田時中，占沁嫣，孫陽貫南

（安徽大學經(jīng)濟學院，安徽合肥，230601）

長江經(jīng)濟帶省域基礎設施發(fā)展水平比較研究
——來自11省市2008-2015年的面板證據(jù)

田時中，占沁嫣，孫陽貫南

（安徽大學經(jīng)濟學院，安徽合肥，230601）

為準確評價長江經(jīng)濟帶各省市基礎設施發(fā)展水平，依據(jù)多層次評價指標體系，運用熵值法對11個省市發(fā)展水平進行測算、評價和比較，結(jié)果表明：長江經(jīng)濟帶省域基礎設施發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)動態(tài)增長的趨勢，但與地區(qū)經(jīng)濟增長軌跡不完全吻合，經(jīng)濟欠發(fā)達的長江上游地區(qū)基礎設施投入空間大，增長速度更快。從各準則層維度看，各項基礎設施發(fā)展軌跡各具特色。據(jù)此提出了基礎設施均衡發(fā)展的針對性建議。

基礎設施；長江經(jīng)濟帶；熵值法；評價指標

長江經(jīng)濟帶，東起上海，西至云南，覆蓋了11個省市，面積約205萬km2，擁有著便捷的交通，豐富的資源，巨大的產(chǎn)業(yè)和人力資源優(yōu)勢，人口和生產(chǎn)總值均超過了全國的40%。它是國務院依托長江黃金水道打造的以城市群為主體形態(tài)的中國經(jīng)濟新支撐帶，是國家規(guī)劃經(jīng)濟格局戰(zhàn)略的重大一環(huán)［1］?；A設施的投資，對促進要素的流動，增大城市群的輻射效應，帶動長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展，以及推動新型城鎮(zhèn)化建設都具有重要的意義?；A設施可被分為經(jīng)濟性和社會性的基礎設施投資，經(jīng)濟性的基礎設施包括交通、能源、信息等基礎設施，作為社會物質(zhì)資本直接參與社會活動來推動經(jīng)濟增長；而生態(tài)、教育等基礎設施屬于社會性基礎設施，作為提高人力資本的方式而間接促進經(jīng)濟增長。

關于基礎設施的空間溢出性是學術界討論的熱點。持贊成觀點的學者認為，基礎設施能夠促進經(jīng)濟集聚，可持續(xù)增長，縮小區(qū)域差異，具有很強的外部性［2-4］，而另一部分學者認為，基礎設施對于經(jīng)濟集聚的外部性并不強，兩者只存在微弱的反饋聯(lián)系［5］。在基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展的研究領域，不少學者都進行了深入的研究。學者們基本認可基礎設施對于經(jīng)濟發(fā)展的強大推動作用［6-9］；也有不少學者提出相反的觀點，如金戈認為，過快的基礎設施投資很有可能會導致生產(chǎn)率低下［10］；鄭世林認為，通訊設施對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用正在遞減［11］；花中東認為，交通基礎設施增長對經(jīng)濟的促進效應是滯后平穩(wěn)的［12］。在基礎設施發(fā)展水平評價領域，一方面，學者致力于評價指標體系的構建與評價方法的研究，陳銀娥和孫瓊通過建立評價體系，運用熵值法對中國基礎設施發(fā)展水平進行實證評價［13］；秦趣等人以自然基礎設施和人工基礎設施為維度，構建了生態(tài)基礎設施評價體系［14］；另一方面，許多學者采用多種分析方法，致力于基礎設施發(fā)展水平的實證評價：如陳明蔚分析高速公路基礎設施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻［15］；王麗英采用灰色模型方法評價了我國基礎設施的可持續(xù)性［16］；陳仲常等人運用熵值法評估了全國城市基礎設施現(xiàn)代化水平［17］；蔡龍和張桂黎等人運用主成分分析分別對山西省以及全國19個城市基礎設施現(xiàn)代化水平進行評價［18-19］；另有學者分別通過加權平均模型與DEA和投入產(chǎn)出相結(jié)合的方法進行基礎設施的評價［20-21］。

學者們對基礎設施建設給予了較高的評價，但尚無文獻對長江經(jīng)濟帶各省市基礎設施水平進行比較分析?；诖?，本文在前人研究的基礎上，基于綜合評價指標體系，選取長江經(jīng)濟帶省份的面板數(shù)據(jù)，運用熵值法對長江經(jīng)濟帶省份的基礎設施發(fā)展水平進行綜合評價，對于實現(xiàn)基礎設施均衡發(fā)展提出政策建議。

