路建莉

摘要：事業(yè)單位作為我國特有的社會組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中具有不可替代的作用。事業(yè)單位財政支出的科學(xué)性、合理性以及高效性能夠促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，對事業(yè)單位財政支出進(jìn)行績效考核能夠規(guī)范財政支出的管理工作。雖然當(dāng)前各級財政部門對財政支出開展了績效考核工作，但是情況并不樂觀。本文通過分析當(dāng)前我國事業(yè)單位財政支出績效考核的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出完善事業(yè)單位財政支出績效考核的對策和建議，從而為財政支出的績效考核體系的完善提供理論支持。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政支出 績效考核 對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位已經(jīng)建立起了比較完善的財政管理體系。財政支出管理的加強，財政支出效益的提高是事業(yè)單位財政管理體系的重要工作，評價財政支出的科學(xué)性、合理性以及社會效益性離不開完善的財政支出績效考核體系。完善事業(yè)單位績效考核體系對規(guī)范事業(yè)單位財政支出管理，優(yōu)化事業(yè)單位績效管理，豐富財政管理體系都具有極其重要的意義。

一、事業(yè)單位財政支出績效考核現(xiàn)狀及存在的問題

早在2003年，廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開始了事業(yè)單位財政支出績效考核的探索。2009年財政部頒發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），第一次在國家層面上立法來推行財政支出績效考核制度。隨后，全國所有的省、自治區(qū)、直轄市推出了省級財政支出績效評價管理暫行辦法。截至2016年底，31個省級行政區(qū)以及部分計劃單列市出臺了不同層級的財政支出績效評價辦法，為財政支出的績效考核提供了法律保障。

目前來看，我國的財政支出績效考核開展的時間不算太長，雖然全國各地都在穩(wěn)步推進(jìn)，但是整體還處于探索階段，在財政支出績效考核中還存在許多問題，成為財政支出績效考核效率不高的制約因素。

（一）缺少配套的管理制度

雖然財政部和各省級財政部門出臺了財政支出績效考核相關(guān)辦法，但是績效考核辦法是宏觀性、指導(dǎo)性的文件，最終對各事業(yè)單位的財政支出進(jìn)行考核，需要各級財政部門制定具體的考核細(xì)則或者規(guī)章制度。但是，當(dāng)前各級財政部門在實際考核中并沒有相關(guān)的考核實施細(xì)則，更沒有建立起與之配套的事業(yè)單位分類考核制度、重大項目支出專項考評制度以及績效考核獎懲制度等各項制度，嚴(yán)重影響了績效考核的全面性以及可靠性。

（二）對績效考核缺少足夠的重視

當(dāng)前，各事業(yè)單位對財政支出績效考核工作認(rèn)識程度不夠，沒有將其列為重點工作來抓，更沒有績效考核的理念。過去很長一段時間，事業(yè)單位形成的重視預(yù)算、輕視決算，關(guān)心資金的爭取、忽視資金的管理等觀念根深蒂固。各事業(yè)單位多以掌控更多的資金為第一任務(wù)，沒有把主要精力放在如何提高資金的使用效率和社會效益方面。部分事業(yè)單位出現(xiàn)項目支出巨大，但是沒有依法依規(guī)使用，導(dǎo)致浪費大量資金，卻沒有取得預(yù)期的效果，給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）財政支出績效考核指標(biāo)體系未細(xì)化

財政部頒發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，只是要求以項目支出作為績效考核的重點，而對全面的財政支出績效考核沒有做硬性的規(guī)定。所以，當(dāng)前的很多財政部門對績效考核都是以項目支出為主，很少做到對單位整體支出的績效考核。此外，按照《辦法》規(guī)定，對各單位的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。很多地區(qū)和部門建立的共性指標(biāo)存在脫離實際、操作性較弱的問題。具體到每個事業(yè)單位的個性指標(biāo)體系，指標(biāo)過于粗放，沒有細(xì)化。究其原因，財政部門等考評主體按照各事業(yè)單位自己上報的指標(biāo)作為個性指標(biāo)。這樣做有好的一面，各事業(yè)單位上報的個性指標(biāo)比較真實可靠，不會讓考核指標(biāo)脫離實際。但是各單位為了讓本單位在考核中取得比較理想的成績，往往會減少個性指標(biāo)的數(shù)目，也不會對可以細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行再分。這樣的結(jié)果就是由于個性指標(biāo)沒有細(xì)化，績效考核的結(jié)果過于簡單，沒有太多的參考價值。

（四）事業(yè)單位財政支出績效考核缺少第三方參與

事業(yè)單位財政支出績效考核的組織部門是當(dāng)?shù)氐呢斦块T，具體實施部門也主要為當(dāng)?shù)氐呢斦块T。各事業(yè)單位財政支出的范圍、財政支出的項目、財政支出的使用目的并不完全相同，單憑財政部門對財政支出進(jìn)行考核，工作量巨大，任務(wù)繁瑣，會嚴(yán)重削弱考核結(jié)果的客觀性和公正性。此外，事業(yè)單位財政支出績效考核工作量的繁重，也會導(dǎo)致財政部門為了及時完成考核工作，而不能嚴(yán)格按照考核辦法和細(xì)則對各單位進(jìn)行全面細(xì)致的考核，考核結(jié)果的可靠性得到不保證，考核工作流于形式也在所難免。因此，財政支出績效考核引入客觀、獨立又具有很強專業(yè)性的第三方考評主體迫在眉睫。

