張香義 山東省招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)人民政府

路香蘭 山東省招遠(yuǎn)市夢芝街道辦事處

農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素與應(yīng)對策略

張香義 山東省招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)人民政府

路香蘭 山東省招遠(yuǎn)市夢芝街道辦事處

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要時期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式正在發(fā)生重大而深刻的變革，農(nóng)村專業(yè)合作社面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也存在著諸多影響發(fā)展的制約因素。本文通過分析我國農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素，對農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展提出了應(yīng)對策略。

農(nóng)村專業(yè)合作社 制約因素 應(yīng)對策略

一、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素

我國農(nóng)民合作社的發(fā)展處于初級階段，存在著諸多影響發(fā)展的制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）資金嚴(yán)重短缺，制約合作社的發(fā)展

資金短缺是合作社面臨的首要困難，特別是在規(guī)模擴(kuò)大后，需要大量的資金投入用來購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機(jī)裝備、修復(fù)水利設(shè)施、改良農(nóng)田、建設(shè)糧倉等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社中借貸資金是其資金來源的重要組成部分，僅有少數(shù)合作社獲得過國家的財(cái)政支持和低息貸款等金融支持。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，資金占用時間長，收益低以及沒有可抵押的固定資產(chǎn)，農(nóng)村基層金融單位都不愿為合作社提供貸款，資金問題已經(jīng)成為其發(fā)展壯大的瓶頸。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差

氣候條件是影響我國糧食生產(chǎn)的重要因素，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量起決定性作用。由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一是由原來主要由集體承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要困難中比重最高的就是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，大約占34%。問題主要集中在農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抵抗自然災(zāi)害的能力差；田間道路狀況差，限制農(nóng)業(yè)機(jī)械使用；排灌設(shè)備老化，有效灌溉面積下降；缺乏大容量的儲存?zhèn)}庫、晾曬場地等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，降低了種植效率，不適于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，極大的制約了合作社的發(fā)展。

（三）合作社內(nèi)部運(yùn)作欠規(guī)范，管理制度不健全

我國農(nóng)民合作社的發(fā)展總體上還處于初級階段，組建合作社的熱情雖然很高，但盲目性較強(qiáng)，普遍存在內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、管理制度不健全的問題。主要表現(xiàn)：有合作社章程但具體執(zhí)行不徹底，財(cái)物管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，監(jiān)事機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，甚至于空缺，管理人員嚴(yán)重缺乏，管理松散，經(jīng)營粗放，決策與分配制度不合理，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較松散等，致使合作社不能形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，入社農(nóng)戶的權(quán)益難以得到有效保障。

（四）生產(chǎn)成本上漲過快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高，種子、化肥、人工、機(jī)械作業(yè)，排灌等費(fèi)用上漲尤為突出。2016年全國三種糧食平均總成本為791元/畝，較上年增加112元/畝，增幅達(dá)17.6%。生產(chǎn)成本上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益增長緩慢，2016年全國糧食平均凈利潤僅為280元/畝。較上年增加29元/畝，農(nóng)業(yè)收益與加工業(yè)、工業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)效益偏低，僅相當(dāng)于農(nóng)民外出務(wù)工幾天的收入。受農(nóng)業(yè)效益影響，農(nóng)民合作社發(fā)展動力不足，合作社發(fā)展受到了很大的制約。

（五）農(nóng)民的思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民對土地?fù)碛辛耸褂脵?quán)，生產(chǎn)經(jīng)營互不干涉，形成了各自為戰(zhàn)的思想，特別是大部分農(nóng)戶對農(nóng)民合作社的內(nèi)涵、生產(chǎn)經(jīng)營模式不了解，在沒有看到效益的前提下，不去想，更不愿合作，仍然以外出打工、到企業(yè)上班為主要收入來源，對發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營不感興趣，認(rèn)為搞這些投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，大錢賺不到而小錢又看不上，思想上不解放，入社熱情不高。