一、評價指標、數(shù)據(jù)及方法

（一）指標體系及數(shù)據(jù)選取

基礎設施是一個國家或地區(qū)正常運行的物質(zhì)基礎，是改善人居環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)。而要評價一個區(qū)域的基礎設施發(fā)展水平，必然要從水資源與能源的可獲得性，交通和通訊便捷性、生態(tài)環(huán)境的宜居性這幾個方面考慮。其中水資源和能源是人們生存發(fā)展的基本需要，交通和通訊建設的好壞反映了人們社交、信息交換的便捷程度，對于提高人們效率，增強一個城市凝聚力有著重要作用。生態(tài)環(huán)境建設則衡量一個城市發(fā)展的成熟度，是提高人們生活質(zhì)量、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)。基于此，本文借鑒陳銀娥和孫瓊等人的評價指標體系，對長江經(jīng)濟帶省域基礎設施發(fā)展水平進行綜合評價，鑒于評價對象的特點和數(shù)據(jù)的可獲得性，將陳銀娥和孫瓊等人的評價指標體系中的路網(wǎng)密度予以刪除，其他指標予以保留，如表1所示。

表1 評價指標體系

以上數(shù)據(jù)均來自2008～2016年的《中國統(tǒng)計年鑒》與《中國城市統(tǒng)計年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法進行處理。為節(jié)省篇幅，原始數(shù)據(jù)予以省略。

（二）評價方法

在多指標和決策的綜合評價過程中，評價指標的確定非常關鍵?，F(xiàn)有的賦權方法可分為主觀賦權法，客觀賦權法和組合賦權法三類。在客觀賦權法中，熵值法既能根據(jù)各項指標提供的信息的大小來確定指標權重，又能避免賦權時的主觀性，因此被用于評價的各個領域?；诖耍捎渺刂捣▽χ笜诉M行賦權?；静襟E如下：

采用極值法標準化處理公式如下：

計算第j項指標下第i個方案占總方案的比重：

二、實證分析

（一）指標無量處理

運用SPSS19.0輸出評價指標值的極大值、極小值和均方差，通過極值法求得2008～2015年20個評價指標的標準值，過程省略。

（二）確定指標權重

運用熵值法計算20個指標權重，為節(jié)約篇幅，僅列舉上海市基礎設施發(fā)展水平評價指標權重。結(jié)果如表2所示。

（三）評價結(jié)果及分析

經(jīng)過對長江經(jīng)濟帶所屬的11個省、市5個準則層20個指標進行熵值法運算，最后得到了11個省市2008～2015年的綜合評價指數(shù)。如表3所示。

在此基礎上，依據(jù)“厚今薄古”的思想，對樣本綜合指數(shù)進行時間加權，計算各省市時間加權后的綜合指數(shù)。并按照每一年的指數(shù)對樣本進行排名，后計算樣本排序方差。如表4所示。

1.從整體上看，在樣本考察期內(nèi)，長江經(jīng)濟帶的11個省市綜合指數(shù)排序依次為江西（0.5830）〉江蘇（0.5605）〉安徽（0.4943）〉云南（0.4736）〉四川（0.4542）〉湖南（0.4425）〉湖北（0.4244）〉貴州（0.4247）〉重慶（0.3228）〉浙江（0.3211）〉上海（0.2976），極差為0.2854。江蘇，安徽，江西，湖南，四川，云南6個省份基礎設施發(fā)展水平大于時間加權指數(shù)均值。浙江，上海，重慶的指數(shù)偏小。

表2 上海市基礎設施發(fā)展水平評價指標權重

表3 長江經(jīng)濟帶省域基礎設施綜合指數(shù)（2008～2015）

2.從綜合指數(shù)縱向的動態(tài)變化過程看（如圖1所示），長江經(jīng)濟帶11省市綜合指數(shù)的動態(tài)變化特征基本一致，除了2008～2009年呈現(xiàn)下降趨勢外，整體上都呈現(xiàn)上升趨勢。可能的原因在于世界金融危機使得全國投資低迷，經(jīng)濟蕭條，而國家的四萬億投資出臺后，一方面直接拉動基礎設施建設和固定資產(chǎn)投資的增長，另一方面刺激了民眾的投資熱情，使得基礎設施建設水平自2009年以來，又呈現(xiàn)出上升的趨勢。

