張超 山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

淺談涉煙妨害公務(wù)罪的適用

張超 山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

隨著煙草專賣執(zhí)法部門對(duì)涉煙違法行為打擊力度的加大，部分違法行為人抗拒執(zhí)法甚至暴力抗法的情形時(shí)有發(fā)生。準(zhǔn)確認(rèn)定妨害公務(wù)罪對(duì)于遏制暴力抗法具有重要意義。本文就妨害公務(wù)罪的概念、犯罪構(gòu)成、具體認(rèn)定等問題進(jìn)行探討，以期能夠指導(dǎo)專賣執(zhí)法實(shí)踐。

公務(wù)犯罪 煙草 執(zhí)法

一、妨害公務(wù)罪的概念

妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的行為，以及故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的行為。

二、妨害公務(wù)罪的犯罪構(gòu)成

（一）妨害公務(wù)罪的客體

妨害公務(wù)罪的客體為復(fù)雜客體，妨害公務(wù)的行為主要侵犯了國家對(duì)社會(huì)的正常管理秩序，同時(shí)，還侵犯了國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會(huì)工作人員的人身權(quán)利。對(duì)于煙草執(zhí)法來說，妨害公務(wù)罪侵犯的客體是煙草市場經(jīng)營管理秩序以及煙草專賣執(zhí)法人員的人身權(quán)利。

（二）妨礙公務(wù)罪的客觀方面

1.妨害公務(wù)罪在客觀方面表現(xiàn)為以下四種情形：（1）以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；（2）以暴力、威脅方法阻礙人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為；（3）在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的行為；（4）故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的行為。結(jié)合煙草專賣執(zhí)法實(shí)際，這里主要探討第一種情形。

2.本罪中的國家機(jī)關(guān)工作人員主要是指在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。那么煙草執(zhí)法人員是否屬于國家機(jī)關(guān)工作人員呢？《煙草專賣法》第四條：省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。第三十八條：煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。根據(jù)以上規(guī)定，煙草專賣局是煙草專賣法賦予的對(duì)轄區(qū)煙草市場進(jìn)行管理的執(zhí)法部門，煙草執(zhí)法人員理當(dāng)屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。其次構(gòu)成本罪要求必須在煙草執(zhí)法人員執(zhí)法職務(wù)時(shí)實(shí)施阻礙行為。從保護(hù)依法執(zhí)行職務(wù)的角度來考慮，執(zhí)行職務(wù)不僅包括正在執(zhí)行，而且包括將要開始執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)備過程，以及與執(zhí)行職務(wù)密切聯(lián)系的待機(jī)狀態(tài)。就連續(xù)性的職務(wù)行為而言，不能將其行為分段考慮進(jìn)而分別判斷其職務(wù)行為的開始與終止，而應(yīng)從整體上認(rèn)定其職務(wù)行為的開始和終止，即使外觀上暫時(shí)中斷或偶爾停止，也應(yīng)認(rèn)為是在執(zhí)行職務(wù)。

3.本罪中的暴力，是指對(duì)煙草執(zhí)法人員不法行使有形力。既包括對(duì)人的暴力，如實(shí)施毆打、捆綁或者其他人身強(qiáng)制行為，也包括對(duì)物的暴力，如打砸煙草執(zhí)法部門的辦公場所、破壞辦公用品等。本罪的威脅，是指以惡害相通告，迫使煙草執(zhí)法人員放棄職務(wù)行為或者不正確執(zhí)行職務(wù)行為。包括采用書面、口頭等方法，以進(jìn)行殺害、傷害、毀容、搶奪相脅迫，不包括一般性的吵鬧和謾罵。

（三）妨害公務(wù)罪的主體

妨害公務(wù)罪的主體是一般主體，即已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪的主體，單位不能構(gòu)成本罪。實(shí)踐中，如果有的單位（如公司等）為了自身利益，組織單位員工以暴力、威脅方法妨害煙草執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

（四）妨礙公務(wù)罪的主觀方面

妨害公務(wù)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知自己妨害煙草執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為會(huì)發(fā)生擾亂煙草市場管理秩序的危害后果，仍然希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，危害結(jié)果不需要是具體的某種結(jié)果，只要行為人明知自己的行為足以出現(xiàn)妨害公務(wù)的抽象結(jié)果即可。

實(shí)踐中，如果行為人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，出現(xiàn)過失或者意外而阻礙了煙草執(zhí)法人員履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行認(rèn)定。例如行為人對(duì)煙草執(zhí)法人員的身份認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，即行為人不知道正在履行職責(zé)的是煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)而不知道是國家機(jī)關(guān)工作人員而加以阻礙的。此時(shí)，由于行為人缺乏對(duì)侵害對(duì)象的特定身份的明知，因而主觀上缺乏罪過，不構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。

三、妨害公務(wù)罪的認(rèn)定

（一）妨害公務(wù)罪與一般違法行為的界限。妨害公務(wù)罪與一般違法行為的界限主要在于行為方式和危害結(jié)果上。根據(jù)《刑法》第277條規(guī)定，只有使用暴力、威脅方法妨害公務(wù)的，才能構(gòu)成犯罪。因此，在專賣執(zhí)法過程中，如果行為人沒有使用暴力、威脅方法而只是言辭爭執(zhí)、頂撞，或者雖然使用暴力、威脅方法但顯著輕微的，則屬于一般違法行為，不能構(gòu)成妨害公務(wù)罪，可以由公安機(jī)關(guān)按違反治安管理行為處罰。

（二）妨害公務(wù)罪中職務(wù)行為合法性認(rèn)定。通說認(rèn)為，對(duì)于妨礙公務(wù)罪中職務(wù)的執(zhí)行必須是合法的。對(duì)違法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行反抗，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。至于職務(wù)行為合法性的判斷，應(yīng)根據(jù)執(zhí)行公務(wù)時(shí)的具體情況作出客觀判斷，而不能根據(jù)執(zhí)行公務(wù)的人員是否確信其行為合法作為判斷依據(jù)，也不能以一般人的理解作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（三）妨礙公務(wù)罪的罪數(shù)形態(tài)認(rèn)定。妨礙公務(wù)罪與其他犯罪存在競合的，應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的原則進(jìn)行處理。此外，妨害公務(wù)罪與其他犯罪還存在想象競合犯、牽連犯的情形，對(duì)于前一種情形的，應(yīng)以重罪論處。比如，行為人妨害公務(wù)的暴力超過輕傷的程度，造成煙草執(zhí)法人員重傷甚至死亡的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或者故意殺人罪處理。對(duì)于第二種情形的，妨害行為又牽連觸犯其他犯罪的，應(yīng)依照牽連犯從一重處斷的原則處理。

[1]涉煙犯罪司法認(rèn)定與法律適用指南[M]，中國人民公安大學(xué)出版社，2010年10月第1版.

[2]張明楷，刑法學(xué)[M]，法律出版社，2016年7月第5版.