趙亮宇 李紅 徐亞東

2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作情況分析及政策建議

趙亮宇 李紅 徐亞東

目的通過分析2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)據(jù)資料，找出存在的問題，為優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作提供建議。方法整理2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)據(jù)資料，對備案的基本情況、地區(qū)分類、食品分類等情況進行統(tǒng)計學(xué)分析。結(jié)果2016年，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作共受理635件，備案完成539（85%）件，不予備案93（15%）件；備案份數(shù)最多的前三位依次是房山區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)；備案數(shù)量最多食品類別依次為調(diào)味料、飲料、糧食和糧食制品。結(jié)論食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量和通過率大幅上升；應(yīng)將備案較集中、不予備案率較高的地區(qū)和備案較集中食品類別列為工作重點；備案的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)維護和統(tǒng)計功能有待進一步加強；進一步加強食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的事后監(jiān)管；建議創(chuàng)新食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理模式；進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的作用；加強宣傳培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；分析；北京

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十條：“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案?！盵1]北京市衛(wèi)生計生委依據(jù)“放管服”改革和“四個最嚴(yán)”有關(guān)工作要求，規(guī)范食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，簡化工作程序，在互聯(lián)網(wǎng)上建立了“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”。自2015年8月24日，北京市實現(xiàn)了網(wǎng)上全程辦理食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的行政管理模式，增加備案工作透明度，完成備案的企標(biāo)文本可即時公開查詢，為企業(yè)提供便捷、高效的行政服務(wù)。本文通過對“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”提供的數(shù)據(jù)資料進行整理，分別對2016年全市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的基本情況、地區(qū)分布、食品類別分布進行統(tǒng)計分析，為了解北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案主要問題，確定工作重點，優(yōu)化工作程序提出科學(xué)依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 資料來源

將“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)” 中2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為研究對象。

1.2 調(diào)查方法

以2016年度北京市食品生產(chǎn)企業(yè)通過“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”進行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為研究總體，進行統(tǒng)計分析。

1.3 資料分析

采用EXCEL統(tǒng)計軟件建立數(shù)據(jù)庫并進行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果

2.1 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案基本情況分布

2016年，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作共受理635件，備案完成539（85%）件，不予備案93（15%）件，完成備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中制定290（54%）件，修訂重新備案121（22%）件，修改128（24%）件。詳見表1。

全年平均每月受理材料53件，備案完成45件。備案數(shù)量最多月份依次為1月（62件）、5月（56件）和6月（56件）。全年制定（54%）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量明顯多于修訂重新備案（22%）和修改（24%）。詳見圖1、圖2。

2. 2 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案地區(qū)分布情況

全市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作共接收材料676份，補正6份，受理641份，不予受理1份。其中接收材料份數(shù)最多的前三位依次是房山區(qū)102份、大興區(qū)93份、順義區(qū)87份；受理份數(shù)最多的前三位同樣依次是房山區(qū)101份、大興區(qū)88份、順義區(qū)83份。詳見表2、圖3。

表1 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案基本情況時間分布表

圖1 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案基本情況時間分布圖

備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)544份，不予備案101份。備案的標(biāo)準(zhǔn)中新備案（包括制定和修訂重新備案）420份（77%），修改122份（22%），備案份數(shù)最多的前三位依次是房山區(qū)85份（16%）、大興區(qū)83份（15%）、順義區(qū)74份（14%）。詳見表2、圖4。不予備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101份，占受理份數(shù)的15.7%，其中不予備案率最高的兩位依次為西城區(qū)（58.3%）、海淀區(qū)（44.8%）。詳見表3、圖5。

2.3 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品種類分布情況

參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）[2]中附錄E的食品分類，2016年全市備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，數(shù)量最多食品類別依次為調(diào)味料152份（27.3%）、飲料92份（16.5%）、糧食和糧食制品79份（14.2%）。詳見表4、圖6。

