雷芳華

摘要：公務(wù)卡制度的實(shí)施是我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出劃時(shí)代的變革，對于預(yù)防腐敗，提高資金利用效率具有積極意義，也是建設(shè)陽光財(cái)政，提高財(cái)政透明度的必然要求。但公務(wù)卡制度實(shí)施以來，在行政事業(yè)單位中暴露出諸多問題。本文通過分析公務(wù)卡制度的改革現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，為我國公務(wù)卡制度的完善提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；監(jiān)督；對策

公務(wù)卡制度是政府采購制度的補(bǔ)充，滿足了行政事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷和公共支出。公務(wù)卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財(cái)務(wù)報(bào)銷和公務(wù)支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務(wù)卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)等。公務(wù)卡具有便捷性、透明性，消費(fèi)線索可追蹤性等特點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀

截止到2016年底，國務(wù)院各部委及其所轄的10000多個(gè)基層財(cái)政單位，31個(gè)省級（不含港澳臺(tái)地區(qū)）區(qū)劃單位，333個(gè)地級行政區(qū)劃單位，2852個(gè)縣級行政區(qū)劃單位，40446個(gè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位都實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。行政事業(yè)單位公務(wù)人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務(wù)卡，公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級公務(wù)卡實(shí)施辦法、實(shí)施意見。

公務(wù)卡制度實(shí)施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務(wù)卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財(cái)務(wù)工作者的壓力；二是實(shí)施公務(wù)卡制度，加強(qiáng)了政府審計(jì)監(jiān)督部門對各部門財(cái)務(wù)的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革中存在的問題

（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋

一是還未實(shí)現(xiàn)所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務(wù)卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務(wù)卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實(shí)現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個(gè)別人員辦理了公務(wù)卡，而其他有需要公務(wù)支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。

（二）公務(wù)卡支付效率低

在當(dāng)前，我國公務(wù)卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務(wù)人員仍然習(xí)慣用現(xiàn)金交易，對采用公務(wù)卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔(dān)心存在交易陷阱，根本原因是對公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不夠。由于部分人員辦理公務(wù)卡未能及時(shí)開通，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。

（三）公務(wù)卡使用范圍受限制

目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務(wù)卡結(jié)算方式取代，有些公務(wù)支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠(yuǎn)地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機(jī)已經(jīng)覆蓋了全國所有地區(qū)的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務(wù)中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經(jīng)營規(guī)模，手續(xù)費(fèi)的原因而不愿使用POS機(jī)，導(dǎo)致公務(wù)卡使用環(huán)境受限制。

（四）缺少有力的公務(wù)卡消費(fèi)監(jiān)督

一是公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商的合謀難以監(jiān)督。如果公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商合謀，以遠(yuǎn)高于市場的價(jià)格購買商品或服務(wù)，再向供應(yīng)商索取回扣，在這種模式下，財(cái)務(wù)審計(jì)人員從相關(guān)人員手中取得的是真實(shí)發(fā)票，即使公務(wù)卡的電子支付記錄很詳細(xì)，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務(wù)人員通過上述手段將財(cái)政資金據(jù)為己有，高價(jià)U盤，天價(jià)電腦新聞時(shí)有報(bào)道。二是虛開發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開發(fā)票是指供應(yīng)商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發(fā)生的真實(shí)業(yè)務(wù)開具發(fā)票或者對一些真實(shí)發(fā)生卻用于個(gè)人消費(fèi)者的支出開具發(fā)票。公職人員通過上述行為進(jìn)行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。

三、完善行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度的對策

（一）強(qiáng)化宣傳，提高自覺使用意識(shí)

針對部分單位未推行公務(wù)卡及公務(wù)卡使用效率低的問題，各地財(cái)政應(yīng)加大對公務(wù)卡使用的督促和宣傳，普及公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)持卡單位、持卡人、商戶對公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化持卡人的使用意識(shí)。

（二）擴(kuò)大使用范圍，完善用卡環(huán)境

各地財(cái)政部門、商業(yè)銀行和持卡單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大POS機(jī)投放范圍，為公務(wù)卡的使用營造良好的環(huán)境；出臺(tái)有利于小型商戶的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機(jī)手續(xù)費(fèi)，減免稅收等措施，提高商戶對公務(wù)卡的接納程度。此外還應(yīng)加大資金投入力度，提高POS機(jī)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。

（三）采取多項(xiàng)措施，加大財(cái)政監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)公務(wù)卡制度改革的信息化建設(shè)，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務(wù)卡管理信息和國庫管理信息相結(jié)合，安排專職人員對日常支出行為進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)政部門對每筆支付信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，讓公務(wù)卡支付信息做到透明公開。二是對公務(wù)卡的使用情況定期考核。每個(gè)季度財(cái)務(wù)監(jiān)督部門聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門對各預(yù)算單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將各單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行通報(bào)。三是各預(yù)算單位對公務(wù)卡支出明細(xì)進(jìn)行公開。各預(yù)算單位及時(shí)將每筆業(yè)務(wù)支出的發(fā)生時(shí)間、事項(xiàng)、金額、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)列支公開，讓社會(huì)監(jiān)督。

公務(wù)卡制度改革是深化財(cái)政體制改革的重要一環(huán)，對規(guī)范財(cái)政資金管理，預(yù)防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務(wù)卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（作者單位：鄂州市鄂城區(qū)杜山鎮(zhèn)衛(wèi)生院）