張亞萍 甘肅省地基基礎有限責任公司

建筑工程造價超預算原因與控制對策

張亞萍 甘肅省地基基礎有限責任公司

現(xiàn)階段，我國對建筑工程建設施工造價管理缺少必要的重視，超預算現(xiàn)象嚴重，在科學預測控制工程造價方面還有待于提高。本文首先論述了建筑工程建設施工造價管理的目的。建筑物施工造價管理存在的問題主要是在造價意識、造價實踐、造價規(guī)范、造價人才素質等方面存在缺陷。這些不足形成的根源在于在造價制度、工程時間和定額方式等方面有所欠缺。改善造價預算管理工作的控制對策主要以下幾個方面，強調造價審查，通過培訓提升建筑工程造價編制人員綜合能力，提高建筑物定額水平，建立健全建筑工程造價預算管理的相應法律法規(guī)等方面。綜合采用這些措施可以有效提升對建筑工程施工成本管理和預算管理的水平。

建筑工程 造價 預算 對策

一、引言

工程造價管理工作在建筑企業(yè)中的地位不可估量，產生著極其深遠的影響，良好的工程造價預算可以增強建筑企業(yè)的經濟效益和社會效益。因此，建筑工程建設造價管理對施工單位可持續(xù)發(fā)展的重要性越來越突出。隨著經濟的不斷發(fā)展，由于建筑物施工工程量很大，資金投入也比較多，加之甲方過度壓價和施工單位之間競爭激烈等因素，建筑工程建設施工造價管理難度很大。怎樣做好建筑物施工成本控制，以保障每個項目不但能夠符合施工質量要求，還能最大限度地夠降低成本，避免費用超預算，是施工單位在激烈的市場環(huán)境下得到經濟回報，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。面對越來越多的建筑工程建設量，給建筑工程造價管理和預算管理工作人員提出了更高的要求，完善建筑工程造價編制工作和預算管理工作，成為當務之急。建筑企業(yè)要想有效避免工程造價超預算現(xiàn)象的發(fā)生，就必須要從工程項目現(xiàn)狀出發(fā)，深入了解施工現(xiàn)場的實際情況，加大建筑工程造價的控制力度，制定完善的工程造價管理系統(tǒng)，充分掌握建筑工程造價超預算現(xiàn)象的發(fā)生成因，控制好施工造價；同時，要提升預算編制人員的專業(yè)水平和技能素養(yǎng)，進而實現(xiàn)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

二、工程超預算控制的意義

（一）成本控制的關鍵

工程的預算造價能夠直觀展示建筑工程施工企業(yè)的投入成本，也與施工定額有很大關系。施工單位以工程預算為藍本，可以對企業(yè)設備材料、人力勞動支出實現(xiàn)定額限量控制，從而科學地減少資源浪費，避免不必要的資源消耗，從而節(jié)約成本，利用造價編制，能夠直觀比較建筑物項目方案的優(yōu)缺點，從而選出最佳造價方案。對于工程投資方（業(yè)主）來說，投資決策的頂層設計階段是否能夠對后續(xù)工程起到實質影響效果，與造價的工作水平是分不開的，造價工作對于實現(xiàn)投資方投資回報，避免投資收益率過低，有效控制工程投資起到一定的積極作用。

（二）精確確定建筑工程的工程量

在項目建設過程中，工程量的確定過程復雜而繁瑣，整個確定過程并不容易，造價工作應運而生。一些人往往認為單純利用工作量清單就可以確定工作量，這是不科學的，而實際工作量就需要造價師在項目建設的前期階段進行實地測量與檢驗，從而獲取最精確的需要完成的總體工作量，從而實現(xiàn)投資額度的合理控制，為建設周期和費用預算提供必要依據(jù)。

（三）提升企業(yè)管理管理水平的基礎

目前，隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建筑企業(yè)必須與時俱進，提升管理水平和管理能力，只有如此才能對企業(yè)中所擁有的人力、財力、物力資源所充分調配，最終提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭實力。工程預算管理不僅能夠為企業(yè)編制施工計劃提供清晰的資金和材料設備消耗量，而且可以將施工的各個流程合理有序進行協(xié)調和銜接，從而確保各方面資源都得到合理配置。

三、建筑工程造價超預算的問題與原因

（一）建筑工程造價管理中存在問題

1.重設計、輕效益

在工程造價管理部門，存在一種重設計、輕效益的普遍認識。一些技術人員不重視造價編制工作，認為設計圖紙的意義要高于造價編制工作的意義，致使造價在最開始階段的控制預算目的就很難實現(xiàn)。個別造價編制人員按圖索驥，只會按設計圖計算，從而形成造價編制與實際相不符現(xiàn)象。

2.造價與實際相脫節(jié)

