林仕梁

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，教育督導(dǎo)的地位越來越重要，作用越來越突出，其職能也更加明確。堅(jiān)持依法治教，實(shí)施科學(xué)督導(dǎo)，理順體制機(jī)制，逐步形成督政、督學(xué)、監(jiān)測評估的督導(dǎo)工作新體系，成為深化教育領(lǐng)域綜合改革、提升教育治理和科學(xué)管理水平的迫切需要。特別是在推進(jìn)管辦評分離、放管服改革的背景下，探索如何開展教育質(zhì)量監(jiān)測評估，全面了解我國教育質(zhì)量狀況，進(jìn)而推動教育科學(xué)決策、教學(xué)綜合改革，更具有重要意義。

深刻認(rèn)識教育監(jiān)測評估的重要意義

開展教育監(jiān)測評估，是執(zhí)行中央決策、落實(shí)國家意志的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深入推進(jìn)管辦評分離”“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》提出“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。根據(jù)中央決策和規(guī)劃要求，2015年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，標(biāo)志著國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度正式建立，這項(xiàng)工作成為國家實(shí)施基礎(chǔ)教育的重要制度。

開展教育監(jiān)測評估，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強(qiáng)教育治理的重要舉措。國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開監(jiān)測評估的支撐，需要建立現(xiàn)代化的質(zhì)量保障體系。在教育部出臺《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中，作為“管辦評”教育治理格局的重要一環(huán)，監(jiān)測評估工作體制機(jī)制的建立，有利于通過發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，督促政府落實(shí)教育責(zé)任，推動教育科學(xué)決策，促進(jìn)教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機(jī)制不斷健全，促進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、評價(jià)、督導(dǎo)、投入保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性制度體系不斷完善，引導(dǎo)社會樹立正確的教育質(zhì)量觀念，營造依法治教、支持教育改革發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生健康成長的良好氛圍。

開展教育監(jiān)測評估，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的迫切需要。長期以來，由于沒有國家的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，既沒有完整的指標(biāo)體系，也沒有基于標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)組織大規(guī)模的監(jiān)測，因此無法獲取反映教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)。過去單純以成績和升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量，不全面也不科學(xué)；對教育質(zhì)量存在的地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別，也不能有效判斷并診斷存在的問題及其根源。通過教育質(zhì)量監(jiān)測評估，我們就能夠準(zhǔn)確地掌握區(qū)域或?qū)W校教育質(zhì)量現(xiàn)狀，在政策制定、資源投入、教育教學(xué)改革等方面更加有效地開展工作，為持續(xù)提高質(zhì)量、促進(jìn)公平提供依據(jù)和支撐。

不斷探索、完善教育監(jiān)測評估體制機(jī)制

一要落實(shí)好國家政策。推進(jìn)教育“管辦評”分離，是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。在深化教育綜合改革、提升教育治理水平的過程中，提高教育質(zhì)量是核心，開展監(jiān)測評估是關(guān)鍵。要將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，逐步健全政府統(tǒng)籌管理教育、學(xué)校自主辦教育、監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立評教育的機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、有的放矢、分頭突破，推動教育治理從計(jì)劃監(jiān)控模式向現(xiàn)代法治模式轉(zhuǎn)變，形成依法治教、充滿活力的教育治理格局。

二要鼓勵各地探索。教育評估與監(jiān)測是教育督導(dǎo)體系的重要組成部分，也是當(dāng)今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)保障教育質(zhì)量的基本做法。對于如何在建立保障體系、理順體制機(jī)制的同時做好評估監(jiān)測工作，我國的探索從未停步。自2007年成立國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心以來，江蘇、上海、重慶、浙江等省市先后成立教育評估院，截至目前，全國已有27個省份建立了教育評價(jià)或監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際探索開展了形式多樣的質(zhì)量評估和監(jiān)測，教育監(jiān)測評估隊(duì)伍日漸壯大。重慶市教育評估院作為監(jiān)測與評估合一的省級機(jī)構(gòu)，走“評估基于監(jiān)測，監(jiān)測為評估提供依據(jù)，堅(jiān)持質(zhì)性評價(jià)與量化評價(jià)相結(jié)合”的道路，創(chuàng)新了工作機(jī)制和管理模式。

