◎中國運載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉新民 王朝陽 韓超

航天型號物資集中采購的創(chuàng)新管理實踐

◎中國運載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉新民 王朝陽 韓超

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和航天科技產(chǎn)業(yè)化的全面推進(jìn)，航天型號物資供應(yīng)越來越成為航天企事業(yè)單位參與國內(nèi)外市場競爭的重要內(nèi)容，采購管理已經(jīng)演變?yōu)楝F(xiàn)代供應(yīng)鏈管理的重要組成部分，并成為降本增效、提高競爭力的重要手段。按照國資委提升采購管理工作的要求，中央企業(yè)中約有20%的企業(yè)推行了集中采購管理。

中國運載火箭技術(shù)研究院通過創(chuàng)新管理實踐，優(yōu)化資源配置，完善運行機(jī)制，率先實現(xiàn)了航天型號物資的集中采購。集中采購收入從2005年的2.28億元增長到2015年的16.33億元，增長幅度達(dá)到616%；型號物資供應(yīng)及時率由“十一五”末的65%提高到“十二五”末的99%；累計集中采購型號物資近100億元，庫存周轉(zhuǎn)次數(shù)從“十一五”末的1.76次提升到“十二五”末的3次，滿足了新形勢下研究院多型號研制、批生產(chǎn)、高強(qiáng)密度發(fā)射試驗對物資供應(yīng)提出的新挑戰(zhàn)。

在推行集中采購管理的過程中，研究院深刻體會到集中采購需要組織保證、流程保證和人員保證；只有通過專業(yè)化分工、流程化操作、信息化支撐來實現(xiàn)統(tǒng)一采購規(guī)劃、統(tǒng)一價格談判和供應(yīng)商選擇，才能達(dá)到集中采購降本增效，提高采購效率的目的。

一、改革組織模式

2004年11月12日，研究院為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和航天科技產(chǎn)業(yè)化時代的到來，率先改革物資工作組織模式，成立物流中心。經(jīng)過三期組建，至2011年，先后將研究院物資部和各軍品廠所公司物資處等13家單位300余人融合在一起，履行全院航天型號物資集中采購供應(yīng)、質(zhì)量保證和物流服務(wù)職能，承擔(dān)全院物資管理和新型物資研制、物資信息化等方面管理；實施全院型號物資、行政物品、技措技改物資等的集中采購和物資配送。

物流中心根據(jù)航天型號特點，設(shè)立了金屬、非金屬、元器件、特裝配套以及非型號物資5個專業(yè)采購部門，成立了電子元器件總體技術(shù)室和原材料與機(jī)電產(chǎn)品檢測技術(shù)室2個物資科研的技術(shù)支撐部門；成立了航天運輸及導(dǎo)彈武器系統(tǒng)元器件應(yīng)用驗證中心和元器件可靠性中心2個元器件質(zhì)量保證部門；新建了電子元器件回轉(zhuǎn)庫、標(biāo)準(zhǔn)件和機(jī)電產(chǎn)品立體庫、金屬立體庫、特裝產(chǎn)品立體庫等現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，形成了覆蓋北京和天津的53000平方米的倉儲配送基地；在物資采購管理和質(zhì)量保證領(lǐng)域打造了一支以本科、碩士、博士為主的370余人的專業(yè)化團(tuán)隊，為推行集中采購奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、規(guī)范采購行為

與分散采購相比，集中采購涉及的采購量大、資金需求大，需要建立完善的制度體系規(guī)范采購行為，防范供應(yīng)過程中的各種風(fēng)險。

研究院貫徹國資委、國防科工局和中國航天科技集團(tuán)公司管理要求，不斷健全物資采購規(guī)章制度體系，先后制定了研究院的軍品物資管理辦法、行政物品集中采購管理辦法、型號物資采購管理辦法、型號配套進(jìn)口物資管理辦法、型號物資供方管理辦法、型號積壓物資管理辦法、供應(yīng)鏈系統(tǒng)運行管理辦法、物資管理系統(tǒng)運行管理辦法、物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)型號物資采購廉政建設(shè)監(jiān)管與廉潔從業(yè)要求等10余項頂層制度和管理要求，物流中心又制定30余項執(zhí)行層面制度，規(guī)范集中采購過程中采購計劃、供應(yīng)商選擇、價格談判、合同簽訂、財務(wù)付款等關(guān)鍵風(fēng)險點的業(yè)務(wù)行為。

