佟國(guó) 湖北省當(dāng)陽(yáng)市壩陵人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀探析
——以湖北省當(dāng)陽(yáng)市為例

佟國(guó) 湖北省當(dāng)陽(yáng)市壩陵人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

農(nóng)民工作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮貢獻(xiàn)巨大，目前正逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前企業(yè)從業(yè)人員 6.67萬(wàn)人，農(nóng)民工所占比例達(dá)到67.8%。促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)不僅是推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化、市民化的迫切需要，更是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

一、我市農(nóng)民工市民化的特點(diǎn)

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性不斷提升。我市長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民外出務(wù)工存在兩種形式。一是候鳥式。即農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工以年為單位常年在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。二是兼職式。即農(nóng)村勞動(dòng)力利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)短期或季節(jié)性外出務(wù)工，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前農(nóng)民外出務(wù)工呈現(xiàn)兩種新現(xiàn)象，一是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年在外務(wù)工的人員的比例越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市農(nóng)村外出務(wù)工人員，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到了92%。二是舉家外出，徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，整個(gè)家庭完全融入城市的農(nóng)民工己經(jīng)占到一定比例。2015年全市舉家外出農(nóng)民工達(dá)到1.89萬(wàn)人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力的26%。

2.新生代農(nóng)民工逐漸成為轉(zhuǎn)移主體。2015年，全市轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡38歲，25至30歲之間的二代農(nóng)民工占到了總?cè)藬?shù)的50%以上。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在社會(huì)閱歷、教育狀況、生活期望、價(jià)值觀念、行為方式等諸多方面都有了顯著的變化，更加接近市民的特質(zhì)。在外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)上，也由父輩的“養(yǎng)家糊口、攢錢娶媳婦”上升到“增長(zhǎng)見識(shí)、謀劃未來(lái)”的高度。因此，新生代農(nóng)民工融入城市的愿望較父輩更加強(qiáng)烈，能力也顯著增強(qiáng)。

3.農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市委、市政府高度重視農(nóng)民工工作，將其擺在重要位置，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，全面推進(jìn)農(nóng)民工工作，為加速農(nóng)民工市民化創(chuàng)造了條件。大力加強(qiáng)了對(duì)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，著力完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，努力消除歧視性就業(yè)政策，基本形成了公平就業(yè)的法律框架。同時(shí)，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工就業(yè)層次呈低端化特點(diǎn)。農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工農(nóng)民中，在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)的比率達(dá)到了82%,較低的就業(yè)層次制約了農(nóng)民工收入水平的提高和城鎮(zhèn)融入能力的增強(qiáng)。同時(shí)，還造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，難以在務(wù)工地落地生根。2008年金融危機(jī)，我市就有7631名農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。

2.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較低在社會(huì)保障方面，《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)共同構(gòu)筑了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策體系。但現(xiàn)實(shí)中，大量農(nóng)民工卻依然不能完全享受到基本的社會(huì)保障。據(jù)調(diào)查，2013年，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工為54.7%。農(nóng)民工參保率普遍偏低，其中，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定出現(xiàn)參保難等客觀存在的問(wèn)題，也有用人單位泊參保增加人工成本、農(nóng)民工自身不愿參保等主觀方面的問(wèn)題。

3.農(nóng)民工工資報(bào)酬與城鎮(zhèn)生存成本差距較大。與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，目前農(nóng)民工收入水平依然相對(duì)較低。同時(shí)，城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、日常生活等方面的成本日益提高。這令普通市民都備感壓力，對(duì)相對(duì)弱勢(shì)、收入低下的農(nóng)民工而言，更是難以承受，從而導(dǎo)致他們難以在城鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

4.權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中，由于諸多原因，農(nóng)民工合法權(quán)益存在著如下缺失現(xiàn)象；勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全防護(hù)措施差，工作環(huán)境差；工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況；部分用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。這些都嚴(yán)重削弱了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、可持續(xù)生存的能力，阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

5.農(nóng)民工綜合素質(zhì)整體偏低。2015年，我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度僅占35.5%，大專以上比例更少。與父輩相比，雖然新生代農(nóng)民工思想更為開放，接受新事物的能力更強(qiáng)，但在高層次人才集聚，競(jìng)爭(zhēng)激烈的城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)中，他們文化素質(zhì)、技能水平偏低的劣勢(shì)仍顯露無(wú)遺。

三、促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策思路

1.切實(shí)保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間。目前，無(wú)論是在本市還是從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)民工總體上仍處于就業(yè)鏈的最底層。各級(jí)政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，應(yīng)盡量避免因低技能崗位的急劇減少而沖擊農(nóng)民工就業(yè)。為此，在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)重視住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等低端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極面對(duì)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和服務(wù)對(duì)象變化給就業(yè)工作帶來(lái)的影響，進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、信息化、均等化建設(shè)，更好地為農(nóng)民工服務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，中央和地方財(cái)政應(yīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，為培訓(xùn)提供資金保障。積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，建立多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。同時(shí)應(yīng)著重強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任，通過(guò)政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課目，積極開展新招員工的崗前培訓(xùn)、在崗員工的技能提升培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)．政府應(yīng)調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持政策，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之內(nèi)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民做到一視同仁。如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、政策咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)；降低門檻，簡(jiǎn)化程序，減免稅費(fèi)等政策措施。同時(shí)，在農(nóng)民工流向集聚地，可以考慮建立由政府牽頭，第三方參與的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持基金，以加強(qiáng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的資金扶持。

4.切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。應(yīng)從維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定的高度出發(fā)，高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題。從政府層面，應(yīng)強(qiáng)化地方政府在維權(quán)方面的第一責(zé)任，將農(nóng)民工權(quán)益保障納入政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系。從職能部門層面，人社部門要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制和司法程序，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議的結(jié)案率。從用人單位層面，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高職工待遇，改善工作生活環(huán)境，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。