賴曉璐，潘榮光，趙英明，王志丹

（遼寧省農村經濟研究所，遼寧沈陽 110161）

沈陽市現代農業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析

賴曉璐，潘榮光，趙英明，王志丹

（遼寧省農村經濟研究所，遼寧沈陽 110161）

以促進現代農業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，在分析沈陽市現代農業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，運用SWOT分析方法對當前沈陽市現代農業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行全面系統(tǒng)的深入分析。針對研究結論，文章從加大對現代農業(yè)建設投入力度、著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、加快完善農業(yè)科研體制創(chuàng)新政策支撐體系等方面提出促進沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

沈陽市；現代農業(yè)；SWOT分析；戰(zhàn)略選擇

發(fā)展現代農業(yè)既是建設社會主義新農村的重要內容，也是保障糧食安全、促進農民增收的迫切需要，更是走出二元經濟社會結構的重要戰(zhàn)略舉措。2017年中央1號文件《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》中明確提出“堅持新發(fā)展理念，協(xié)調推進農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化”。隨著城鄉(xiāng)一體化的加速融合和居民生活消費需求結構的不斷升級，沈陽市作為東北地區(qū)中心城市，要充分挖掘現代農業(yè)“生產、生活、生態(tài)”功能，以高端精品、高效特色、高產生態(tài)和休閑觀光農業(yè)統(tǒng)領現代農業(yè)發(fā)展，努力建設具有沈陽特色的現代農業(yè)。

1 沈陽市現代農業(yè)的發(fā)展現狀

近年來，沈陽市作為我國重要的老工業(yè)基地和東北地區(qū)中心城市，在發(fā)展現代農業(yè)方面取得了顯著的成就。2015年，沈陽市全年農林牧漁業(yè)總產值達到688．6億元，同比增長3．8%。農業(yè)產值在國民生產總值中的貢獻率逐年上升，由2010年的1．8%上升到2015年的4．1%，三次產業(yè)中貢獻率排序上升到第二位［1］。

1.1 農業(yè)經營體制及土地規(guī)模經營情況

目前，沈陽市農業(yè)經營體制已形成以家庭聯(lián)產承包責任制農戶為主體，農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶為骨干，兼有其它組織形式為補充的新型農業(yè)經營隊伍。這些專業(yè)化、組織化、規(guī)?；纳a經營方式產生的規(guī)模經濟和效益，帶動了沈陽市土地適度規(guī)模經營發(fā)展。2015年沈陽市土地流轉面積達到17．79萬hm2，占農作物總播種面積的25．6%［2］。

1.2 農田水利基礎設施建設情況

2015年，沈陽市共有農用排灌機械96 284臺，農用水泵共有160 519臺［1］。雖然農用排灌機械數量比2010年的99 500臺有所下降，但是2015年沈陽市農田有效灌溉面積達到26．17萬hm2，位于遼寧省第一位，說明沈陽市農業(yè)水渠、水溝數量有所上升，為沈陽市進一步發(fā)展現代農業(yè)提供了良好的裝備條件。

1.3 設施農業(yè)發(fā)展情況

目前，沈陽市設施農業(yè)生產面積超過12．87萬hm2，位于遼寧省首位。設施農業(yè)和高效特色農業(yè)占沈陽市全市農業(yè)產業(yè)值的60%以上，已經成為沈陽市發(fā)展現代農業(yè)的支柱產業(yè)［3］。沈陽市設施農業(yè)主要以蔬菜、瓜果為主，種類幾乎涵蓋了所有“菜籃子”產品，成為沈陽市及周邊城鎮(zhèn)居民提供蔬菜、水果等不可少的商業(yè)性農業(yè)［4］。而沈陽近郊區(qū)幾乎不生產水田作物，占有較大比重的是作為飼料作物的玉米生產。

1.4 農業(yè)生產服務體系建設情況

農業(yè)科技在現代農業(yè)生產中的實際應用，體現了地區(qū)農業(yè)科技推廣服務的真實水平。“十二五”以來，隨著農業(yè)推廣服務水平不斷提高，沈陽市累計實施新品種、新技術、新成果引進、試驗和示范項目達到300多項，全市農作物良種覆蓋率為97%，實施測土配方施肥133．33余萬hm2，實現農民增收20多億元。

