鄭源

摘要：當(dāng)前教育制度的不斷變化直接影響了學(xué)校的財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方面的要求也就越來越高，預(yù)算管理已逐步成為中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的重中之重，只有將學(xué)校的財(cái)務(wù)工作有條不紊的進(jìn)行下去，才能讓學(xué)校的教學(xué)工作健康快速發(fā)展。本文對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出了合理的措施

和方法。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；中小學(xué)財(cái)務(wù)

以前中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有做帳、核算等工作內(nèi)容，發(fā)展至今已經(jīng)參與到學(xué)校未來的規(guī)劃和決策中，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。所以中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理也越來越被各所中小學(xué)所重視。要想財(cái)政資源能夠得到有效的支配，就要對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理，在顯著提高資金的使用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資金開支的節(jié)約。但在實(shí)際工作中，受到各種因素的影響，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理仍然存在大量的問題與不足，直接對(duì)財(cái)務(wù)工作的整體成效產(chǎn)生影響。

一、目前中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的若干問題

（一）不科學(xué)的預(yù)算編制

從我國當(dāng)下的學(xué)校預(yù)算編制上看，前期準(zhǔn)備工作做的不夠，對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況沒有做充分的了解，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，只根據(jù)以往的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，或者只憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)科研的費(fèi)用進(jìn)行估算，隨意性極強(qiáng)。這種情況致使預(yù)算的編制和中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫離，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果與實(shí)際使用上存在著很大的差異。同時(shí)還存在放縱預(yù)算執(zhí)行不合理以及各種違規(guī)現(xiàn)象的問題，不及時(shí)找尋原因及更正。目前多數(shù)學(xué)校對(duì)預(yù)算的管理意識(shí)不夠重視，以為預(yù)算就是學(xué)校財(cái)務(wù)科的份內(nèi)工作，各管理層及部門對(duì)參與預(yù)算編制淡漠，使得財(cái)務(wù)部門很難收集到資料去制作預(yù)算。雖然目前很多學(xué)校也有自己的預(yù)算編制，但都做的不夠細(xì)致，不夠完整，考慮的不夠周全，對(duì)學(xué)校的收支情況沒有做到收支平衡，使得預(yù)算管理失去了原有的效果。

（二）執(zhí)行預(yù)算管理不規(guī)范

1.隨意性。目前學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中隨意更改的情況經(jīng)常發(fā)生，致使編制和執(zhí)行存在脫節(jié)的情況。因?yàn)轭A(yù)算的編制過于簡單，其預(yù)算的管理水平也很有限，財(cái)政部門發(fā)下來的資金也沒有落實(shí)到實(shí)處，經(jīng)常有項(xiàng)目資金被挪用和截留的現(xiàn)象，甚至還有虛列支出的行為發(fā)生，嚴(yán)重違反國家財(cái)務(wù)管理規(guī)定，以致學(xué)校的資金使用效率得不到提高。

2.進(jìn)度過于緩慢。由于審批部門手續(xù)繁多，預(yù)算批復(fù)下來的時(shí)間很長，甚至需要到年度中旬才批復(fù)下來，但就算手續(xù)批復(fù)下來了資金到位也是相當(dāng)?shù)木徛?，就?dǎo)致學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行難以很快的進(jìn)行開展，如若建筑一些大型的基建項(xiàng)目或進(jìn)行修繕，那就更難在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成，造成年初沒錢年后使勁花錢的現(xiàn)象。還有部分原因是由于學(xué)校的各部門前期工作準(zhǔn)備不夠，對(duì)預(yù)算的使用方式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行有一定的限制。

3.監(jiān)督不到位。對(duì)學(xué)校的收支未及時(shí)計(jì)入賬本及上繳財(cái)政，存在財(cái)政發(fā)放款項(xiàng)用于購買設(shè)備的部分直接用于發(fā)放教職人員的工資情況，或變相給教職人員發(fā)放福利等情況在中小學(xué)中廣泛存在，其根本原因都是預(yù)算管理監(jiān)控不到位。目前大多數(shù)學(xué)校都存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)行的效果沒有跟蹤，導(dǎo)致財(cái)政資金的流失及浪費(fèi)，最后致使預(yù)算目標(biāo)難以達(dá)成。

（三）評(píng)價(jià)不夠健全

直至目前，我們國家對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)還沒有建立一套完整科學(xué)且符合我國國情的體系。而一些發(fā)達(dá)國家從績效評(píng)價(jià)中總結(jié)出經(jīng)濟(jì)性、效率性及有效性的原則能夠?yàn)榻逃到y(tǒng)展開新的發(fā)展方向，值得我國中小學(xué)預(yù)算管理實(shí)踐中加以借鑒與參考。

二、增強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）新中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念的樹立

