紀鳳奎 孫法

吉林省白城市林業(yè)局

關(guān)于白城市濕地保護與建設(shè)工作的報告探究

紀鳳奎 孫法

吉林省白城市林業(yè)局

為加快推進白城市生態(tài)保護與建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)“造林還濕”工程建設(shè)新局面，全面提升濕地保護恢復與建設(shè)水平，今年年初，省林業(yè)廳正式組織開展了全省濕地普查及濕地名錄編制工作，進一步推動了白城市濕地保護恢復與建設(shè)工作的大發(fā)展、大跨越。考察組先后參觀學習了黑龍江省撫遠市三江濕地保護區(qū)、虎林市珍寶島濕地保護區(qū)、密山市興凱湖濕地保護區(qū)、大慶市龍鳳濕地保護區(qū)的建設(shè)情況先就報告匯報如下。

濕地保護 建設(shè)工作 生態(tài)區(qū)位

考察組先后聽取了有關(guān)管理經(jīng)驗介紹，與各濕地保護區(qū)管理局領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)管理人員進行了座談交流，參觀了博物館、動植物標本館。通過考察學習，初步了解了黑龍江省濕地保護管理恢復與建設(shè)的基本情況，開拓了視野，堅定了抓好濕地保護恢復的信心，他們的相關(guān)做法對促進我市濕地保護恢復與建設(shè)具有很強的借鑒意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、黑龍江省濕地保護的主要做法

1.強化管理機構(gòu)建設(shè)。各地市紛紛設(shè)立市一級的濕地管理部門。各級別濕地自然保護區(qū)、濕地公園等管理機構(gòu)，建設(shè)進入快車道。省內(nèi)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和部分省級濕地自然保護區(qū)、濕地公園統(tǒng)一設(shè)立為市級管理的處級單位，便于地方政府組織協(xié)調(diào)。此外，他們率先制定了全省濕地名錄，明確了濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或管理機構(gòu)等事項。同時完善了黑龍江省濕地資源分布圖，制定了黑龍江省濕地圖冊，是全國最先實施濕地名錄制管理的省份之一。建立了扎龍國際重要濕地長效補水機制，將濕地率納入到全省地方經(jīng)濟社會發(fā)展指標考核體系。

2.強化工程項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省累計投入資金近5億元，用于濕地能力建設(shè)，開展保護恢復、濕地宣教及可持續(xù)利用示范工作。退耕還濕31萬畝，富錦國家濕地公園和哈東沿江濕地自然保護區(qū)就是在退耕還濕的基礎(chǔ)上完善建立起來的。三環(huán)泡國家級自然保護區(qū)還采取了地塊置換的方式開展了退耕還濕，有效擴大了濕地面積。大慶市政府與安達市政府采取租地還濕辦法將龍鳳濕地中安達市所屬產(chǎn)權(quán)部分劃歸大慶市彌補了龍鳳濕地夸轄區(qū)管理的不足。興凱湖開展了以預(yù)留固定地塊作為鳥類取食地模式的濕地生態(tài)效益補償工作，為春季遷徙鳥類進行人工投食，委托中科院東北地理所對預(yù)留地塊進行糧食損失的定量監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果對農(nóng)戶進行損失補償，保障了鳥類遷徙通道的安全。先后出臺了《黑龍江省濕地保護與恢復項目管理辦法》和《黑龍江省退耕還濕項目管理辦法》，用大項目、大工程帶來濕地保護恢復與建設(shè)大成效、大成果。全省目前已基本形成了濕地保護項目的示范體系，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復成效也進一步顯現(xiàn)。

二、加快我市濕地保護與建設(shè)工作的建議

素有“八百里瀚?！敝Q的白城濕地資源極其豐富，河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個濕地類13個濕地型，占全省濕地類型的81.2%，我市現(xiàn)有自然濕地面積34.9萬公頃，占全省濕地總量的34.2%，在全省具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。因此，抓好濕地保護恢復與建設(shè)工作，不但惠及白城，而且輻射帶動全省，對于加快吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升白城生態(tài)保護與建設(shè)水平，推進全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、建設(shè)美麗新白城必將產(chǎn)生巨大而深遠的歷史意義。