2 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 地理區(qū)位與自然資源優(yōu)勢

沈陽市地理位置在我國東北地區(qū)南部，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關東地區(qū)的綜合樞紐城市，便利的交通條件為農產品物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。地處遼河平原主要位置，屬溫帶半濕潤大陸性氣候，四季分明，土壤有機質豐富，特別適宜玉米、水稻（北方粳稻）、大豆、花生等農作物生長。

2.1.2 農業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢

沈陽市農作物播種面積和糧食產量均居遼寧省首位。2015年沈陽市農作物總播種面積為65．88萬hm2，占沈陽市現有耕地面積的96%，占全省農作物播種面積的15．6%。其中，沈陽市糧食作物播種面積為50．2萬hm2，占總播種面積的76%，占耕地面積73%。糧食作物平均單產達到31．7 kg／hm2，總產量達到358萬t。2015年，水稻和玉米播種面積占糧食作物的95．4%，且產量均位于遼寧省內前兩名，單產高于全省平均水平。經濟作物主要生產花生為主，播種面積占全省12%。此外，蔬菜播種面積居于全省第二位，占全省總面積的16%［1］。

2.1.3 科技發(fā)展優(yōu)勢

沈陽市擁有豐富的農業(yè)科技資源，農業(yè)高等院校和科技機構眾多，包括以市農科院為核心的市屬科研院所、農業(yè)高校、各類農業(yè)職業(yè)技術院校，為農業(yè)科技研發(fā)提供了基礎。各類農產品生產加工企業(yè)，構成農業(yè)科技成果研發(fā)和應用的核心力量，便于進行農業(yè)科技成果的引進、吸收，進一步提高農業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新水平和研發(fā)能力。輔以全市三級農技推廣機構共同構建了研發(fā)、轉化、推廣一體化科技支撐體系。2015年，沈陽市農業(yè)科技轉化與推廣服務支出41萬元，同比2014年增加了5%。

2.1.4 龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢

對農產品進行深加工，提高農產品的附加值和市場競爭力，是現代農業(yè)發(fā)展的重要內容，也是增加農民收入的有效手段。沈陽市重點龍頭企業(yè)主要分布在糧食加工業(yè)、畜產品加工業(yè)，已成為沈陽市農產品加工業(yè)主導產業(yè)，占據著穩(wěn)定的市場份額。其中，較具有代表性的包括以蔬菜精深加工為主的“沈陽榆園食品工業(yè)有限公司”、畜牧業(yè)國家級龍頭企業(yè)“沈陽華美畜禽有限公司”和“沈陽蒲興禽業(yè)集團有限公司”、目前東北最大的飼料加工企業(yè)“遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司”等。

2.2 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的劣勢

2.2.1 農業(yè)基礎設施仍舊薄弱

當前，沈陽市的農業(yè)基礎設施還存在農田水利化程度較低、缺少核心的大型水利樞紐工程、防洪抗旱工程體系不夠完善等諸多問題。農田灌溉面積比例僅為42%，低于全國48．7%的平均水平，其中節(jié)水灌溉面積僅占灌溉面積的29．7%。沈陽市高標準農田設施不多，相關的投資和金融體系還沒有完全建立起來，還不能形成長期有效的對農業(yè)基礎設施建設的支持。

2.2.2 科研管理體制不夠高效

由于科研體制管理仍然存在僵化問題，農業(yè)科研投入存在明顯的行政化主導傾向，導致收入分配方式不夠完善，科研人員的工作積極性受到制約，農業(yè)科技成果推廣力度往往達不到預期效果。沈陽市科技創(chuàng)新管理平臺還沒有發(fā)揮科技資源有效整合和科技推廣作用，目前農業(yè)高校和科研人員仍然各自為戰(zhàn)，難以形成項目整合和聯(lián)合科技攻關。