一流企業(yè)的供應(yīng)鏈管理離不開信息化支撐。研究院對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，以“規(guī)范管理、提升效率、防范風(fēng)險”為目標(biāo)，將制度要求和工作流程利用信息化手段在采購過程中強(qiáng)制執(zhí)行，實現(xiàn)了采購過程信息有記錄、可追溯。

研究院在遵循航天科技集團(tuán)物資編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身管理特點，制定了原材料、元器件等七大類12個物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究院標(biāo)準(zhǔn)，3項系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)件和電連接器三維建模規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；整理了20余萬項原材料、元器件、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、機(jī)電產(chǎn)品的物資編碼，實現(xiàn)了物資編碼的全院統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上，研究院建立了覆蓋京津兩地并擴(kuò)大到航天科技集團(tuán)內(nèi)單位，服務(wù)于所有京津單位和型號的物資信息化平臺，實現(xiàn)了設(shè)計、生產(chǎn)與物資供應(yīng)的互聯(lián)互通。院屬單位通過物資管理系統(tǒng)向物流中心提交物資需求，物流中心利用信息系統(tǒng)實施計劃、采購、供應(yīng)商、合同和質(zhì)量管理。信息平臺將物資采購業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度要求進(jìn)行了固化，對采購業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，實現(xiàn)了異地、跨組織的物資協(xié)同管理。

三、統(tǒng)籌資源管控

采購集中不僅是采購功能的集中，更重要的是采購規(guī)劃的統(tǒng)一，采購數(shù)量的集中，供應(yīng)商資源的集中。研究院不斷研究采購策略和探索采購規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)品化的實際需求，按照“統(tǒng)一化、全覆蓋、通用性”的原則，完善研究院型號物資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定下發(fā)了元器件、黑色金屬、有色金屬、非金屬（含復(fù)合材料）、標(biāo)準(zhǔn)緊固件5種物資選用目錄，建成了適應(yīng)物資產(chǎn)品化配套的貨架選用目錄體系。推行以選用目錄為規(guī)范的科學(xué)選用管理，壓縮物資品種，提高物資可采性。選用目錄與研究院科研計劃系統(tǒng)相協(xié)同，并推向設(shè)計員桌面。

同時，推行年度備料計劃和3年滾動計劃管理，每年年初在充分收集整理各單位數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)布全院型號物資年度計劃和3年滾動計劃，強(qiáng)化計劃執(zhí)行準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，將物資備料與型號節(jié)點對標(biāo)，提前預(yù)測，快速反應(yīng)。對多型號使用、長期采買、頻度高的物資，建立了通用料管理機(jī)制，當(dāng)庫存低于設(shè)定的安全數(shù)量時，即啟動自動備料，并逐步擴(kuò)大通用物資采購規(guī)模，該供應(yīng)策略有力地保證了型號高強(qiáng)密度試驗、發(fā)射、批生產(chǎn)物資供應(yīng)。

在供應(yīng)商資源管控方面，研究院根據(jù)航天科技集團(tuán)對航天型號配套物資供方管理的要求，型號配套物資供方按照承制方和進(jìn)口物資供應(yīng)商（授權(quán)代理商和經(jīng)銷商）2類實行準(zhǔn)入管理。型號用物資從合格承制方名錄內(nèi)采購，并每年組織巡視檢查、績效評價，實行動態(tài)管理。

四、發(fā)揮集采優(yōu)勢

由于集中采購有效地發(fā)揮了規(guī)模及批量的優(yōu)勢，單次采購量大，與供應(yīng)商的議價能力強(qiáng)，有效降低了采購成本。研究院在物資采購的過程中采用集中定價、大宗物資采購等方式充分發(fā)揮集采的優(yōu)勢，切實降低了采購價格，獲得集采收益。

