李小東 甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局

討賴河流域水資源可持續(xù)利用對策

李小東 甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局

隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，討賴河流域傳統(tǒng)的水資源管理模式與現(xiàn)代水資源管理標準出現(xiàn)諸多不適，分水制度落后、地下水開采缺乏統(tǒng)一管理、地表水調(diào)蓄能力不足等問題凸顯。因此，破解影響流域管理的障礙因素，是推進流域水資源可持續(xù)利用的關鍵環(huán)節(jié)。

水資源管理 分水制度 總量控制 可持續(xù)利用

一、流域概況

討賴河流域地處河西走廊腹部，屬黑河水系一級支流，流域東起馬營河,西以嘉峪關境內(nèi)的黑山為界,南與疏勒河流域毗鄰,北以金塔盆地的馬鬃山為界，涉及青海省祁連縣、甘肅省張掖市肅南縣、嘉峪關市、酒泉市肅州區(qū)及金塔縣。流域內(nèi)主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河6條河流，多年平均地表徑流11.78億m3，地下水資源量9.85億m3，與地表水不重復的地下水資源為0.51億m3，流域總面積2.81萬km2，灌溉面積約91337 hm2。討賴河為流域內(nèi)最大河流，多年平均徑流6.36億m3，流域總面積1.93萬km2。

二、水資源分布特性及利用現(xiàn)狀

（一）水資源分布特性

討賴河流域水量補給主要來自祁連山冰雪融水、降水及地下水，受季節(jié)影響較大，具有年際變化不大、年內(nèi)分布極不均勻的特性。以流域內(nèi)徑流最大的討賴河為例，據(jù)統(tǒng)計：枯水期11-3月5個月徑流量約占年徑流量的25%，汛期 6-9月4個月徑流量約占年徑流量的56%，4-5月2個月徑流量約占年徑流量的12%，汛后退水期10月徑流量約占年徑流量的7%。

（二）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)水利普查統(tǒng)計，討賴河流域自上世紀60年代以來，共建成干、支、斗渠2694條，總長度近4773km，襯砌完好率57.6%[1]，共有配套機井4484眼，流域內(nèi)大I型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫50余座，總庫容2.48×108m3，流域內(nèi)萬畝以上灌區(qū)14個。各類工程年供水量為15.87億m3，其中地表水供給8.88億m3，泉水供給1.10億m3，地下水供給5.89億m3，水資源開發(fā)利用強度比較高。

三、水資源管理存在的問題

（一）現(xiàn)行分水制度落后

討賴河流域現(xiàn)行 “定時不定量”的分水制度是1984年經(jīng)第六次流域管理委員會討論通過，是以“天”為單元制定的分配方式。近些年來，隨著流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等用水對水資源配置提出更高要求，現(xiàn)行分水制度與現(xiàn)代水資源管理方式出現(xiàn)諸多不適[2]：①流域分水制度僅限討賴河干流分水，其他支流水資源調(diào)配均由屬地水務部門直接管理，與國家實行流域水資源統(tǒng)一管理相脖；②隨著高經(jīng)作物的普遍推廣，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，作物需水時間與現(xiàn)行分水時段出現(xiàn)不符，中、上游在輪次期外時常擠占下游用水，用水矛盾日益突出；③現(xiàn)行“定時不定量”的分水制度，難以實現(xiàn)用水總量控制，定額管理，與落實最嚴格的水資源管理制度不相適。

（二）地下水開采缺乏統(tǒng)一管理

目前，討賴河流域地下水資源未納入流域水資源統(tǒng)一管理，開采缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃，處于屬地水務部門各自為政，條塊分割局面，各屬地為滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需水要求，造成地下水開采地過量，引發(fā)下游生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，1992年-2006年14年間，下游清水河、臨水河泉水出露量減少36%，金塔盆地地下水位30年下降7.78m[3]，下游生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀，嚴格地下水統(tǒng)一管理迫在眉睫。

（三）流域內(nèi)地表水調(diào)蓄能力差

討賴河流域主要河流上游幾乎都無調(diào)蓄樞紐，引水按自然徑流進行配置，流域內(nèi)來水又集中在6—9月，因此，每年5月、7月及10月都出現(xiàn)不同程度的缺水，尤其5月上、中旬缺水尤為突出，水資源管理難以實現(xiàn)總量控制及實時管理要求，無法在宏觀上進行盈缺調(diào)配。

（四）水權(quán)交易處于萌芽狀態(tài)

目前，討賴河流域內(nèi)在用水緊張時段，通常中游嘉峪關、酒泉市肅州區(qū)及下游金塔縣之間通過協(xié)調(diào)，相互借水來解決用水需求，借水以“天”為時間界定，不受徑流影響。這種借水交易只是“時間水權(quán)”可轉(zhuǎn)化性的體現(xiàn)，是水權(quán)交易的萌芽，只是緩解供需矛盾的暫時手段，未從真正意義上形成公平、透明的水權(quán)交易市場，實現(xiàn)行業(yè)間盈余水量有權(quán)轉(zhuǎn)讓和合理補償機制。