2.2.3 農民專業(yè)合作組織運行不規(guī)范

目前，沈陽市農業(yè)生產仍然以分散經營為主，農戶組織化程度偏低，生產規(guī)模普遍較小。現有農民專業(yè)合作社數量雖多，但是合作社管理制度不完善，運行缺乏規(guī)范性。在實際操作過程中，囿于傳統(tǒng)的農業(yè)生活方式且管理水平較低等主、客觀條件限制，合作社管理很多比較混亂，組織機構章程和相關制度發(fā)揮作用較小，限制了合作社的發(fā)展。這些不利因素導致農業(yè)的組織化程度很難提高，不能與現代農業(yè)生產的規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢相適應［5］。

2.2.4 農民持續(xù)增收難度加大

由于價格受市場供求波動的影響和糧食生產成本的不斷升高，近年來沈陽市糧農生產效益下降明顯，同時農民外出打工面臨制約因素仍然較多，因而農民增收途徑有限，農民增收難度較大。目前，沈陽市農民增收幅度趨緩，居民城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，2015年城鄉(xiāng)居民收入差距較2014年進一步擴大，達到23 157元。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速較上年放緩，沈陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長7．0%，農村居民人均可支配收入增長7．7%［1］。

2.3 沈陽現代農業(yè)發(fā)展的機遇

2.3.1 國家對現代農業(yè)發(fā)展的政策支持

從2006年開始，中央1號文件明確提出積極發(fā)展現代農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，提高現代農業(yè)裝備水平，到2013年對加快發(fā)展現代農業(yè)的全面部署，打破我國城鄉(xiāng)二元經濟體制，推動城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“三農”問題歷來都是國家政策關注的熱點和重點問題。我國由政府主導的金融體制改革等優(yōu)惠政策，對于沈陽市現代農業(yè)發(fā)展來說，都是難得的政策支持和發(fā)展機遇。

2.3.2 國家對沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的政策支持

按照國家繼續(xù)實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，沈陽市作為東北經濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分，為沈陽市發(fā)展現代農業(yè)營造了良好的外部環(huán)境。隨著沈陽市產業(yè)結構調整和升級，加快建設環(huán)城都市農業(yè)產業(yè)帶，打造與國家中心城市地位相匹配的都市農業(yè)，以及加快推進沈康現代農業(yè)和沈阜現代農業(yè)產業(yè)示范帶建設。這些有利政策將給沈陽市現代農業(yè)發(fā)展提供資金支持并帶來重大的機遇。

2.4 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的威脅

2.4.1 區(qū)域競爭對手實力增強

從橫向比較來看，目前省內設施農業(yè)發(fā)展速度較快，以朝陽、錦州等地區(qū)為主要競爭區(qū)域，此外，盤錦由于其得天獨厚的自然資源為優(yōu)質稻米的生產提供了良好的生態(tài)環(huán)境，使稻米生產成為盤錦農業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)，助推其現代農業(yè)發(fā)展。從縱向比較來看，目前黑龍江省地廣人稀，農業(yè)發(fā)展規(guī)模性更強、糧食商品率較高，且具有光明北大荒集團等知名的農業(yè)品牌。吉林省糧食商品率、人均糧食占有量均高于遼寧省平均水平，現代農業(yè)基礎較好。僅在東北地區(qū)，沈陽市現代農業(yè)發(fā)展就存在著實力強大的競爭對手，對其現代農業(yè)發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)。

2.4.2 外部市場的沖擊影響較大

由于農業(yè)經營規(guī)模不大且較分散，農民信息不對稱，市場認知度不夠，仍然存在盲目生產的情況，導致沈陽市應對外部市場的競爭能力較弱，收益也不穩(wěn)定。加之，農產品具有需求彈性不穩(wěn)定的特點以及市場的波動對農業(yè)生產的巨大影響，導致沈陽市現代農業(yè)發(fā)展存在很多不確定的外部因素影響。

3 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略矩陣

綜合上述沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的SWOT分析結論，沈陽市現代農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件有：自然資源、農業(yè)發(fā)展基礎、科技和龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢；弱勢主要有：農業(yè)基礎設施薄弱、科研管理體制效率偏低、農民專業(yè)合作組織運行不規(guī)范和農民持續(xù)增收難度加大。