1.預(yù)算管理的確立。中小學(xué)發(fā)展的規(guī)劃得以落實(shí)離不開科學(xué)的預(yù)算管理，長短期規(guī)劃要緊密結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，使得中小學(xué)的規(guī)劃更符合自身的條件，是一種戰(zhàn)略性管理。要以中小學(xué)的長期發(fā)展為目標(biāo)做預(yù)算編制。例如，可以在管理中進(jìn)行項(xiàng)目庫的建設(shè)，根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，將涉及到財(cái)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行整理，區(qū)分輕重緩急，以備今后的工作使用。同時(shí)，為形成一套科學(xué)有效的預(yù)算編制工作體系，還可以在中小學(xué)校園內(nèi)通過開展座談會(huì)、交流會(huì)等多種方式，提高全校工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知與了解，通過其他部門及時(shí)的把學(xué)校相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃資料送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門再根據(jù)學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行狀況，制定出一套科學(xué)有效的適合學(xué)校發(fā)展的預(yù)算編制工作方案。

2.預(yù)算管理的過程。由預(yù)算的制定和執(zhí)行者決定財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行的成果。所以財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理理念要以人為本，人是制定和執(zhí)行預(yù)算及考核預(yù)算的主體，對(duì)預(yù)算工作成果起著決定性的作用，所以預(yù)算的工作要以人為本。

3.成本效益意識(shí)的樹立。中小學(xué)現(xiàn)有資源在各科之間的協(xié)調(diào)及科學(xué)的分配是預(yù)算管理基本功能之一，它能使中小學(xué)的現(xiàn)有資源得到科學(xué)的分配，提高使用效率。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各中小學(xué)為了能夠生存和更好的進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益能夠得以實(shí)現(xiàn)，其想到必須是以績效論長短，以績效的最大化為目的，實(shí)行管理。

4.建立考核獎(jiǎng)懲相關(guān)制度。建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算規(guī)劃和實(shí)際效果進(jìn)行比對(duì)，完善預(yù)算的鼓勵(lì)和制約措施，促使財(cái)務(wù)人員及學(xué)校管理人員能夠自覺進(jìn)行預(yù)算管理，將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來，以實(shí)現(xiàn)最初的戰(zhàn)略目標(biāo)，例如，在進(jìn)行評(píng)優(yōu)選先的資格中，將財(cái)務(wù)工作的表現(xiàn)加入到審核中，使得財(cái)務(wù)工作人員更加注重時(shí)效性。

（二）將財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提高

1.財(cái)務(wù)管理體制明確，重視預(yù)算管理。財(cái)務(wù)在學(xué)校預(yù)算工作中起主導(dǎo)作用，是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的部門。作為校財(cái)務(wù)部門，必須要抓好全校的會(huì)計(jì)工作，構(gòu)建一套明確且具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管

理工作體制，并充分重視預(yù)算管理在其中的重要作用，拒絕發(fā)生收入流失及支出失控等情況，要達(dá)到資源配置合理化，使資金使用效益最大化。

2.提高財(cái)務(wù)部門的專業(yè)水平。在今后的財(cái)務(wù)工作中，保證工作的實(shí)事求是，盡可能從源頭上進(jìn)行整理，提高自身的工作效率，在學(xué)校組織相關(guān)學(xué)習(xí)的時(shí)候積極參與，發(fā)揮學(xué)習(xí)的作用，擴(kuò)展自己的財(cái)務(wù)管理知識(shí)面，在工作中努力創(chuàng)新，更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理。

（三）科學(xué)合理的預(yù)算編制方法和程序

1.編制預(yù)算提前。充足的編制實(shí)踐才能保證預(yù)算編制的質(zhì)量，目前學(xué)校預(yù)算編制的實(shí)踐都是提前一個(gè)季度到半年左右，在這個(gè)期間內(nèi)，做好利用資金前期的準(zhǔn)備及調(diào)研工作。與此同時(shí)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)長期發(fā)展目標(biāo)制定近五年內(nèi)的計(jì)劃，為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)，使學(xué)校預(yù)算編制工作的開展更具針對(duì)性特點(diǎn)。

2.科學(xué)規(guī)范化的預(yù)算編制。預(yù)算編制的質(zhì)量決定學(xué)校以后工作能否順利開展，不僅僅致使經(jīng)費(fèi)的開支還關(guān)系到學(xué)校未來發(fā)展的總體方向。建立符合學(xué)校自身情況和管理需要且科學(xué)可操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度體系。明確分工各部門的工作指責(zé)，各部門要相互協(xié)調(diào)、合作，對(duì)本部門預(yù)算的真實(shí)和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制工作水平的提升。

（四）管理制度公開透明

為了防止收支分配不均勻，使用社會(huì)資源不正確，公開透明的預(yù)算管理制度能提高管理層及財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感，應(yīng)把預(yù)算文件定期公布于每個(gè)部門，其資金的來源和使用去向以及使用后的成效進(jìn)行公布，對(duì)成效公開接受所有人的監(jiān)督。

三、總結(jié)

綜上所述，本文經(jīng)過對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算中的問題進(jìn)行分析，從四個(gè)方面提出了管理措施。經(jīng)過分析，從預(yù)算工作人員和財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行整改，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行保障就是保證學(xué)校的正常教學(xué)的進(jìn)行。

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（作者單位：內(nèi)蒙古呼和浩特市第二十六中學(xué)）