xué)?！?，在全縣并非個(gè)例。

這讓陳旺生開始用另一種目光審視涉縣教育：一些學(xué)校變大了，標(biāo)準(zhǔn)提高了，設(shè)備更好了，但學(xué)校并沒有變優(yōu)變強(qiáng)。他開始對(duì)全縣教育進(jìn)行反思：制約薄弱學(xué)校提升的關(guān)鍵在哪？什么樣的學(xué)校才是優(yōu)質(zhì)學(xué)校？薄弱的根源在哪兒？

尋找問題的癥結(jié)和解決問題的方子，還是在基層。

更樂鎮(zhèn)中心校校長李孝兵訴苦：“好幾個(gè)老師不想上課，特別是評(píng)上了高級(jí)職稱的教師，多數(shù)想去做圖書管理員，當(dāng)儀器管理員，甚至在學(xué)校打打雜都行，都是些教輔類崗位?！睋?jù)李孝兵說，這件事的起因是有位老師之前調(diào)離了教學(xué)一線，從事相對(duì)清閑的教輔工作。結(jié)果，整個(gè)學(xué)校一發(fā)而不可收：“他比我還年輕，他不上課為什么讓我上？”“我比他貢獻(xiàn)大，為什么照顧他不照顧我？”“我身體不好，為什么不照顧我？”“我家庭負(fù)擔(dān)重，上有臥床的老人下有上學(xué)的孩子需要照顧，我不能再上課”……

陳旺生說：“一個(gè)不上課的人，產(chǎn)生的負(fù)能量不可估量！”

“付出不多，收入不少，這些崗位成為老師們心中羨慕的美差，人人都去不可能，但很多人都想去。”

“都去尋清閑，那由誰來上課呢？”李孝兵的煩惱其實(shí)也是眾多校長的煩惱。

校長不上課，副校長不上課，中層不上課，有的學(xué)校就連教導(dǎo)處副主任都不上課。

據(jù)了解，有的學(xué)校約1/3不上課的“學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”及教輔人員，帶領(lǐng)著2/3上課的老師在辦學(xué)！更奇怪的是，一旦哪個(gè)老師課上得好，便千方百計(jì)當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”！陳旺生當(dāng)局長后，接到過無數(shù)這樣的電話：“某某老師課上的不錯(cuò)，你想辦法給他（她）安排（提拔）了吧，別讓他上課了。一時(shí)安排不了，先借調(diào)到教育局，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！畮兔Α残?！‘幫忙’不行，先在學(xué)校安排個(gè)不上課的差事也行?！?/p>

有“辦法”的老師不上課了，留下沒“辦法”的老師在上課。于是，教育系統(tǒng)出現(xiàn)了許多令局外人想破頭都想不通的現(xiàn)象：高級(jí)職稱的老師不如低級(jí)職稱的老師課上得好；有經(jīng)驗(yàn)的老教師不如剛?cè)肼毜男陆處熣n上得好；正式在編的老師不如合同制老師的課上得好！

再看學(xué)校管理，校長應(yīng)付了上級(jí)應(yīng)付下級(jí)，各項(xiàng)工作上級(jí)布置一套，校長落實(shí)一套，教師執(zhí)行又一套。局長“狂風(fēng)暴雨”，校長“和風(fēng)細(xì)雨”，教師“風(fēng)和日麗”。

再看課堂，上邊考什么，老師教什么，學(xué)生練什么，一切為了應(yīng)付考試，考試好了便“一俊遮百丑”。

……

一樁樁，一件件，這些過去“司空見慣”的事，如今看來都是提高質(zhì)量的絆腳石。

陳旺生說：“學(xué)校強(qiáng)弱優(yōu)劣的生成，除了樓房、設(shè)備、圖書等這些很重要的硬件和教育理念、教師水平這些‘軟件’之外，更重要的是管理，要使那些薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平，打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)均衡一個(gè)都不能少的縣域教育，縣級(jí)教育部門的區(qū)域教育管理能力是關(guān)鍵。變砍弱扶強(qiáng)為扶弱為強(qiáng)，成敗的關(guān)鍵也在縣級(jí)教育部門的區(qū)域教育管理能力！”

向管理要優(yōu)質(zhì)

教體局黨組成員楊保方說：“必須要對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真盤點(diǎn)梳理，精準(zhǔn)查找漏洞并修訂完善，在制度上絕不能助長歪風(fēng)邪氣。”

改革，首先從全面修訂《目標(biāo)考核方案》開始，上課者得課時(shí)津貼并有資格評(píng)聘教師職稱，不上課者則不能；全體教職工實(shí)行全年聘任制，凡是教師從事教輔崗位且不任課的教師，同樣條件優(yōu)先任課教師……

這種考核導(dǎo)向，使整個(gè)教育風(fēng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

“去年一年再也沒人找過我說不想上課了，輕松多了。”李孝兵如釋重負(fù)。

不僅如此，如今，更樂鎮(zhèn)所有學(xué)校，上到校長，下到教輔人員，全部上課；所有中層干部率先垂范，不但要上課，從事主要學(xué)科教學(xué)，還要兼任班主任工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，包括更樂鎮(zhèn)在內(nèi)，全縣共有159名曾經(jīng)脫離教育教學(xué)一線的教師重新回到了講臺(tái)。