農(nóng)民專業(yè)合作社沒有省市縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的支持，產(chǎn)品質(zhì)量得不到明顯的改善，市場競爭能力弱。同時合作社在上級涉農(nóng)技術(shù)職能部門技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村借貸部門資金支持上有所限制，有關(guān)職能管理部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)，這些都阻礙了農(nóng)民合作社進(jìn)一步的發(fā)展和壯大。

二、推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展的應(yīng)對策略

針對上述制約合作社發(fā)展的因素，本文對促進(jìn)農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展，破解農(nóng)民增收致富難和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的問題提出了以下應(yīng)對策略。

（一）大力創(chuàng)優(yōu)農(nóng)民合作社的發(fā)展環(huán)境

應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行改進(jìn)、完善，確保農(nóng)民合作社發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是繼續(xù)加大對2013年中央1號文件的宣傳，貫徹落實(shí)力度，真正引導(dǎo)、鼓勵、扶持廣大農(nóng)民以農(nóng)民合作社形式來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民規(guī)模效益。各級黨委政府要把發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重點(diǎn)工作來抓，大力宣傳農(nóng)民合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對合作社的認(rèn)同感，提高其加入合作社的積極性，促使其生產(chǎn)理念由“依賴型”向“創(chuàng)業(yè)開拓型”轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大農(nóng)民參股的積極性和主動性。

二是盡快建立并推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在個別地方推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，存在著險(xiǎn)種少、范圍小、保險(xiǎn)公司商業(yè)盈利性濃等問題，國家要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度納入我國保險(xiǎn)法律體系，探索和建立起一套以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾和合作社成員積極投保，增強(qiáng)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，為農(nóng)民增收系上“安全帶”。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融等部門之間的溝通、協(xié)作，共同為農(nóng)民合作社的良性發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的氛圍。特別是在證件辦理、財(cái)務(wù)管理、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、信貸支持等方面，要盡量結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對性地抓緊研究制定出新的、更簡潔明了的、更具操作性的好辦法，讓合作社成員更省心、省力，拿出更多精力搞規(guī)模化專業(yè)生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)民合作社內(nèi)部管理

農(nóng)民合作社是否能夠帶動成員和農(nóng)戶“共贏”，是否具有強(qiáng)大的生命力，根本原因在于合作社內(nèi)部是否有一套規(guī)范的經(jīng)營機(jī)制促進(jìn)成員間精誠合作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、共同致富?？梢?，內(nèi)部的高效管理顯得更為重要，合作社的規(guī)范管理涵蓋人、財(cái)、物等各個方面，貫徹在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。

一是對合作社內(nèi)部事務(wù)的規(guī)范化管理。農(nóng)民合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，完善章程和財(cái)務(wù)管理、出資規(guī)定、盈余分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障全體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立利益保障機(jī)制，正確處理好農(nóng)民合作社與成員的利益分配關(guān)系，把保障成員利益放在首位，建立監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民合作社監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事作為內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施者，獨(dú)立監(jiān)督理事會工作，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，防止公有財(cái)產(chǎn)流失和浪費(fèi)，提高共有資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效益。規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，健全完善合作社成員（或成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會（或執(zhí)行監(jiān)事）等組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，實(shí)行一人一票，民主決策。成員大會按照章程規(guī)定行使職權(quán)，理事會嚴(yán)格執(zhí)行成員大會的決議，做好日常工作。全面推行管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社務(wù)信息化、產(chǎn)品安全化、成員技能化、服務(wù)全程化、社務(wù)財(cái)務(wù)公開化“八化”建設(shè)，增加合作社內(nèi)生動力和活力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)、認(rèn)證和人員培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)水平。

二是全面提升農(nóng)民合作社的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極引導(dǎo)合作社開展技術(shù)知識講座，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，大力創(chuàng)建名牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠化食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極申請地理標(biāo)志認(rèn)定，努力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、企業(yè)、學(xué)校、餐飲集團(tuán)公司對接，鼓勵支持農(nóng)民合作社在城市社區(qū)設(shè)入營銷網(wǎng)點(diǎn)，開展連鎖經(jīng)營。扶持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營實(shí)體，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要指導(dǎo)幫助農(nóng)產(chǎn)品加工合作社進(jìn)行QS認(rèn)證，鼓勵合作社開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，不斷提高科技創(chuàng)新能力。