對于采購頻率高、采購價格穩(wěn)定、年度需求量較大的型號國產(chǎn)物資，研究院從2014年開始探索采取集中簽訂年度價格協(xié)議方式。當(dāng)市場價格波動在±10%內(nèi)，采購已簽訂年度價格協(xié)議的物資時可直接引用協(xié)議價格，不再進(jìn)行詢比價。這一方面降低了采購成本，提高了采購效率，另一方面也有效地控制了腐敗風(fēng)險。2015～2016年，物流中心與181家國產(chǎn)物資供方簽訂了年度價格協(xié)議，合計形成年度價格協(xié)議目錄75201條，做到了主要供應(yīng)商全覆蓋。覆蓋采購金額約5.9億元，節(jié)約采購直接成本787萬元，更節(jié)約了大量的時間和減少了人員。

對于單筆合同金額大于500萬元的物資，采取大宗物資采購方式，由大宗物資工作小組進(jìn)行價格談判，紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督。截至2016年底，研究院實施大宗物資采購116筆，涉及金額14.72億元，節(jié)約采購成本3013萬元。另外，在供應(yīng)商付款授信、新研物資、物資供應(yīng)疑難問題協(xié)調(diào)等方面，集中采購都具有明顯的優(yōu)勢，不僅大幅度降低財務(wù)成本，爭取了主動供應(yīng)，也促進(jìn)供需雙方共贏。

五、有效確保質(zhì)量

物資質(zhì)量永遠(yuǎn)是航天型號物資關(guān)注的重點。研究院在實施集中采購過程中，也對物資質(zhì)量實行統(tǒng)一集中保證。以元器件為例，按照航天科技集團(tuán)“統(tǒng)一需求規(guī)劃、統(tǒng)一評價認(rèn)定、統(tǒng)一選用管理、統(tǒng)一組織采購、統(tǒng)一質(zhì)量保證”新“五統(tǒng)一”要求，研究院型號電子元器件實施統(tǒng)一監(jiān)制驗收和復(fù)驗篩選工作，2016年共為70余家用戶單位復(fù)驗篩選、監(jiān)制驗收電子元器件8萬批725萬只，做到了研究院型號用電子元器件統(tǒng)一質(zhì)量保證，提高了型號物資質(zhì)量控制能力。

由于實施集中采購和統(tǒng)一質(zhì)量保證工作，近年來，盡管研究院集中采購量逐年遞增，但物資質(zhì)量問題數(shù)卻明顯下降。2016年，物資交付前問題數(shù)量52個，同比2015年下降40%，交付后質(zhì)量問題（含物流中心及研究院授權(quán)采購單位）僅8個，同比下降11%，有力地支撐了型號發(fā)射試驗成功、批生產(chǎn)交付和各重要研制節(jié)點計劃的順利進(jìn)行，促進(jìn)了國防武器裝備戰(zhàn)斗力的形成。

研究院在推行集中采購管理的過程中并非一帆風(fēng)順，同樣遇到了采購物資多品種、小批量，供應(yīng)商協(xié)同不足等問題。針對這些問題，研究院將以市場化的手段，從體制機(jī)制上理順各方利益關(guān)系，全面建立面向產(chǎn)品的通用物資采購模式，擴(kuò)大通用物資的范圍和品種，優(yōu)化通用物資訂貨規(guī)則，利用通用物資計劃性和議價能力強(qiáng)、可采性高的特點，擴(kuò)大集中采購的范圍和規(guī)模，提高集中采購對研究院型號研制、批生產(chǎn)的支撐作用。同時，按照與設(shè)計、生產(chǎn)一體化的思路進(jìn)一步完善“供應(yīng)鏈的一體化”，利用信息化手段進(jìn)一步提高物資供應(yīng)進(jìn)度、質(zhì)量、價格的透明度和快速反應(yīng)能力，使型號物資供應(yīng)工作更加積極主動；建立與供應(yīng)商協(xié)同采購的信息化平臺，實現(xiàn)電子化采購。

集中采購是航天科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化發(fā)展的必然要求，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。研究院在物資集中采購方面進(jìn)行的探索和實踐證明，集中采購的方向是正確的，路子是可以走通的，效果是顯著的，必須堅定改革初衷，加快改革步伐，為航天科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和實現(xiàn)航天強(qiáng)國夢作出新貢獻(xiàn)。▲