以前比清閑，現(xiàn)在比業(yè)績，比上課，教育生態(tài)發(fā)生了可喜的變化。但是，基層的問題遠(yuǎn)沒有那么簡單。

一個(gè)星期天，陳旺生偶然在街上碰上了4位老師在推銷保險(xiǎn)。他還聽說有的老師星期天在民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課；某老師利用業(yè)余時(shí)間在房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)推銷房產(chǎn)；有的校長在經(jīng)營私家企業(yè)……

教體局針對(duì)上述現(xiàn)象采取果斷措施，一方面樹立優(yōu)秀教師正面典型，另一方面對(duì)有關(guān)老師進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。面對(duì)上級(jí)部門采取的這些措施，有人振振有詞：“8小時(shí)之外是老師個(gè)人的時(shí)間，要干什么是個(gè)人自由，學(xué)校無權(quán)干涉?！?/p>

從基層一線教師一直干到縣教體局長，在涉縣教育系統(tǒng)摸爬滾打30多年的陳旺生清楚地知道：“好校長、好教師，是沒有8小時(shí)之外的！”教師回到了課堂，并不等于就能把課上好，身回到了課堂，心未必回到了課堂。老師的心回不到課堂，校長的心回不到學(xué)校，每個(gè)崗位上的人心回不到自己所在的崗位上，要打造優(yōu)質(zhì)均衡的縣域教育就仍然是一句空話。

“制度是冰涼的”這六個(gè)字，表現(xiàn)了陳旺生對(duì)當(dāng)時(shí)“大好局面”背后問題的深深擔(dān)憂。

要打造“優(yōu)質(zhì)均衡”“一個(gè)都不能少”的縣域教育，必須解決“制度是冰涼的”這個(gè)問題，必須打造“有溫度的管理”。

怎么才能讓“冰涼的制度”升溫？

2015年8月，陳旺生在北京聽一位老師講現(xiàn)代企業(yè)管理，講到企業(yè)的“三全管理”模式，令他深受啟發(fā)。

所謂“三全管理”，即企業(yè)生產(chǎn)中的“全員管理，全過程管理，全要素管理”。

陳旺生介紹說，所謂全員管理，它是指全體員工參加全面質(zhì)量管理，任何一個(gè)人的工作質(zhì)量會(huì)不同程度地、直接或間接地影響整體工作質(zhì)量。因此，必須把全體人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，讓員工積極參與管理活動(dòng)，共同把關(guān)，全體員工用自己的工作質(zhì)量來保證每一道工序的質(zhì)量。所謂全過程管理，是指一個(gè)項(xiàng)目、產(chǎn)品從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程，就是對(duì)每一道工序都要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止不合格的產(chǎn)品流入下一道工序。所謂全要素管理，是指生產(chǎn)過程的各個(gè)要素，如人、工具（設(shè)備）、生產(chǎn)對(duì)象（產(chǎn)品）等。

陳旺生說，無論是企業(yè)還是教育部門，管理最核心的規(guī)律層面的東西應(yīng)該是相通的，企業(yè)的“三全管理”對(duì)教育同樣具有重要的借鑒意義。

帶著“三全管理”的理念，陳旺生從北京回到了涉縣。

他認(rèn)定必須把全體校長、教師、學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，讓每個(gè)校長、教師和學(xué)生都積極參與管理活動(dòng)，共同把關(guān)；讓全體校長、教師和學(xué)生用自己的努力來保證每一項(xiàng)工作、每一節(jié)課質(zhì)量；每一項(xiàng)工作從立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收的全過程，都要有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；把各種資源（要素）最大限度的合理配置，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、合理配置，這樣全縣的教育工作必能實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的“優(yōu)質(zhì)均衡”！

但這只是理念，如何讓理念落地，陳旺生并沒有完全想清楚。于是，他回來后，首先在全縣教育系統(tǒng)分局、中心校、教師三個(gè)層面，開展了“三全管理大家談”活動(dòng)，還充分利用“涉縣教體之窗”公眾微信平臺(tái)，擇優(yōu)連續(xù)刊載了局領(lǐng)導(dǎo)、科室科長及校長對(duì)推行三全管理的做法與體會(huì)，及時(shí)展示管理創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，分享管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?？h教體局還組織了“三全管理”征文、“三全管理大講堂”“三全管理演講”等活動(dòng)，開展了不同層次的“三全管理”問卷調(diào)查。

陳旺生說，這個(gè)過程，其意義不只是通過討論，讓全縣教職工懂得實(shí)施“三全管理”的思路和方法，更重要的是使每個(gè)崗位上的每個(gè)人都能明白，自己該反思些什么，怎么干，怎樣才能干得更好。在涉縣教育史上，從沒有一項(xiàng)改革從發(fā)動(dòng)到參與開展得如此廣泛和深入。這個(gè)過程本身就是在實(shí)施“三全管理”。

