徐靜

摘要：政府采購預算是部門預算的重要分支，它反映了政府資金的管理水平。本文以J事業(yè)單位為例對政府采購預算管理的流程，包括采購需求的預測、政府采購預算的編制和審核、政府采購預算的執(zhí)行及采購預算的考核等方面進行優(yōu)化，并提出提高政府采購預算管理水平的對策。從源頭上加強政府采購活動的監(jiān)管，提高資金的使用效益和政府采購的工作效率。

關鍵詞：事業(yè)單位 政府采購 預算管理

我國政府采購是一個規(guī)模巨大的公共采購市場，政府采購支出在總支出預算中占據(jù)重要地位，為了促進政府采購市場健康有序的發(fā)展，就要在源頭上強化管理。筆者以新《預算法》和新《政府采購實施條例》為基礎，設計問卷，再對J事業(yè)單位的政府采購預算管理現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查并分析結果，切實提高J事業(yè)單位的政府采購預算管理水平，并提出對行政事業(yè)單位具有普遍適用性的建議。

一、J事業(yè)單位政府采購預算管理問卷調(diào)查概況

J事業(yè)單位是財政全額撥款的行政事業(yè)單位。以2015年的數(shù)據(jù)為基礎，對其政府采購預算管理情況進行問卷調(diào)查，問卷調(diào)查滿分100分，從制度建設、政府采購預算的編制、審核、執(zhí)行及考核五個方面進行問卷設計，共計25個指標，每個指標分值4分，總分80分以上評定良好，60-80分評定合格，60分以下評定不合格。經(jīng)問卷調(diào)查，結果如下：J事業(yè)單位的問卷調(diào)查得分是39分，其中制度建設方面得0分，政府采購預算編制方面得9分，政府采購預算審核方面得11分，政府采購預算執(zhí)行方面得7分，政府采購預算考核方面得12分。因此J事業(yè)單位需要大力提高政府采購預算管理水平。

二、J事業(yè)單位政府采購預算管理情況評價

（一）J事業(yè)單位政府采購預算管理的優(yōu)點

雖然J事業(yè)單位在政府采購預算管理中存在許多問題，但也有可借鑒之處。

（1）真正做到細化預算編制，公共預算支出按其功能分類將其編列到項，列入政府采購預算的項目金額按規(guī)定分到貨物、工程、服務分類中，同時能夠與采購目錄和采購限額相對應。

（2）在政府采購執(zhí)行方面，政府采購預算完成率達100%，不存在超預算、無預算的政府采購情況，維護了預算的嚴肅性和剛性約束力。同時政府采購成本節(jié)約率也較高，說明運用政府采購方式，節(jié)約了資金成本，提高了資金使用效益。

（二）J事業(yè)單位政府采購預算管理的缺點

（1）J事業(yè)單位對于整個政府采購預算管理過程，缺乏強有力的制度支撐。沒有建立規(guī)范的政府采購預算管理流程；未成立政府采購預算管理小組牽頭整個預算管理過程；沒有成立專門的政府采購項目驗收小組，對采購項目完成后的質(zhì)量進行把關；采購監(jiān)察審計小組的缺失，不能對政府采購預算管理過程進行全程跟蹤，沒有利用好內(nèi)部監(jiān)督機構在政府采購預算編制、審核、執(zhí)行等方面的重要作用。

（2）J事業(yè)單位政府采購預算編制的準備時間較短，采購需求考慮不周全，概算金額沒有經(jīng)過系統(tǒng)、充分的市場調(diào)研，難以編制出高質(zhì)量的政府采購預算；同時由于政府采購預算管理的相關人員掌握的新政策新形勢有限，業(yè)務素質(zhì)不過硬，在編制采購預算過程中，采購需求部門參與率低下，有些務必列入當年預算的采購項目無法引起參與部門和管理層的重視，很難將其列入政府采購預算，影響單位事業(yè)的發(fā)展。

（3）J事業(yè)單位一般按照各采購需求部門的需求概算金額列入預算。由于各采購需求部門編制預算前的準備時間較短，沒有經(jīng)過充分的市場調(diào)查，概算不是很合理，會造成列入采購預算的金額存在虛高或過低的風險。另一方面，未按采購需求制訂政府采購計劃的，采購需求部門在預算執(zhí)行中顯得較被動，沒有一個保證政府采購項目有條不紊進行的時間表。再次，在政府采購預算審核時，存在“重錢輕物”的觀念，沒有實現(xiàn)需納入采購預算的設備，與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相似設備的信息共享，無法達到閑置資產(chǎn)利用效益的最大化。