1.建立健全組織領(lǐng)導。抓好濕地保護與建設(shè)關(guān)鍵是組織領(lǐng)導。要把濕地保護與建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，要像抓植樹造林一樣抓濕地保護與建設(shè)工作，要像實施“河湖連通”工程一樣實施大工程項目帶動，要像抓扶貧攻堅一樣落實責任目標。市、縣兩級政府不但要成立濕地保護與建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)常設(shè)辦事機構(gòu)，而且有必要成立市級濕地保護管理中心（保護管理局）專業(yè)管理部門，專門負責與國家林業(yè)局、省林業(yè)廳濕地主管部門銜接，協(xié)調(diào)濕地工程項目運作，專門負責全市濕地保護與建設(shè)工作組織領(lǐng)導，制定濕地保護與建設(shè)規(guī)劃與指導計劃，組織協(xié)調(diào)計劃任務(wù)落實，負責濕地保護與建設(shè)的監(jiān)督、檢查、驗收等工作。及時組件白城市濕地專家委員會，負責濕地及保護范圍的確定與界定、濕地資源資產(chǎn)評估及對濕地保護與利用的其他活動提供技術(shù)咨詢和評審意見。

2.夯實濕地保護與建設(shè)任務(wù)目標。以此次全省濕地普查濕地名錄編制工作為抓手、為契機，以《白城市生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》為藍本，各縣（市、區(qū)）要重新細化編制濕地保護與建設(shè)規(guī)劃，以濕地名錄為基本板塊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為基本單元，將規(guī)劃具體落實到村屯、濕地斑塊，堅持將全市濕地總體規(guī)劃一次將濕地保護與建設(shè)任務(wù)落實到位，劃定濕地保護底線紅線，堅定不移地執(zhí)行一張藍圖發(fā)展戰(zhàn)略，同時，要堅持依法規(guī)劃、依法管理的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，修改完善濕地保護與建設(shè)規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要以人大常委會審批通過各自的規(guī)劃，為濕地管理、濕地執(zhí)法創(chuàng)造良好的法制生態(tài)環(huán)境，不斷鞏固擴大濕地保護與建設(shè)成果。

3.理順濕地管理職責?！都质竦乇Ｗo條例》明確了林業(yè)是濕地保護主管部門，負有保護與建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理職責，但我市的濕地管理局設(shè)在蘆葦局，而蘆葦局為省林業(yè)廳授權(quán)執(zhí)法單位，其管理職責只是在林業(yè)廳授權(quán)下的蘆葦濕地，其他濕地蘆葦局沒有行政管理權(quán)，一定程度上造成了濕地管理缺位、越位、不到位，也極易形成責任不清、任務(wù)不明的混亂局面。因此，有必要進一步明確職責，發(fā)揮林業(yè)主管部門管理職責，明確水利、牧業(yè)、蘆葦、環(huán)保、國土等部門職責范圍，以利形成林業(yè)部門牽頭，各部門各司其職，齊抓共管，責權(quán)明晰的濕地管理格局。

三、結(jié)語

我市濕地面積萎縮退化的主要成因是干旱缺水，因此必須建立以引水、蓄水、補水、灌溉為重點的水利工程體系，形成“四縱三橫一連”的格局。“四縱”即沿嫩江堤防引水、沿洮兒河堤防引水工程、沿分洪入向引水工程、沿白城運河引水工程，“三橫”即引嫩入白、大安灌區(qū)、鎮(zhèn)賚灌區(qū)引水工程，“一連”即河湖連通工程。進一步啟動完善上述工程建設(shè)，建設(shè)集防洪、灌溉于一體的生態(tài)體系。

[1]金相燦.2016.湖泊和濕地水環(huán)境生態(tài)修復技術(shù)[J].企業(yè)文化，2016.

[2]王安亭.陸渾水庫污染源調(diào)查及防治措施[J].水電能源科學，2015.