鹿頭中學(xué)依據(jù)崗位職責(zé)，對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)組長、教研組長、備課組長、班主任的常規(guī)管理項(xiàng)目，對(duì)教師的備課、上課、作業(yè)、批改、聽課、教研、質(zhì)量檢測(cè)等常規(guī)工作，作了進(jìn)一步細(xì)化、量化，將管理項(xiàng)目落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人和教師，做到了崗位職責(zé)無縫隙、項(xiàng)目管理全覆蓋；對(duì)原有處室和級(jí)部的管理項(xiàng)目進(jìn)行梳理總結(jié)、修訂完善，并編印成冊(cè)，特別是級(jí)部管理項(xiàng)目更加完善，從級(jí)部組長到教研組長，再到備課組長、班主任、教師，都承擔(dān)了相應(yīng)的管理項(xiàng)目，形成了橫向到邊、縱向到底的密織管理網(wǎng)格。

據(jù)校長曹彥如介紹，“三全管理”實(shí)施以來，學(xué)校創(chuàng)新設(shè)置了精神引領(lǐng)、常年軍訓(xùn)、勵(lì)志三誦、錄課回放等10個(gè)一級(jí)特色管理項(xiàng)目，乒乓球、籃球、足球、田徑、武術(shù)等25個(gè)二級(jí)特色管理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目又分解成了近100個(gè)小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了特色項(xiàng)目管理全覆蓋，真正將“三全管理”的核心要義在學(xué)校創(chuàng)新地落細(xì)落小落實(shí)了，促進(jìn)了學(xué)校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量的大幅提升。

原曲中學(xué)在開展“三全管理”大討論中，通過向教職工發(fā)放“明白卡”、征求意見表，發(fā)動(dòng)教職工對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行了討論修訂；舉辦“三全管理大講堂”，使“三全管理”理念深入人心；各處室對(duì)照“三全管理”基本要義，結(jié)合工作目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，明確責(zé)任，建立臺(tái)賬，認(rèn)真整改；教職工每人結(jié)合自身工作實(shí)際撰寫《踐行三全管理，我該如何做》和《“三全管理”一日常規(guī)》等文章；校長為家長講解“三全管理”，征求家長意見。

在“三全管理”扎實(shí)推進(jìn)的過程中，2017年2月份，縣教體局在全面總結(jié)“三全管理”推進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)“三全管理”的具體意見。

文件指出，全員管理包括全員決策、全員認(rèn)同、全員落實(shí)。全員決策，即以人人參與謀劃、廣泛調(diào)查研究、深度討論審議為前提的決策。全員認(rèn)同，即對(duì)決策所定事項(xiàng)達(dá)到廣泛認(rèn)可、形成集體共識(shí)。全員落實(shí)，即凡全員決策、全員認(rèn)同的事項(xiàng)，要全心投入、全力支持、全體行動(dòng)。同時(shí)，每個(gè)人既是管理者，也是被管理者，每個(gè)人上對(duì)單位組織負(fù)責(zé)，下對(duì)管理對(duì)象負(fù)責(zé)。通過實(shí)施全員管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化。

全要素管理包括對(duì)教育隊(duì)伍、教育資源、教育對(duì)象的管理。教育隊(duì)伍管理，即建立健全教育隊(duì)伍考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等長效機(jī)制，完善教育組織機(jī)構(gòu)及功能，尤其要強(qiáng)化發(fā)揮好黨、團(tuán)、少先隊(duì)、工會(huì)等組織作用，圍繞“四有教師”目標(biāo)，促使教育隊(duì)伍自主創(chuàng)新發(fā)展。教育資源管理，即對(duì)教育設(shè)施、設(shè)備、后勤保障等硬件資源，以及科研成果、校園文化、校本課程、管理制度等軟件資源進(jìn)行均衡配置、科學(xué)管理，推動(dòng)教育資源高位均衡發(fā)展，促使學(xué)校走上內(nèi)涵發(fā)展之路，真正辦出特色、辦出水平。教育對(duì)象管理，即依據(jù)教學(xué)大綱，圍繞“六大核心素養(yǎng)”，明確細(xì)化管理目標(biāo)，優(yōu)化分解管理項(xiàng)目，精準(zhǔn)育人路徑，科學(xué)育人方法，培養(yǎng)學(xué)生文化底蘊(yùn)和科學(xué)精神，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生理想信念和道德情操等，促進(jìn)學(xué)生全面主動(dòng)發(fā)展。通過實(shí)施全要素管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。

全過程管理包括全程指導(dǎo)、全程評(píng)價(jià)、全程銜接。全程指導(dǎo)，即緊緊圍繞教學(xué)大綱，科學(xué)設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)，并對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行全時(shí)段、全學(xué)段跟蹤指導(dǎo)管理。全程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是育人手段，更是學(xué)校和教師的業(yè)務(wù)和職責(zé)，要全面評(píng)價(jià)并真實(shí)記錄管理對(duì)象成長的全過程。評(píng)價(jià)分平時(shí)評(píng)價(jià)、學(xué)期評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)，每個(gè)時(shí)段都要科學(xué)評(píng)價(jià)、及時(shí)記錄、建檔保存。全程銜接，在做好各學(xué)段管理的基礎(chǔ)上，更要高度關(guān)注各時(shí)段、各學(xué)段之間的信息溝通、緊密銜接，在教育對(duì)象由低年級(jí)、低學(xué)段升入高年級(jí)、高學(xué)段時(shí)，都要及時(shí)移交中小學(xué)生成長評(píng)價(jià)檔案。通過實(shí)施全過程管理，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

