王興中 廣東聚英華律師事務(wù)所

法律問(wèn)題在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度中的分析

王興中 廣東聚英華律師事務(wù)所

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)如今我國(guó)在國(guó)有土地房屋承包方面的相關(guān)法律也進(jìn)行了相應(yīng)的完善，但是其中仍然還存在著一些問(wèn)題，所以必須要找到我國(guó)房屋承包在國(guó)有土地上法律存在的問(wèn)題并且設(shè)立科學(xué)、有效的解決對(duì)策，才能夠真正意義上完善我國(guó)房屋承包的相關(guān)法律問(wèn)題。

法律問(wèn)題 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)制度 分析

前言

房屋承包首先要做的就是要明確建設(shè)單位對(duì)于承包請(qǐng)求人限于法律范圍內(nèi)的所有權(quán)限和范圍時(shí)，還要明確一點(diǎn)，就是要建設(shè)一個(gè)土地使用權(quán)的地位，從而為房屋承租人賦予一個(gè)承包關(guān)系來(lái)作為有效的補(bǔ)償，而房屋承包首先要做到的就是嚴(yán)格貫徹和落實(shí)比例性原則，并且還要設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的、決定性的程序，從而提升我國(guó)房屋承包相關(guān)問(wèn)題的規(guī)范性，能減少因?yàn)榉课莩邪鵂可娴椒蓡?wèn)題。

一、承包請(qǐng)求人與承包決定人

承包請(qǐng)求人和承包的決定人之間有著莫大的聯(lián)系和關(guān)系，可以說(shuō)承包請(qǐng)求人是房屋承包活動(dòng)的主體，也是房屋承包活動(dòng)的發(fā)起者，而承包的決定人則是要根據(jù)相關(guān)的《承包條例》來(lái)對(duì)房屋承包活動(dòng)做出相應(yīng)的決定，所以就有一些專業(yè)的學(xué)者指出，要將承包的所有參與人員全部都概括成為承包的主體、協(xié)助承包的主體以及被承包的主體，但是要將承包的請(qǐng)求人排除在外，但是這種方式并不能夠準(zhǔn)確的解決房屋承包的系統(tǒng)性問(wèn)題，也不符合房屋承包的相關(guān)規(guī)范和法律[1]。

二、房屋承包投標(biāo)與承包關(guān)系人

在我國(guó)《物權(quán)法》出臺(tái)之后，現(xiàn)如今人們最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是如何更好的界定公共利益的這條“線”，但是很少會(huì)有學(xué)者對(duì)于建設(shè)使用地的承包權(quán)來(lái)進(jìn)行更好的定位，并且這一問(wèn)題在隨之頒發(fā)的《承包條例》之后尤為凸顯，所以相關(guān)的學(xué)者就對(duì)于此進(jìn)行以下的看法：無(wú)論是從相關(guān)的法律還是法規(guī)來(lái)看，國(guó)有土地上房屋的承包其實(shí)都是終止了房屋建設(shè)用地的使用權(quán)限，從而使國(guó)有的土地所有權(quán)重新獲得一個(gè)圓滿的狀態(tài)，而今后的重新開(kāi)發(fā)則是利用了土地使用權(quán)來(lái)建設(shè)一個(gè)更加具有制度的體系，其實(shí)雖然建設(shè)的使用權(quán)限只是一種變相的租制體系，但是在我國(guó)的相關(guān)法律上仍然要低于房屋的所有權(quán)，雖然其仍然具有土地開(kāi)發(fā)的權(quán)利，但是卻不能高于房屋所有權(quán)[2]。

三、協(xié)議價(jià)購(gòu)與公益決定程序

其實(shí)協(xié)議價(jià)購(gòu)的真正含義就是指通過(guò)平等的協(xié)商或者一些等價(jià)交換來(lái)獲得土地交易的暫時(shí)權(quán)利，而私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)也是受到我國(guó)憲法保護(hù)的，所以在交易他人財(cái)產(chǎn)的前提下，一定要保證本次的交易是雙方完全自愿且公平、公正的，所以在房屋承包之前，一定要設(shè)置一個(gè)相關(guān)交易的協(xié)商體系和步驟，從而緩和因?yàn)樨?cái)產(chǎn)交易所帶來(lái)保障和我國(guó)承包土地權(quán)之間的沖突性。而公共利益則是一個(gè)更為實(shí)體的概念，我國(guó)一些學(xué)者就曾經(jīng)提出過(guò)要對(duì)于房屋承包的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共利益之外的限定，但是我國(guó)現(xiàn)如今仍然沒(méi)有一個(gè)法律可以明確的規(guī)定出公共利益的界定問(wèn)題[3]。