成本預算是設計文件的核心環(huán)節(jié)之一，編制部門在編制成本預算時，沒有充分對現(xiàn)場施工環(huán)境進行調研，造價編制部門與設計部門溝通不順暢，致使編制人員對設計意圖認識不透徹。對現(xiàn)場情況不了解，導致編制出的造價未嚴格經過經濟測算，而只注重形式上的要求。

3.編制造價的依據(jù)不健全

在建筑工程造價編制過程中，相關人員所參考的標準及依據(jù)由于年限已久，已經不能夠完全適用于當前市場環(huán)境及社會經濟發(fā)展的客觀需要。而且，設計圖紙模糊化、部分法律法規(guī)的細節(jié)還有待于繼續(xù)完善、可行性報告編制不詳、施工合同流程化等不足，也在一定程度上限制了編制造價的水平發(fā)揮。

4.造價編制工作人員專業(yè)性不強

許多編制人員沒有響應的資質證書，專業(yè)程度不佳，綜合素質和技術水平還有待于提高，使編制的造價的整體水平欠佳，不能有效地反映項目投資額。設計人員的圖紙設計水平參差不齊，也是后期建筑工程造價超預算的因素之一。

（二）問題產生的原因

建筑工程造價超預算的主要要原因包括管理機制、工期短和定額不足三個方面，具體表現(xiàn)在：

1.管理機制方面

目前建筑工程項目造價編制的管理體制尚未從過去的計劃式管理向市場經濟時代的管理方式完全過渡，還需要很長時間的過程，使造價管理的客觀性有所局限，造價體制機制更新的速度還比較慢。

2.工期方面

建筑物項目建設的初期設計時間很短，壓力很大，使項目前期調研論證不足，深度不夠，影響了造價水平的充分發(fā)揮。個別民生大計型建筑物從立項到實施時間非常至少，導致工程造價編制人員不得趕在規(guī)定的時間里完成造價編制任務，勘察深度不夠。而且，在設計造價實際過程中，受到人員素質和技術實力的影響，沒能有效現(xiàn)代化、智能化管理手段，而是利用傳統(tǒng)手段進行編制，造價編制寬打高算，造成造價金額高于實際。

3.定額水平方面

造價編制過程中，由于定額水平不高，部分人員綜合素質不強，編制出的造價客觀性和預見性不足。隨著建筑物項目施工水平的不斷提高，管理體制的不斷優(yōu)化，我國在定額標準和定額管理方面已經取得了一些成績，然而，建筑物造價的計價標準在人、財、物的計量和定價水平上與國外先進國家相比還稍顯不足。

再加上有個別造價編制人員未充分調查本工程的特殊性，而僅僅在之前已有的工程造價基礎上稍加改動，難以客觀反映本工程實際。

四、克服工程造價超預算的控制對策

對于當前建筑物項目造價編制中出現(xiàn)的不足，筆者從以下幾個方面提出加強預算控制管理的相應對策。

（一）加強造價審查

首先，我們的預算編制人員針對市場行情的變化情況及時的做好充分調研，在預算編制前做好充分的準備工作，從而使預算編制符合現(xiàn)階段社會發(fā)展的趨勢，從而使其具有一定的科學合理性。其次，必須擁有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，針對建筑項目工程造價預算、施工設計等有一定的認知。同時，加強實地勘察工作，將施工圖紙與實際情況進行有機結合，為編寫科學的預算編制提供基礎保障。

（二）提高管理人員綜合能力

為有效緩解工程造價編制人員綜合能力提升問題，應在加強培訓，提高造價人員技術水平上下功夫。完善工程造價編制人員的資格準入制度，破除信息不對等，廣泛搜集人力資源信息，從源頭上——造價管理人員的招聘時就嚴格選拔，更多得選擇工程造價管理等專業(yè)的技術人員就職。加強對技術管理人員的培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，通過多種多樣的形式加強人員培訓，提高人員素質，提升造價工程師造價水平。

（三）完善建筑工程定額

現(xiàn)行建筑工程定額很難充分反映目前我國生產力的發(fā)展水平，與目前建筑物施工技術水平存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，造成了不必要的超預算情況。因此，筆者建議相關職能部門盡快調整定額，增加分項類別，有效構建造價編制新模式，強化造價設計質量。

（四）完善法律法規(guī)

目前，我國對建筑物造價監(jiān)管還不夠嚴格，項目投資管控力度不足。因此，要從工程建筑設計階段的采購與招標投標管理、合同管理、監(jiān)管方式等一系列流程上健全法律法規(guī)，制定更加完善和詳細的實施細則，從而形成適用于目前我國建筑工程施工實際的造價制度。

五、結束語

總之，工程造價預算工作是決定造價是否超出預算的前提和關鍵。因此，通過提升造價人員綜合素質、完善定額管理、健全法律法規(guī)、加強造價審查等造價預算控制手段的運用，從而實現(xiàn)工程成本控制有效性的目標。

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