為了促進(jìn)文件盡快落地生根，針對(duì)制約教育“三全管理”推進(jìn)的諸多問題，縣教體局打出了幾記“重拳”。

第一件事：教師績效工資改革，解決了最難也是最敏感的涉及面最廣的問題。

長期以來績效工資都是平均發(fā)放，最高與最低每年相差最多不到1000元，干好干壞差不多，干與不干差不多，失去了“績效工資”的本來意義?？h教體局也曾幾次試圖改變發(fā)放辦法，但每次都因有人鬧事上訪，導(dǎo)致幾次改革都半途而廢。

這一次改革卻與以往不同。首先是變“教體局決策”為“教師全員決策”。經(jīng)過局班子成員集中討論，征求全縣校長和教師意見，確定了績效工資發(fā)放原則：一要向一線教師、骨干教師、農(nóng)村教師傾斜；二要體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，獎(jiǎng)勤罰劣，拉開檔次。三要公開、公平、公正、透明。這一原則，由于集中了教師提出的意見，得到了全縣教師的廣泛認(rèn)同。

人事科根據(jù)上述原則，組織校長和教師代表通過集體“會(huì)診把脈”，共同起草了《獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放指導(dǎo)意見》初稿。為了確保指導(dǎo)意見被全員認(rèn)同，在局層面召開了由校長代表和各科室科長參加的專題研討會(huì)，各學(xué)校召開了由全校教職工參加的座談會(huì)，一同圍繞績效工資如何發(fā)放進(jìn)行了深入研究，并將修改意見反饋上報(bào)。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)研討論證，反復(fù)修改，最終形成了定稿，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資考核分配的實(shí)施意見》。意見中，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分兩大塊：一是縣級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，包括教育質(zhì)量獎(jiǎng)、重大責(zé)任崗位津貼、鄉(xiāng)村教職工補(bǔ)貼；二是校級(jí)專項(xiàng)績效，包括班主任津貼、課時(shí)津貼、日?？己丝冃А?/p>

剛開始，也有少數(shù)教師有怨言，特別是一些年邁的評(píng)上高級(jí)職稱但長期不在一線的教師認(rèn)為，自己年紀(jì)大了，教學(xué)成績無法與年輕人相比，雖沒功勞，但有苦勞，這樣做對(duì)自己很不公平。這種聲音剛一出來，很快被更多的一線老師的聲音淹沒了：“績效工資本來就是要按績效發(fā)放，職稱、教齡已經(jīng)在基礎(chǔ)工資中體現(xiàn)?！饼埍毙W(xué)校長申志國告訴記者，該校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放最多的達(dá)到12000元，最低的不到8000元。

這塊多年來幾次靠“行政管理”都沒能切開的大蛋糕，終于被“三全管理”切開了，教師上課的勁頭比以前更足了。

申志國說：“過去，教師評(píng)上高級(jí)職稱便紛紛要求往教輔后勤轉(zhuǎn)崗、教師不想當(dāng)班主任的現(xiàn)象徹底改變了，現(xiàn)在所有教師不僅都爭著上課，而且還爭著當(dāng)班主任，就連學(xué)校副校長也搶著上課了。學(xué)校教導(dǎo)處再也不用為安排課程發(fā)愁了。”

新績效工資分配方案出臺(tái)后，全縣又有120多名教師主動(dòng)要求返回一線上課，而且全縣180多名學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)紛紛擔(dān)任班級(jí)課程，甚至是主科課程，還有的校長親自擔(dān)任班主任?？h教體局黨組成員楊保方說：“這次績效工資分配改革的成功，對(duì)于全縣實(shí)施‘三全管理’具有重要的樣板意義?！?/p>

嘗到了教師績效工資改革甜頭，新的改革一項(xiàng)接著一項(xiàng)展開。

2017年4月12日，涉縣教師進(jìn)修學(xué)校教室變成了特殊的考場，從100余名競聘者中通過筆試擇優(yōu)選出的30名教師正在逐個(gè)演講，15個(gè)評(píng)委靜靜地坐在臺(tái)下評(píng)分。這是縣教體局組織的副校長初選人員演講答辯現(xiàn)場。通過演講，再從30名入圍者中選出10名，經(jīng)過培訓(xùn)后，將走上副校長崗位。

“過去當(dāng)校長靠跑，現(xiàn)在當(dāng)校長靠考”，在涉縣教師中流傳著這樣一句話。縣教體局工會(huì)主席、人事科科長申學(xué)良感慨地說：“老師們說的不全對(duì)，過去副校長人選由學(xué)校推薦、人事科考察、局務(wù)會(huì)研究討論決定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不透明，因此老師的質(zhì)疑不無道理?，F(xiàn)在不同了，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在全縣教職工的‘全員監(jiān)督’之下，質(zhì)疑自然就沒了，托關(guān)系、找路子的沒了，學(xué)管理、鉆研業(yè)務(wù)的多了?！?/p>

這些靠“實(shí)力”脫穎而出的青年才俊，全部被派到山區(qū)學(xué)校。后池學(xué)校的申清華校長、青塔學(xué)校的張?zhí)招ｉL就是其中代表。