（五）農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費嚴重

由于“時間水權(quán)”缺乏用水總量的剛性約束，造成用水戶節(jié)水意識淡薄，加之各灌區(qū)節(jié)水灌溉普及率不高，灌溉用水又無統(tǒng)一定額標準，絕大部分灌區(qū)依舊采用粗狂的大水漫灌模式，水資源浪費比較嚴重。

四、水資源可持續(xù)利用對策

（一）完善現(xiàn)行分水制度

建立以流域機構(gòu)、地方水務部門、用水戶代表為主體的流域分水委員會，建立水權(quán)協(xié)商機制，通過行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合的方法，完善現(xiàn)行分水制度。建議：①積極推進《討賴河流域管理條例》立法，從法律層面上明確流域機構(gòu)對流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理職責，逐步建立起由流域管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配、分水委員會有效監(jiān)督的流域水資源管理運行機制；②在保持用水戶水權(quán)主體不變的情況下，針對作物需水緊張時段，對現(xiàn)有分水時段作出調(diào)整；③堅持以水定需原則，充分利用下游鴛鴦池、解放村水庫調(diào)蓄功能，依據(jù)多年平均徑流，在保障生態(tài)用水前提下，合理確定各用水戶初始水權(quán)，制定年度用水指標及配水計劃，落實用水總量控制。

（二）落實地下水資源統(tǒng)一管理

由于地下水資源缺乏統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督手段，造成下游生態(tài)環(huán)境惡化問題，建議采取以下措施加強管理：①通過《討賴河流域管理條例》立法將地下水管理納入流域機構(gòu)管理職權(quán)，徹底改變屬地條塊分割管理局面；②科學編制地下水開采統(tǒng)一規(guī)劃，核定地下水開采“紅線”，規(guī)范取水許可審批，嚴控地下水開采總量，采用高效節(jié)水與多引地表水相結(jié)合的方式，對超量開采區(qū)的現(xiàn)有取水機井通過關、停，逐年壓縮，將地下水用量控制到可采范圍之內(nèi)；③建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對地下水開采實施嚴密監(jiān)控，對有可能引發(fā)生態(tài)惡化的開采區(qū)域及時進行干預；④對下游區(qū)域適時進行回灌補給，逐步恢復地下水位，確保生態(tài)環(huán)境健康。

（三）建設上游調(diào)蓄工程，實現(xiàn)洪水資源化

討賴河上游無蓄水樞紐，水資源利用極不協(xié)調(diào)，枯水期缺水，洪水期下泄，造成缺水與浪費并存。近些年來，討賴河上游水庫建設工作得到省政府、省水利廳的高度重視，科學論證了水庫建設的必要性。因此，要積極創(chuàng)造條件，爭取討賴峽及紅水河水庫建設早日納入規(guī)劃并組織實施。建成后充分利用水庫調(diào)蓄功能，通過汛期科學調(diào)蓄，實現(xiàn)洪水資源化，優(yōu)化流域水資源配置，實現(xiàn)盈缺調(diào)劑。

（四）培育水權(quán)交易平臺，實現(xiàn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓

發(fā)揮流域機構(gòu)管理職能，積極探索水權(quán)交易途徑，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，建立水權(quán)交易市場。水權(quán)交易市場以流域管理機構(gòu)為中介，在明確交易方式及規(guī)則的前提下，為行業(yè)間盈余水權(quán)提供交易平臺，形成水權(quán)有權(quán)轉(zhuǎn)讓和合理補償機制。通過水權(quán)交易措施，提高水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源盈余調(diào)劑，保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）大力推廣節(jié)水型社會建設，有效遏制水資源浪費

堅持“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水建設：一是積極鼓勵農(nóng)民以渠系為單元，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向連片種植、集約化管理方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是要積極引導轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉理念，提倡并大力推廣管灌、噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，提高水利用率；三是通過耕作保墑、秸稈覆蓋、薄膜覆蓋等保墑措施[4]，降低田間水耗；四是核定各類作物灌溉定額，落實定額管理，研究制定并執(zhí)行超定額用水累進加價制度，從源頭上遏制水資源浪費。通過大力推行有效措施，基本形成政府調(diào)控、市場引導和公眾參與的節(jié)水型社會運行機制。

五、結(jié)語

2011年中央1號文件提出了新時期的治水思路，作為流域機構(gòu)，要準確把握落實最嚴格水資源管理的總體要求，不斷探索新時期治水新思路、新舉措，不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過完善制度、強化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化水資源配置、促進節(jié)水建設等有效管理措施，逐步建立起制度健全、運行高效、監(jiān)管有力的水資源管理運行機制，推進流域水資源利用可持續(xù)發(fā)展。

[1]張朝輝.討賴河流域漿砌石渠道運行改進及維修改建探析[J].甘肅科技縱橫, 2014(10) ,22-23.

[2]劉強.創(chuàng)新討賴河流域水資源管理模式科學推進水資源管理[N].酒泉日報，2010-03-23，3版.

[3]薛萬功，秦國成.討賴河流域水資源管理現(xiàn)狀及其管理途徑探究[J].中國水利,2012(05),42-43.

[4]呂建良，李玉璞，王志剛.淺論駐馬店市水資源管理[J].地下水,2011(04),117-118.

李小東（1980.11-），男，甘肅甘谷人，本科學歷，甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，工程師。