（五）財政支出績效考核結(jié)果得不到運用

財政支出績效考核的目的就是為了規(guī)范財政支出管理，提高資金的使用效率和社會效益。但是現(xiàn)實中財政支出績效考核結(jié)果沒有得到及時的反饋，更沒有得到合理的運用，財政支出績效考核作用就更難以實現(xiàn)。目前來看，很多事業(yè)單位的績效考核沒有落實到位，考核工作流于形式。財政支出績效考核結(jié)束后，各事業(yè)單位只是查找問題、分析原因、完善制度、制定措施等，未能將績效考核的結(jié)果運用到如何提高資金使用效益上來，沒有將考核結(jié)果運用到如何更好地編制財政預(yù)算上來，沒有將考核結(jié)果和單位負(fù)責(zé)人年度目標(biāo)考核掛鉤，也沒有和單位的評先評優(yōu)掛鉤，導(dǎo)致績效考核的作用大打折扣。

二、完善事業(yè)單位財政支出績效考評體系的對策

（一）健全財政支出績效考核配套制度

各地財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省級的財政支出績效評價辦法，制定一套適合本地區(qū)發(fā)展的財政支出績效考核細(xì)則，對上級考核辦法進(jìn)行細(xì)化，提高財政支出績效考核的可操作性。同時完善財政支出績效考核的相關(guān)配套制度，包括財政支出分類考核制度、項目支出審查制度，重大項目支出專項考評制度、財政支出績效考核獎懲制度等。

此外，各事業(yè)單位要把財政支出績效管理作為財政支出工作的重中之重，強化認(rèn)識，落實主體責(zé)任，把績效管理工作作為常態(tài)工作。既要積極做好迎接財政部門的財政支出績效考核工作，也要建立單位內(nèi)部考核制度，對單位內(nèi)部的各部門進(jìn)行績效考核。

（二）完善財政支出績效考核指標(biāo)體系

財政支出的考核指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由財政部門結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H情況，制定出既要符合國家規(guī)定，又要有區(qū)域特色的共性指標(biāo)體系。個性指標(biāo)是各事業(yè)單位特色的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由各事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算以及年度計劃制定全面、細(xì)致的個性指標(biāo)，然后報財政部門審批。財政部門對個性指標(biāo)必須進(jìn)行全面細(xì)致的審查，評價指標(biāo)的可行性，對個性指標(biāo)提出意見。不論是個性指標(biāo)還是共性指標(biāo)都制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，量化計分。

（三）引入第三方考核主體

為了提高財政支出績效考核的可靠性和權(quán)威性，引入和財政部門無隸屬關(guān)系的第三方評價機(jī)構(gòu)，鼓勵社會參與，構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系，出具更加真實、客觀的考核結(jié)果。當(dāng)前，可以建立一種第三方績效考核共性模式。首先，建立財政支出績效考核協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效考核的管理和協(xié)調(diào)。各級財政部門績效考核相關(guān)職能處室作為協(xié)調(diào)第三方考核的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定考核范圍、制定考核體系、對第三方考核實施監(jiān)督、對考核結(jié)果驗收等。其次，以政府采購的形式來選擇第三方考核機(jī)構(gòu)。財政部門可以以公開招標(biāo)或競爭談判的方式篩選出一批第三方機(jī)構(gòu)，建立第三方考核機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，并授予其績效考核服務(wù)資質(zhì)。第三方考核機(jī)構(gòu)可以是專業(yè)的會計師事務(wù)所、管理咨詢公司、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體組織等。最后，財政部門和第三方考核機(jī)構(gòu)做好溝通。財政部門和第三方考核機(jī)構(gòu)溝通的重點應(yīng)放在考核的范圍與需求、制訂的考核方案、考核形成的專業(yè)報告等領(lǐng)域。

（四）強化績效考核結(jié)果的反饋與運用

財政支出績效考核的結(jié)果必須及時反饋，并將反饋結(jié)果落實運用。一是完善考核結(jié)果反饋機(jī)制?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)將被考核部門項目支出的落實情況、存在問題及時反饋至被考核單位，并要求被考核單位拿出整改措施，并評價整改措施的可行性，以及監(jiān)督后續(xù)整改的落實情況。二是，強化績效考核結(jié)果的運用。①各事業(yè)單位根據(jù)財政部門財政支出績效考核結(jié)果與年度預(yù)算做比較，根據(jù)項目支出的考核結(jié)果與年初預(yù)算的差異，對下一年度的項目預(yù)算做出合理調(diào)整。②將財政部門績效考核結(jié)果與單位負(fù)責(zé)人年度目標(biāo)考核掛鉤，與事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人員的評先評優(yōu)掛鉤。

三、結(jié)論

財政支出績效考核作為財政支出管理的重要組成部分，對于保證項目支出規(guī)范使用，提高資金的社會效益具有重要意義。只有各級財政部門和各事業(yè)單位共同努力，才能讓績效考核工作落到實處，才能發(fā)揮績效考核指揮棒的作用。

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（作者單位：河北省地震局承德中心臺）