過去，教師被調(diào)任新學(xué)校，或者學(xué)生升入新學(xué)校，師生間都很陌生，老師全面了解學(xué)生情況，至少需要花費(fèi)幾個(gè)月或者更長的時(shí)間。這牽扯了教師很大精力，影響了育人質(zhì)量的快速提升。

縣教體局黨委委員、縣教育督導(dǎo)室主任江永衛(wèi)說：“要實(shí)現(xiàn)對(duì)教育對(duì)象實(shí)施全過程管理，真正做到全程指導(dǎo)、全程評(píng)價(jià)、全程銜接，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)打造學(xué)段銜接無縫隙、時(shí)段結(jié)合無盲區(qū)的學(xué)生成長‘評(píng)價(jià)鏈’，優(yōu)化育人環(huán)節(jié)和過程。于是，‘涉縣中（?。W(xué)生成長檔案’誕生了?！睘榱税堰@件事做實(shí)做好，教體局抽調(diào)教育科、人事科、辦公室、教研室等骨干力量，緊緊圍繞學(xué)生“六大核心素養(yǎng)”和各年級(jí)教學(xué)目標(biāo)，從評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行了認(rèn)真研討，最終形成了全縣中小學(xué)生成長評(píng)價(jià)表和學(xué)段銜接表。

在每個(gè)學(xué)生成長全過程管理過程中，交織著兩條管理線：一是在全縣縱向?qū)用?，?gòu)建了從學(xué)前到小學(xué)、初中，再到高中全學(xué)段覆蓋的管理經(jīng)線；二是在學(xué)校橫向?qū)用?，?gòu)建了從校內(nèi)到校外全時(shí)段覆蓋的管理緯線。經(jīng)線和緯線相互交錯(cuò)密織，形成了一個(gè)無縫隙的管理網(wǎng)格。

江永衛(wèi)說：“教育對(duì)象（學(xué)生）時(shí)時(shí)處處處在這樣一個(gè)精細(xì)化的管理網(wǎng)格中，提升育人質(zhì)量就會(huì)成為一種必然?！?/p>

校本管理的創(chuàng)造力

舉例1：科任教師參加大課間跑操

龍北小學(xué)是涉縣縣城的一所國辦小學(xué)，現(xiàn)有教職工160人，在校生2100人。

前不久，校長申志國決定，讓全校老師參加每天的大課間跑操、做操活動(dòng)。但這個(gè)決定做出后，在執(zhí)行過程中卻碰了個(gè)“軟釘子”。

過去，大課間只要求班主任跟班參加，科任老師不做要求，大部分老師并不參加。學(xué)校開展“三全管理”后，申校長對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)仔仔細(xì)細(xì)地梳理了一遍，發(fā)現(xiàn)了一些漏洞，其中之一就是大課間做操。申校長發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)生們通過大課間跑操、做操，激情昂揚(yáng)地回到教室上課之后，前來上課的老師卻遠(yuǎn)沒有學(xué)生那么情緒飽滿。老師的狀態(tài)直接影響學(xué)生的狀態(tài)，影響課堂教學(xué)效果。于是，他提出，全體老師都要參加大課間跑操、做操。但老師們并不買賬，有的以“要準(zhǔn)備上課”“要再看看教案”“要方便方便”各種理由拒絕參加。

按照以往推動(dòng)工作的方法，申校長會(huì)大會(huì)講、小會(huì)說，層層布置，讓年級(jí)組推動(dòng)落實(shí)，甚至出臺(tái)文件，將參加大課間活動(dòng)列入教師出勤考核范圍。但這一次，申校長并沒有這么做。

申校長說：“既然老師們不愿意參加，說明他們對(duì)這件事并不認(rèn)同，強(qiáng)行推動(dòng)效果不會(huì)好。老師們不認(rèn)同說明校長的工作出了問題?！庇谑牵选翱迫卫蠋熞灰獏⒓哟笳n間活動(dòng)”這個(gè)話題與大家一起討論。教數(shù)學(xué)的王老師告訴記者，申校長的一席話讓她從心里接受了這個(gè)決定。她說：“從實(shí)際情況來看，大課間也是課堂的一個(gè)組成部分，既然是課堂的一部分，作為老師就不應(yīng)該缺席。”經(jīng)過討論，老師們大都欣然接受了這個(gè)決定。現(xiàn)在，科任老師跟在學(xué)生隊(duì)伍后面跑操、做操，成了龍北小學(xué)一道特殊的“風(fēng)景”。

舉例2：老師、學(xué)生、家長參與大閱讀

龍北小學(xué)開展課前大閱讀，已經(jīng)成為一種新常態(tài)。每天早晨上課、下午上課前10分鐘，每個(gè)教室都演繹著同樣的故事：上第一節(jié)課的教師，在預(yù)備鈴響之前，總是提前走進(jìn)教室，開始安排主持學(xué)生登臺(tái)閱讀。

如果以為他們是語文教師或者思政老師，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。當(dāng)大閱讀結(jié)束后，有的教師上起了英語課，有的上起了數(shù)學(xué)課……

讓語文教師、思政教師組織學(xué)生大閱讀，這是他們的職責(zé)所在，天經(jīng)地義。讓其他學(xué)科教師來組織“大閱讀”，他們?cè)敢鈫幔磕芙M織好嗎？