表2 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案地區(qū)分布情況表

圖2 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作基本情況分布圖

3 結(jié)論與討論

3.1 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量和通過率大幅上升

由于2016年實現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)備案，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量由2014年（紙質(zhì)版蓋章備案）的351份上升到2016年的539份，提高了53.6%；備案通過率（備案數(shù)量占受理數(shù)量比例）由2014年的66.3%上升到2016年的85%，提高了28.2%?？梢娙叹W(wǎng)上辦理食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案后，備案數(shù)量明顯上升，備案質(zhì)量也大幅提高，工作效率明顯提升。

3.2 應(yīng)將備案較集中、不予備案率較高的地區(qū)和食品類別列為工作重點

房山區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)為全市受理和備案食品安全標(biāo)準(zhǔn)較多的地區(qū)，西城區(qū)、海淀區(qū)的不予備案率（不予備案數(shù)占受理數(shù)量的比例）較高，調(diào)味料、飲料、糧食和糧食制品為備案較多的食品類別，應(yīng)該多予以關(guān)注，重點加強對備案企業(yè)和備案人員關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和備案相關(guān)知識的培訓(xùn)和宣貫。

圖3 2016年北京市各區(qū)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案程序分布表

圖4 2016年北京市各區(qū)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案類別分布表

表3 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案各區(qū)退回分布表

圖5 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案各區(qū)退回分布圖

表4 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品分類表

通過實際備案工作，分析不予備案的原因，與外省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作相似[3]，問題主要集中在：（1）文本格式不符合要求；（2）食品名稱不能反映真實屬性；（3）使用非普通食品（如保健食品原料、藥品、野生動物等）作為原輔料；（4）食品安全指標(biāo)設(shè)定不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 備案的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)維護和統(tǒng)計功能有待進一步加強

本文的數(shù)據(jù)均來自“北京市食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，但其統(tǒng)計功能中按照不同分類輸出的數(shù)據(jù)存在小范圍波動。如按照時間統(tǒng)計的備案數(shù)量（539件）與按照地區(qū)統(tǒng)計的備案數(shù)量（544件）以及按照食品類別統(tǒng)計的備案數(shù)量（557件）存在差異。原因可能是網(wǎng)絡(luò)平臺存在少量重復(fù)或者無效數(shù)據(jù)，希望能進一步加強數(shù)據(jù)維護，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.4 進一步加強食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的事后監(jiān)管

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的性質(zhì)很明確，應(yīng)該是“登記、存檔、公開、備查”，而不是行政許可，也不是行政審批，不應(yīng)對備案內(nèi)容進行審查，只對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案材料及其內(nèi)容是否齊全、是否屬于備案范圍進行核對?，F(xiàn)階段，北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的具體行政行為集中在制定、修訂重新備案和修改三項，注銷主要是針對修訂重新備案的原企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而隨著食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂完善，勢必會有一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)不符合相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)即時修改，否則應(yīng)予以注銷。

圖6 2016年北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品分類圖

除此以外，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本全文網(wǎng)上公開，任何單位、任何人可以舉報，有違反食品安全法律、法規(guī)規(guī)定的，弄虛作假的，均應(yīng)予以注銷。

3.5 建議創(chuàng)新食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理模式

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的工作模式在各地一直存在不同的執(zhí)行方式，備案的意義和作用也存在很大爭議[4]。全國衛(wèi)生與健康大會提出了優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的倡議，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[5]則進一步提出了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的總體要求，食品產(chǎn)業(yè)也是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求以及政府部門 “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變措施都倒逼食品安全管理部門在食品安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)管理等方面有所創(chuàng)新。在落實《食品安全法》關(guān)于鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求同時，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》[6]要求，鼓勵企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，創(chuàng)新管理機制，逐步取消政府對食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。與此同時，加強對企業(yè)實施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，提高企業(yè)的食品安全管理水平[7]。