根據沈陽市現代農業(yè)發(fā)展，列出SWOT戰(zhàn)略矩陣，得出擴張型戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略）和防守型戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略）表1。

3.2 促進沈陽市現代農業(yè)發(fā)展的政策建議

3.2.1 加大對現代農業(yè)建設投入力度

一是加大對發(fā)展現代農業(yè)的優(yōu)惠政策的落實力度。政府部門應在金融、保險、補貼等方面繼續(xù)對農業(yè)進行政策扶持，把促進現代農業(yè)建設的優(yōu)惠政策和措施落到實處；二是加大對現代農業(yè)的資金投入。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則，整合各項支農資金，采取生產補貼、發(fā)展專項、綜合開發(fā)、貼息貸款等多種投資方式對農業(yè)生產實施支援與補助［6］；三是加強農業(yè)生產基礎設施建設。進一步加大農田水利基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高糧食產區(qū)的抗災、抗旱能力，有效保障沈陽市現代農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。

表1 沈陽市現代農業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略矩陣

3.2.2 著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

依據沈陽市資源稟賦條件，突出資源特色，發(fā)揮水稻、設施蔬菜主產區(qū)的生產優(yōu)勢，擴大優(yōu)質農產品專業(yè)化、標準化生產規(guī)模。從農產品需求角度出發(fā)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，重點發(fā)展農產品精深加工業(yè)，推動糧油、飼料、肉類、乳品4大優(yōu)勢農產品加工產業(yè)發(fā)展建設，著力提升農產品附加值。加強農產品品牌培育，打造沈陽市農產品高端品牌，重點挖掘、培育地方特色品種，以生態(tài)綠色、醫(yī)療保健、文化時尚進行包裝提升產品內涵，加大農產品市場準入和產地準出制度執(zhí)行力度，實行農產品產前、產中、產后全程監(jiān)管。

3.2.3 加快完善農業(yè)科研體制創(chuàng)新政策支撐體系

在沈陽市現代農業(yè)發(fā)展轉型升級的關鍵時期，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展現代農業(yè)是沈陽市現階段面臨的重大考驗。因此，需要進一步加快農業(yè)科研體制創(chuàng)新，探索對不同農業(yè)科研機構按其性質進行區(qū)分、分別指導，鼓勵科研機構和人員進行科研創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動農業(yè)科研發(fā)展和科技體制改革。進一步明晰財政資助科研成果產權，深化農業(yè)科研成果轉化機制改革。完善以市農科院為核心的科研體系建設，構建起農產品研發(fā)、轉化、推廣為一體的農業(yè)科技支撐體系。

［1］遼寧省統(tǒng)計局．2016遼寧統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2016．

［2］錢克明，彭延軍．關于現代農業(yè)經營主體的調研報告［J］．農業(yè)經濟問題，2013（6）：4～7．

［3］方偉，李思遠等．沈陽市設施農業(yè)發(fā)展現狀及主要模式探析［J］．遼寧農業(yè)科學，2014（5）：49～52．

［4］劉國斌，王夢霓．沈陽地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展現狀及對策研究［J］．全國商情．理論研究，2013（19）：63～65．

［5］張學鵬．構建現代農業(yè)產業(yè)體系加速推進現代農業(yè)發(fā)展［J］．長春理工大學學報（社會科學版），2009，22（2）：234～236．

［6］劉佳寧．基于SWOT分析的“新常態(tài)下”現代農業(yè)發(fā)展對策研究——以江蘇省句容市為例［J］．遼寧農業(yè)科學，2016（1）：9～14．

F327

B

1002－1728（2017）03－0036－04

10．3969／j．issn．1002－1728．2017．03．008

2017－06－15

沈陽市社會科學研究項目（SYSK2017-38-01）；遼寧省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫項目（LNKX2016B08、LNKX2016C05）；遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目（L16AJL007）

賴曉璐（1980－），女，碩士，助理研究員，主要從事農業(yè)經濟方面研究。

王志丹（1980－），男，博士，副研究員，主要從事農業(yè)經濟方面研究。