學(xué)校教務(wù)處主任楊會(huì)霞說：“開始時(shí)，多數(shù)教師不理解，也不愿意這樣做，但語文是學(xué)好其他學(xué)科的基礎(chǔ)，語文學(xué)不好，就會(huì)影響其他學(xué)科，這個(gè)道理好懂。既然語文是學(xué)科的重中之重，就要全員參與。為了統(tǒng)一教師思想，學(xué)校組織全校教師進(jìn)行了研討，多數(shù)教師認(rèn)為這樣做很好。為了確保教師組織‘大閱讀’的效果，學(xué)校每月要評(píng)選出班級(jí)演講明星，每半年還要評(píng)選出校級(jí)演講明星，并將學(xué)生演講成績納入輔導(dǎo)教師年終考核積分，這樣，就把全體教師綁在了一起，教師組織學(xué)生大閱讀的積極性就更高了——這就是‘全員決策、全員認(rèn)同、全員落實(shí)’?！?/p>

為扎實(shí)開展好“大閱讀”活動(dòng)，龍北小學(xué)還采取“三充實(shí)兩結(jié)合”辦法。“三充實(shí)”，一是充實(shí)圖書資源。在充分利用好圖書館圖書資源的基礎(chǔ)上，各班都在教室建立了“圖書角”，將圖書館的圖書搬進(jìn)了教室，而且還增添了學(xué)生自己購買的圖書，給學(xué)生提供了豐富的閱讀資源。二是充實(shí)誦讀環(huán)節(jié)。在各年級(jí)語文教學(xué)中增加了誦讀環(huán)節(jié)，豐富學(xué)生的閱讀總量。三是充實(shí)校本教材。針對(duì)學(xué)生年齡特點(diǎn)，該校開發(fā)了豐富多彩的校本誦讀教材。一年級(jí)的《三字經(jīng)》，二年級(jí)的《百家姓》、《千字文》，三年級(jí)的《聲律啟蒙》，四年級(jí)的《笠翁對(duì)韻》，五年級(jí)的《增廣賢文》，六年級(jí)的《論語》，進(jìn)一步拓展了學(xué)生的閱讀資源。“兩結(jié)合”，即課內(nèi)外結(jié)合，將課前演講和課后誦讀緊密結(jié)合起來；家校結(jié)合，在教師依據(jù)不同單元教學(xué)主題，有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行主題閱讀的基礎(chǔ)上，每晚還布置10分鐘課外閱讀作業(yè)，由家長輔導(dǎo)陪讀。

“學(xué)校的大閱讀活動(dòng)搞得很扎實(shí)，家長陪讀也很好。短短的半年時(shí)間，我孩子不但敢說了，會(huì)說了，而且會(huì)寫了，就連家長的閱讀水平也提升了不少。”二年級(jí)二班學(xué)生魏征的家長魏志華說。

舉例3：特別的班級(jí)垃圾箱

龍北小學(xué)四年級(jí)四班后墻角，擺放著一個(gè)廢舊但非常干凈的紙箱子。粗看沒有什么特別之處，走近一看，里面卻整齊地?cái)[放著一張張草稿紙、一本本寫完的舊作業(yè)本。這些原本該進(jìn)入校園垃圾箱的東西，為何要整齊地?cái)[放在這個(gè)紙箱子里呢？

“以前，學(xué)生廢紙、舊作業(yè)本亂扔，教室地面很不干凈。針對(duì)這一問題，我利用班會(huì)時(shí)間，組織全班學(xué)生進(jìn)行了討論，提出了三種解決的方法：一是把這些廢紙直接扔進(jìn)學(xué)校垃圾箱里；二是把這些廢紙扔進(jìn)班級(jí)垃圾箱里，然后由值日生按時(shí)倒進(jìn)學(xué)校垃圾箱；三是班級(jí)將垃圾箱中的廢紙賣掉，把賣的錢資助班級(jí)貧困學(xué)生。第三種辦法得到全體學(xué)生的一致認(rèn)同?！饼埍毙W(xué)四年級(jí)4班班主任王小寧說，“同樣是廢紙，形狀不同，價(jià)錢則不同。撕碎的廢紙一斤僅賣0.2元，而擺放整齊了一斤就能賣到0.4元。為了賣出高價(jià)錢，學(xué)生就把廢紙疊得整整齊齊，放進(jìn)垃圾箱，等垃圾箱滿了就賣掉。以前一周可賣2元，現(xiàn)在這樣一整理可賣到3-5元。時(shí)間久了，就成了一筆不小的收入，班內(nèi)的貧困生就可以獲得更多的資助?！?/p>

更吸引眼球的是，每天中午、下午和晚自習(xí)放學(xué)時(shí)間，該班學(xué)生總是自覺地站起來，用眼光在地面上進(jìn)行一次全方位的搜索，如若發(fā)現(xiàn)了廢紙，就會(huì)將撿到的廢紙擺在課桌上，用稚嫩的小手鋪平弄展，再走到教室后面，把紙輕輕放進(jìn)這個(gè)特殊垃圾箱里，然后才悄悄離開。一直以來令無數(shù)班主任頭痛的廢紙，如今成了不可多得的教育“資源”——這是班級(jí)管理中全員管理、全過程管理、全要素管理的一例。