四、房屋承包訴訟法律問(wèn)題在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度分析

一些專業(yè)的學(xué)者指出，要將承包的所有參與人員全部都概括成為承包的主體、協(xié)助承包的主體以及被承包的主體，但是要將承包的請(qǐng)求人排除在外，但是這種方式并不能夠準(zhǔn)確的解決房屋承包的系統(tǒng)性問(wèn)題，也不符合房屋承包的相關(guān)規(guī)范和法律。從房屋承包的目的方面考慮，房屋承包其實(shí)就是為了利益的共同需要，但是公共的利益到底為什么會(huì)有這種需要以及房屋承包的建設(shè)活動(dòng)，在我國(guó)法律中考慮，建設(shè)活動(dòng)的具體項(xiàng)目人是建設(shè)單位，而在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)期，建設(shè)單位也可以被稱之為經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)人，承包決定人則屬于監(jiān)理單位。但是承包的決定訴訟和相關(guān)的補(bǔ)償訴訟一定要是同一個(gè)行政類的訴訟，也只有這樣才能夠?qū)⒊邪V訟相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行解決。

首先是司法審查，對(duì)于我國(guó)的國(guó)有土地房屋承包問(wèn)題，必須要根據(jù)我國(guó)的人民法院來(lái)進(jìn)行司法的審查，并且除了對(duì)于相關(guān)補(bǔ)償?shù)臎Q定，還要對(duì)承包活動(dòng)的合理性進(jìn)行一個(gè)明確的定位和審查。從權(quán)利分支的角度上考慮，司法權(quán)其實(shí)和行政權(quán)是屬于兩個(gè)完全獨(dú)立的體系，但是從憲法的角度考慮，司法審查對(duì)于行政權(quán)具有一定的審查權(quán)，但是這個(gè)權(quán)限是存在一個(gè)界定的，過(guò)度的司法審查違背了行政權(quán)的獨(dú)立性。所以必須要對(duì)司法的級(jí)別進(jìn)行一個(gè)確定，再對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件進(jìn)行有效的審核，根據(jù)我國(guó)《土地承包條例》的第二十八條規(guī)定，必須要明確國(guó)有土地上房屋承包的期限和權(quán)限，而司法強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則要根據(jù)相關(guān)的補(bǔ)償所決定，而不是承包權(quán)利決定，并且房屋承包補(bǔ)償決定之后，政府不能先于人民法院的批條就強(qiáng)制執(zhí)行，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)嚴(yán)重訴訟問(wèn)題[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)法律中考慮，建設(shè)活動(dòng)的具體項(xiàng)目人是建設(shè)單位，而在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)期，建設(shè)單位也可以被稱之為經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)人，承包決定人則屬于監(jiān)理單位，但是很少會(huì)有學(xué)者對(duì)于建設(shè)使用地的承包權(quán)來(lái)進(jìn)行更好的定位，所以承包必須要以以下的條件作為前提，申請(qǐng)人必須要對(duì)于土地承包的相關(guān)方式呈同意狀態(tài)，且要對(duì)于一些交換或者替代者價(jià)格呈平衡狀態(tài)，所以必須要對(duì)司法的級(jí)別進(jìn)行一個(gè)確定，再對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件進(jìn)行有效的審核。

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度法律問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，03（21）：107-108+110.

[2]龍翼飛，趙嵐音.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題新探——以北京地區(qū)部分基層人民法院所審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件為例[J].法學(xué)雜志，2012，05（33）：150-155.

[3]楊勇.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題研究[J].南方金融，2013，05（22）：192-195+1106.

王興中（1960.8-），男，漢族，甘肅永登人，本科學(xué)歷，研究生班畢業(yè)，四級(jí)律師，單位：廣東聚英華律師事務(wù)所律師，。