三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)的指導(dǎo)，提供人才、資金、技術(shù)支持，充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)民合作社信息化建設(shè)水平，指導(dǎo)農(nóng)民合作社利用信息服務(wù)平臺及時了解市場信息，發(fā)布本社產(chǎn)品和服務(wù)信息，大力推進(jìn)電子商務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)上營銷，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大的效益。

（三）強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，助推農(nóng)民合作社健康快速發(fā)展

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展資源優(yōu)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展要因地制宜，突出特色，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。如利用中國“香蕉之鄉(xiāng)”、“中國粉絲原產(chǎn)地”、“煙臺蘋果”、“中國金線蓮之鄉(xiāng)”、“中國白背毛木耳生產(chǎn)示范基地”、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品水果生產(chǎn)示范基地縣、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等國家級金名片，重點(diǎn)發(fā)展具有資源優(yōu)勢的合作社。

二是加大政策扶持力度。首先是財(cái)政扶持力度，縣級以上政府要將促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況逐年增加財(cái)政預(yù)算，整合農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)，農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目、資金，重點(diǎn)支持示范縣、示范社建設(shè)。省級切塊專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持省級以上農(nóng)民合作社示范社，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民合作社組織實(shí)施，種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)向農(nóng)民合作社傾斜。

三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅;對合作社內(nèi)本社社員銷售的各種生產(chǎn)資料，免征增值稅;對合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅;農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營所得，依法免稅，減征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、合作社成員的個人所得稅和增值稅。稅務(wù)部門在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

四是加強(qiáng)金融支持。各級涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要制定支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的借貸支持政策，設(shè)立農(nóng)民合作社貸款臺賬，對獲得縣級以上農(nóng)民合作社示范社稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民合作社，可適當(dāng)提高信用資質(zhì)評級檔次，對信用度較高的農(nóng)民合作社，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的激勵機(jī)制，積極創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)抵押貸款品種。各級政府扶持的擔(dān)保公司要把農(nóng)民合作社納入服務(wù)范圍，在同等條件下優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。已建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的地區(qū)，要提取一定比例專項(xiàng)資金用于農(nóng)民合作社融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)助。

五是提供用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸支持。農(nóng)民合作社的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，占用耕地的，應(yīng)在生產(chǎn)結(jié)束后及時復(fù)耕。農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)等所需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，由設(shè)區(qū)的市人民政府優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非大工業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國家和省綠色通道政策。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。各縣要建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立指導(dǎo)服務(wù)站。進(jìn)一步健全各級農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)的職能部門和工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展。要做好維權(quán)服務(wù)工作，對侵占農(nóng)民合作社的財(cái)產(chǎn)，侵犯農(nóng)民合作社的自主經(jīng)營權(quán)，對向農(nóng)民合作社亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。向農(nóng)民合作社提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、資產(chǎn)評估等有償服務(wù)，堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行服務(wù)或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合作社成員參與管理、土地承包經(jīng)營、收益分配等合法權(quán)益。

七是積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬合作領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向全要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全過程合作。大力推行土地股份合作，積極穩(wěn)妥地推行信用合作，支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照“成員自愿、股份合作、有償使用、服務(wù)生產(chǎn)、民主管理”的原則開展信用合作。繼續(xù)推進(jìn)社企合作，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)依托農(nóng)民合作社建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社合作共贏。創(chuàng)新村社共建，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展，村社共建有利于實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民互利共贏，通過村社共建，可更好發(fā)揮村集體協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢，優(yōu)化功能配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合力和利益共同體，有效地推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一條龍作業(yè)和服務(wù)，更好地提高規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度，達(dá)到村集體、農(nóng)民雙贏的效果。有利于解決農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出務(wù)工，造成從事農(nóng)業(yè)的勞動力逐年減少的問題，有利于解決建設(shè)用地瓶頸，有利于推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全”的管理目標(biāo)。