舉例4：走管校長

索堡鎮(zhèn)中心校轄完全小學(xué)3所、教學(xué)點(diǎn)10個(gè)，共計(jì)49個(gè)教學(xué)班。

苑國典校長2016年11月份調(diào)至索堡鎮(zhèn)中心校后，做的第一件事情不是召開全鄉(xiāng)教師會(huì)議，安排部署教育教學(xué)工作，而是到全鎮(zhèn)3所學(xué)校和10個(gè)教學(xué)點(diǎn)挨個(gè)調(diào)查走訪。僅到任十多天，他就走遍了索堡鎮(zhèn)的所有校點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題10多個(gè)。

2017年1月5日，這對(duì)下溫教學(xué)點(diǎn)學(xué)生而言是一個(gè)極其難忘的日子。塵封已久的音響又重新響起了悅耳的旋律，全體師生排著整齊的隊(duì)伍在校園里做起了廣播操，引來很多村民駐足觀看。

學(xué)校好久沒有做課間操了。苑校長到任第二天后，就突然來到這里檢查走訪，發(fā)現(xiàn)這里根本沒有體育老師，沒人會(huì)做操，立即派索堡小學(xué)體育老師專門到學(xué)校教體操。下溫教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人霍劍鋒說：“僅這件事情，苑校長就來我校不下5次?！?/p>

談到苑國典校長，曲峧小學(xué)附屬幼兒園教師張改魚終生難忘。2017年1月7日，張改魚按照慣例，7：50分準(zhǔn)時(shí)到達(dá)學(xué)校，可她沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長苑國典卻站在教室門口。“現(xiàn)在幾點(diǎn)了，有些學(xué)生家長把孩子送到學(xué)校了，讓孩子們?cè)谛@玩耍安全嗎？”令她沒有想到的是，第二天她7點(diǎn)30分到達(dá)校園時(shí)，苑校長又站在了教室門口。不過這回她聽到的不是責(zé)問，而是看到了苑校長贊許的眼光。

老師們說，以前校長推動(dòng)工作就是把大家一次次叫到鎮(zhèn)里去開會(huì)，不是批評(píng)就是通報(bào)。實(shí)行“三全管理”后，大校長一次次到各個(gè)學(xué)校轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題就地解決。大家給苑國典校長起了個(gè)綽號(hào)——“走管校長”。

舉例5：走教老師

索堡鎮(zhèn)中心校共有專職音體美教師各2人，共6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全鎮(zhèn)校點(diǎn)的教學(xué)需求。

過去，除中心小學(xué)外，其余學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)音體美教師都是兼職，專業(yè)素質(zhì)差，教學(xué)水平低。別說讓學(xué)生表演節(jié)目了，就是讓學(xué)生唱首完整的歌都難?，F(xiàn)在不同了，中心校除組織兼職音體美教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還將全鎮(zhèn)6名音體美教師分成兩組，各對(duì)口一個(gè)區(qū)片，讓每名專職教師每周至少到教學(xué)點(diǎn)開展一次送教，給兼職教師送“營養(yǎng)”，給教學(xué)點(diǎn)學(xué)生送“大餐”。這種“學(xué)生坐堂，教師跑堂”的教學(xué)方式深受師生喜愛，既活躍了學(xué)校的教學(xué)氣氛，又促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

“我們實(shí)行‘8+2’考核制，即年終考核時(shí)，音體美專職教師本校所任學(xué)科成績占80%，走教校點(diǎn)成績占20%。這樣一改，不但把校點(diǎn)與中心小學(xué)捆綁在了一起，而且促進(jìn)了專職教師走教的積極性?！彼鞅ゆ?zhèn)中心校副校長楊花林說。

當(dāng)?shù)乩习傩战o這六位老師也起了個(gè)外號(hào)——“走教老師”。

舉例6：互幫互學(xué)的班級(jí)小組

一個(gè)教學(xué)成績位于全鎮(zhèn)倒數(shù)第一的班級(jí)，在短短半年時(shí)間內(nèi)，教學(xué)成績躍居全鎮(zhèn)第一。這不能不說是一個(gè)奇跡，而這個(gè)奇跡創(chuàng)造者就是常樂小學(xué)六年級(jí)1班班主任李會(huì)杰。

常樂村的學(xué)生多為留守兒童，很多學(xué)生由爺爺奶奶照看，家庭教育嚴(yán)重缺失，這造成多數(shù)學(xué)生思想懶散、不愛學(xué)習(xí)、做事拖拉。常樂小學(xué)五年級(jí)1班在2016年升級(jí)統(tǒng)考中，班級(jí)總均分“穩(wěn)居”全鎮(zhèn)倒數(shù)第一。這令學(xué)校負(fù)責(zé)人楊鐵峰很頭疼，決定臨陣換將，安排青年教師李會(huì)杰擔(dān)任該班班主任。