圖1 長江經(jīng)濟帶基礎設施評價綜合指數(shù)變化圖（2008～2015）

表4 長江經(jīng)濟帶省域基礎設施時間加權指數(shù)（2008～2015）

表5 長江經(jīng)濟帶省域基礎設施年份排名及方差（2008～2015）

3.從各省市基礎設施建設波動特征看，長江經(jīng)濟帶11個省市綜合指數(shù)方差大小依次為湖北（1.3571）〈江蘇（3.9821）〈安徽（4.2679）〈四川（5.6429）〈云南（7.1429）〈湖南（8.8571）〈重慶（8.9821）〈貴州（9.7143）〈浙江（9.9821）〈上海（11.5536）〈江西（15.6964）。表明湖北，江蘇，安徽三省的動態(tài)波動較小，浙江，上海，江西三省的動態(tài)波動較大。其他省份基礎設施投資和建設水平呈現(xiàn)不同程度的波動。

（四）準則層評價結(jié)果及分析

為了綜合評價基礎設施建設各個維度的動態(tài)變化情況，將樣本數(shù)據(jù)分維度進行加總，取均值，如表6、表7所示。

圖2 長江經(jīng)濟帶城市準則層基礎設施評價比較圖

可以看出，長江經(jīng)濟帶11省市基礎設施建設各個維度呈現(xiàn)“水資源指數(shù)高，生態(tài)設施指數(shù)自經(jīng)濟發(fā)達省份向經(jīng)濟欠發(fā)達省份遞減，能源設施波動大，通訊設施指數(shù)偏低”的動態(tài)演變特征。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

長江經(jīng)濟帶11省市基礎設施發(fā)展水平由高到低的排列是江西、江蘇、安徽、云南、四川、湖南、湖北、貴州、重慶、浙江和上海；樣本考察期內(nèi)基礎設施建設整體上呈現(xiàn)動態(tài)增長趨勢，但與地區(qū)經(jīng)濟增長軌跡不完全吻合，經(jīng)濟發(fā)達省市基礎設施發(fā)展水平增長緩慢，而經(jīng)濟欠發(fā)達的長江上游地區(qū)基礎設施投入空間大，增長速度快，經(jīng)濟欠發(fā)達的長江上游地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?。除江蘇之外，長三角地區(qū)基礎設施發(fā)展水平增長較為緩慢，江西、云南、安徽三省基礎設施發(fā)展水平快速增長值得關注；從各準則層維度看，樣本考察期內(nèi)，水資源設施穩(wěn)定在高水平，生態(tài)設施自長江下游向上游逐級遞減，能源設施發(fā)展呈現(xiàn)較大的波動趨勢，而通訊設施整體水平偏低。

（二）相關建議

第一，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。繼續(xù)加大長江上游省份的基礎設施投入，拓寬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎設施投融資渠道。逐步解決長三角地區(qū)基礎設施發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟增長不一致的問題，提高經(jīng)濟發(fā)達省份基礎設施規(guī)劃設計水平，減少基礎設施建設的重復投入，注重通過引進市場，建立多元化的融資渠道來提高基礎設施的建設效率。政府通過給予民營資本投資一定的基礎設施特許經(jīng)營權，在一定程度上保障其在該項目上的投資收益，通過市場的運作提高資本的效率，實現(xiàn)基礎實施建設質(zhì)量的提升。

表6 準則層基礎設施設施綜合指數(shù)

表7 準則層基礎設施排序

第二，基礎設施建設投資向通訊設施傾斜。相比較能源，水資源，交通，生態(tài)設施，通訊設施的市場屬性更加明顯。一方面，通過政府加大對電信業(yè)務量的投入，或者向社會提供通訊的行業(yè)規(guī)劃、價格政策、重大政府投資項目招投標等信息引導社會資本進入市場。另一方面，引導各類通訊寡頭企業(yè)積極部署，提高業(yè)務量與質(zhì)量。

第三，融入戰(zhàn)略，實現(xiàn)均衡發(fā)展。長江經(jīng)濟帶的基礎設施部署應當依托有利的國家政策統(tǒng)籌規(guī)劃，整合上游的“成渝經(jīng)濟區(qū)”，中游的“兩圈一帶”以及下游的“長三角”發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域分工與合作，實現(xiàn)要素流動日漸頻繁，通過基礎設施建設均衡發(fā)展，促進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟一體化建設目標的實現(xiàn)。

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F120.3

A

2015年度安徽大學教研項目“財稅專業(yè)課程定量評價方法教學探索與實踐”（ZLTS2015074）；安徽大學博士科研啟動經(jīng)費項目“生態(tài)文明視角下縣域生態(tài)經(jīng)濟建設績效評價”（J01001319-0044）

田時中（1984-），男，講師，研究方向為資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與財政績效評價。