三要積極穩(wěn)步推進(jìn)。我們探索教育質(zhì)量監(jiān)測評估有收獲，但畢竟時間太短，教育監(jiān)測評估保障體系和機(jī)制還不健全。要充分發(fā)揮研究、監(jiān)測、評估、發(fā)布、咨詢、預(yù)測功能，加強(qiáng)教育評估規(guī)律、評價(jià)技術(shù)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)教育評價(jià)項(xiàng)目規(guī)劃，發(fā)揮咨詢和預(yù)測的作用。

四要主動提供服務(wù)。通過質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果報(bào)告，幫助受測受評地區(qū)和學(xué)校準(zhǔn)確掌握教育質(zhì)量現(xiàn)狀，科學(xué)診斷存在的問題，以便對癥下藥，提出改進(jìn)教育教學(xué)的科學(xué)對策，從而促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升教育質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用、獎懲和問責(zé)制度，循序漸進(jìn)推進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測評估向教育質(zhì)量督導(dǎo)問責(zé)的功能轉(zhuǎn)變。通過監(jiān)測評估，提升督導(dǎo)問責(zé)的精準(zhǔn)度，助推教育改革發(fā)展。

努力提升教育監(jiān)測評估的“三化”水平

首先，規(guī)范工作程序，提升專業(yè)化水平。設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測評估流程，嚴(yán)格按照工作程序開展監(jiān)測評估，是提升專業(yè)化水平的關(guān)鍵，也是確保有效采集評估信息、防止感情干預(yù)的前提。監(jiān)測評估工作的每一項(xiàng)工作步驟、每一個實(shí)施環(huán)節(jié)的安排，都要服務(wù)于獲得真實(shí)信息，提供科學(xué)判斷證據(jù)。只有建立起規(guī)范有序的監(jiān)測評估程序，評估監(jiān)測的結(jié)果和意見才具有合理性、可信度。

其次，研制標(biāo)準(zhǔn)工具，提升科學(xué)化水平。要按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各級各類學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上制定各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)監(jiān)測評估工具，包含評估指標(biāo)、工作手冊、學(xué)科工具、問卷工具等，完善研制、審定、復(fù)審機(jī)制，提升教育監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化水平。

再次，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，提升信息化水平?！皵?shù)據(jù)革新教育評估”，要建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。緊盯云計(jì)算、人工智能、虛擬技術(shù)、未來學(xué)習(xí)、三維（3D）打印等前沿技術(shù)，系統(tǒng)地組織、規(guī)劃和開展教育評估數(shù)據(jù)的收集工作，要進(jìn)行各階段和各區(qū)域數(shù)據(jù)的整合，形成教育質(zhì)量評估監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。要健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)測評估大數(shù)據(jù)庫中“死數(shù)據(jù)”的有效挖掘和分析，更好地服務(wù)于教育決策咨詢，服務(wù)于教學(xué)改革發(fā)展。

此外，要注重加強(qiáng)交流，促進(jìn)提高。國內(nèi)多個省市曾參加PISA測試，積累了與國際組織合作的經(jīng)驗(yàn)。在國際交流合作中，要堅(jiān)持為我所用，建立健全與國內(nèi)外教育評價(jià)機(jī)構(gòu)互惠合作和共同發(fā)展的機(jī)制，形成有影響的教育監(jiān)測評估項(xiàng)目。教育部將繼續(xù)加強(qiáng)與世界經(jīng)合組織（OECD）在教育監(jiān)測評估項(xiàng)目方面的合作，在北京等四省市開展PISA2018測試，支持重慶開展PISAFor School的研究與推廣。

相信隨著各項(xiàng)政策的完善，各個部門的參與，教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作將對深化教育督導(dǎo)改革、及時回應(yīng)社會關(guān)切，為提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平發(fā)揮更大的作用。