“剛接手這個(gè)班的時(shí)候，我壓力很大，縣里開展‘三全’管理大家談，我一邊學(xué)習(xí)別人的做法和經(jīng)驗(yàn)，一邊試著在班里落實(shí)，我決定從建立班級(jí)小組著手，根據(jù)學(xué)生的家庭狀況、學(xué)習(xí)成績、性格差異、日常行為等方面的綜合表現(xiàn)，將全班學(xué)生分成了十個(gè)小組，每組4人，分別編號(hào)。1號(hào)是組長，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，性格相對(duì)開朗，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；2號(hào)學(xué)習(xí)成績相對(duì)落后，生活等各方面都需要?jiǎng)e人幫助；3號(hào)和4號(hào)各方面基本上有自控能力，但有時(shí)也需要?jiǎng)e人的指導(dǎo)或監(jiān)督。在日常的學(xué)習(xí)中，1號(hào)組長在完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注幫助2號(hào)同學(xué)，不要讓他掉隊(duì)；3號(hào)同學(xué)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督日常學(xué)習(xí)情況和生活方面存在的缺點(diǎn)；4號(hào)負(fù)責(zé)記錄并查漏補(bǔ)缺。而且我在班級(jí)顯眼位置張貼了《小組升降晴雨表》，組與組之間也要評(píng)比表彰，對(duì)前三名的給予加分并獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于后三名給予扣分并批評(píng)，若小組獲勝，人人有份。對(duì)于表現(xiàn)最好的小組，第一次獎(jiǎng)勵(lì)一塊橡皮，第二次升級(jí)為圓珠筆，累計(jì)到第三次就成了筆記本。我們班每周總結(jié)一次，獎(jiǎng)勵(lì)一次?！卑嘀魅卫顣?huì)杰說，“這些小小獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于城市孩子來說不算什么，但對(duì)山村孩子而言，卻彌足珍貴。這種做法取得了一舉多贏的效果，既增強(qiáng)了學(xué)生的合作意識(shí)，又激發(fā)了學(xué)生的進(jìn)取之心，還提升了班級(jí)的教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)在，我們的班風(fēng)徹底變了，過去學(xué)生‘要我學(xué)、不愿學(xué)’，現(xiàn)在變?yōu)椤乙獙W(xué)、我想學(xué)’?！?/p>

舉例7：全員皆導(dǎo)師

鹿頭中學(xué)從2016年開始，推行“全員導(dǎo)師制”，將班主任工作分解到各科任教師，讓全體任課教師都積極參與班級(jí)管理。這樣，處理學(xué)生問題就不拐彎了。以前學(xué)生有問題，科任教師就直接把“包袱”甩給了班主任，由班主任一個(gè)人來解決，導(dǎo)致學(xué)生只聽班主任、只服班主任，而對(duì)科任教師的教育或拋之腦外、置之不理，或情緒抵觸、懷有敵意，班主任干得累，科任教師當(dāng)?shù)每唷，F(xiàn)在不同了，隨著全員導(dǎo)師制的全面實(shí)施，班主任清閑了，教師也不鳴冤叫苦了。

據(jù)了解，所謂全員導(dǎo)師制，就是將班內(nèi)學(xué)生平均分成若干小組，由任課教師承包，既要包學(xué)生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律，還要包學(xué)生的品行和生活，而且各塊都要分開考核，最終匯總計(jì)入教師年終積分。這樣無形之中就把班主任、科任教師和學(xué)生捆綁在一起，哪個(gè)學(xué)生出了問題，不光他的導(dǎo)師關(guān)注，而且班主任和其他學(xué)科教師都會(huì)積極出謀劃策。

舉例8：教師學(xué)會(huì)“照鏡子”

讓別的教師聽評(píng)自己的公開課，作為教師這是家常便飯，可讓別的教師和自己一起看評(píng)自己的錄課回放，感覺就大不同了。學(xué)校教務(wù)處副主任張樹衛(wèi)說得好：“這就是要讓教師經(jīng)?！找徽甄R子’，別人挑出來的毛病不容易接受，而自己看出了毛病，自己容易接受，也容易整改，再加上那么多人幫他改，問題改起來就會(huì)很快?！?/p>

七年級(jí)地理課教師趙莉麗說起錄課回放，就情難自禁地想起了她第一次錄課回放的情形：2017年3月15日那天下午放學(xué)后，鹿頭中學(xué)所有地理學(xué)科教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)齊聚地理學(xué)科集體辦公室，一同觀看她3月12日上的地理課，每到有問題處，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師就會(huì)及時(shí)叫停，指出問題并與她交流意見。趙老師說：“以前課下點(diǎn)評(píng)雖然很準(zhǔn)、很到位，但我很難接受，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和教師都是雞蛋里挑骨頭?，F(xiàn)在讓我自己看自己講課，不用別人說，就是我自己也能看出很多問題來，這時(shí)候我才覺得領(lǐng)導(dǎo)和教師的點(diǎn)評(píng)是非常對(duì)的，心里一下子就接受了，整改起來就積極了?！?/p>

學(xué)校每天至少隨機(jī)錄制4節(jié)課，并將錄課影像保存，以方便錄課教師回放。

……

前些年，“優(yōu)質(zhì)教育”已經(jīng)是一個(gè)熱詞，但對(duì)于在太行山深處涉縣的百姓來說，似乎是可望可聞不可及的夢(mèng)境。今天，涉縣人有了底氣，他們要大聲地說：“一個(gè)都不少的優(yōu)質(zhì)教育，我們正在努力實(shí)現(xiàn)！”