3.6 進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的作用

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)地位，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的審查工作權(quán)交與行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會不僅可以在制定標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮作用，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作中同樣可以成為中堅力量。因為行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的聯(lián)系最緊密，最了解企業(yè)的需要，也了解行業(yè)發(fā)展的趨勢，協(xié)會還有自己穩(wěn)定而廣泛的專家隊伍，完全有能力對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行審查且可以綜合各方面的利益，做到更公平合理。技術(shù)監(jiān)督局可以在行業(yè)協(xié)會審核后僅負責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的登記存檔工作，保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，解決了標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“ 管不了”和“ 管不好”的問題。行業(yè)協(xié)會成為審查的主體后，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該高于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題就很好解決了，可以有較大的靈活性[8]。

3.7 加強宣傳培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)

由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性較強，從事食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案管理的人員應(yīng)密切關(guān)注國家食品安全信息動態(tài)，及時跟蹤食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、更新和修訂情況，采取 “個人自學(xué)互學(xué)、科室集中討論和考察培訓(xùn)知識共享”等形式，共同營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升業(yè)務(wù)水平和技能，保證食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作的順利進行[9]。

相關(guān)部門應(yīng)加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，特別是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、新發(fā)布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的宣貫和解讀，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生行政部門、備案部門及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、解答能力[10]。

[1] 中華人民共和國人民代表大會常務(wù)委員會． 中華人民共和國食品安全法[A]． 2015．

[2] 中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會． GB 2760—2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)[S]． 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014．

[3] 蔣賢根，吳媛，顧仲朝． 浙江省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評估及改進對策[J]．中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2016，23（1）：34-39．

[4] 沈巋． 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的定位與走向[J]． 現(xiàn)代法學(xué)，2016，38 （4） ：49-59．

[5] 中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會． 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[A/OL]． （2016-10-25）[2016-10-28]． http：/ / www． nhfpc． gov． cn / guihuaxxs /s3586s /201610 /21d120c917284007ad9c7aa8e9634bb4． shtml．

[6] 中華人民共和國中央人民政府． 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（ 國發(fā)〔2015〕13號） [A/OL]． （2015-03-26）[2016-10-28]． http：/ / www． gov． cn / zhengce / content /2015-03 /26 / content_9557． htm．

[7] 樊永祥． 落實健康中國 2030規(guī)劃綱要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J]． 中國食品衛(wèi)生雜志，2016，28（6）：687-691．

[8] 熊?。?企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作亟待加強[J]． 世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007，5（5）：20-21．

[9] 董淑琴，李瑞英，薛良輝，等． 山東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案情況及問題探討[J]． 中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2013，20（1）：91-94．

[10] 譚彥君，彭接文，陳子慧，等． 2015年廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在問題分析[J]． 中國食品衛(wèi)生雜志，2016，28（4）：499-502．

Analysis and Policy Suggestion of Beijing Food Safety Enterprise Standard Filing in 2016

ZHAO Liangyu LI Hong XU Yadong Department of Food Standard Records Management, Beijing Municipal Health and Family Planning Supervision Institute, Beijing 100034, China

ObjectiveThrough the data of enterprise food safety standard filing of Beijing in 2016, find the problems, and provide suggestions to optimize the filing of the enterprise food safety standards.MethodsOrganizing the data of enterprise food safety standard of Beijing in 2016, analyzed the basic situation, area and food classification of the record.ResultsThere were totally 635 copies of enterprises food safety standards

in Beijing in 2016, filed 539 (85%) copies, not filed 93 (15%) copies. The top three areas of filing were Fangshan District, Daxing District and Shunyi District. The top three food classification were flavoring, beverage and grain products.ConclusionThe quantity and pass rate of enterprise food safety standard filing increased significantly; The area of higher filing rate and lower filing pass rate and the food categories of higher filing rate should be more focused; The data maintenance and statistical functions of network platform should be further strengthened; The afterwards supervision of enterprise food safety standards should be further strengthened; It is suggested to innovate the management model of food safety enterprise standard; The role of industry associations in the management of food safety enterprise standards should be further developed; Strengthen the publicity and training.

food safety standard; enterprise standard; analysis; Beijing

F203

A

1674-9316（2017）13-0008-07

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．13．005

北京市衛(wèi)生與計劃生育監(jiān)督所食品標(biāo)準(zhǔn)備案管理科，北京100034