（4）J事業(yè)單位采購預算管理的關鍵環(huán)節(jié)的崗位職責存在相容性，應調(diào)整重要環(huán)節(jié)的職責分工，如：編制和審核的職責不相容，執(zhí)行和考核驗收的職責不相容等。其次，未對每年完成的政府采購項目在驗收完畢后，開展審計工作和滿意度調(diào)查，管理組織對于政府采購預算管理中存在的問題得不到及時的反饋。

三、J事業(yè)單位政府采購預算管理流程的優(yōu)化

（一）建立健全政府采購預算管理制度和相關機構

建立專門的政府采購預算管理制度，成立政府采購預算管理小組、項目驗收小組、監(jiān)察審計小組。采購預算管理小組負責牽頭整個政府采購預算的管理工作，政府采購項目驗收小組負責根據(jù)合同對當年完成的政府采購項目進行驗收，政府采購監(jiān)察審計小組負責對整個政府采購預算管理過程進行事前、事中和事后監(jiān)督。

（二）規(guī)范采購需求，確定程序和標準

每年6月初，政府采購預算管理小組下發(fā)上報下一年度政府采購需求的通知，督促各部門在6月底之前上報采購需求和概算金額。7月初，政府采購預算管理小組匯總各單位上報的采購需求，分類進行專家論證采購項目可行性及概算金額，概算金額要提供三家以上的供應商成本核算內(nèi)容市場調(diào)查報告。政府采購監(jiān)察審計小組要對專家論證內(nèi)容全程監(jiān)督，并存檔各采購項目的專家論證意見。

（三）召開政府采購預算準備會，制訂詳細的采購計劃

7月中旬根據(jù)部門預算的通知要求，采購管理小組組織召開預算準備會，根據(jù)每個采購項目的專家論證意見報告和征求各采購需求部門的意見，對下一年度政府需采購的項目按先急后緩的原則，民主投票決定列入采購預算的項目和金額。政府采購監(jiān)察審計小組對會議議程進行監(jiān)督，記錄會議內(nèi)容并存檔。財務核算中心根據(jù)會議記錄，按照類、款、項，逐一編制下一年度的政府采購預算。同時對于列入政府采購預算的項目，各采購需求部門著手制訂詳細的采購計劃，包括采購項目的技術要求、數(shù)量、金額、項目預期開始時間、預計完成時間、項目完成預計達到的效果等方面的內(nèi)容。

（四）借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)，會同相關機構嚴把審核關

在編制預算結束后，采購預算管理小組會同監(jiān)察審計小組，根據(jù)政府采購預算準備會的會議記錄，對政府采購預算編制情況進行審核；特別對于列入政府采購預算的設備項目，需要與行政資產(chǎn)管理系統(tǒng)相核對，是否存在相同或相似性能的閑置資產(chǎn)；并對列入采購預算的項目的政府采購計劃逐一核對，計劃是否按要求詳細編制。當預算審核通過后，政府采購預算管理小組和政府采購監(jiān)察審計小組一并出具審核意見書，財務核算中心根據(jù)審核意見書修改政府采購預算并向主管部門上報預算。

（五）及時公開預算，嚴格政府采購預算執(zhí)行程序

（1）當預算批復后，政府采購預算管理小組及時在網(wǎng)站上對預算的各項內(nèi)容進行公開，接受公眾監(jiān)督。各采購需求部門按照預算批復和政府采購計劃及時執(zhí)行預算。財務部門根據(jù)J市地方財政要求，由J市政府采購中心擔任代理機構實施具體政府采購活動。

（2）對于年內(nèi)追加或調(diào)整的政府采購項目，由追加或調(diào)整采購需求的部門提交書面報告說明必須追加或調(diào)整此項目的原因和市場調(diào)研報告，政府采購管理小組組織專家論證項目的可行性及概算金額，并根據(jù)專家意見確定是否追加或調(diào)整此項目。追加或調(diào)整政府采購預算批復后，也需及時在網(wǎng)站上公開。

（六）重視考核工作和采購項目的情況反饋

由政府采購監(jiān)察審計小組對年內(nèi)完成的，已出具項目驗收報告的政府采購項目，集中找社會中介機構進行審計，出具審計報告并存檔；年末在各部門開展政府采購項目滿意度調(diào)查，及時匯總意見和建議向政府采購預算管理小組反饋，并督導政府采購管理小組及時對群眾意見較大的環(huán)節(jié)進行整改。

四、J事業(yè)單位政府采購預算管理流程優(yōu)化前后對比

J事業(yè)單位的政府采購預算管理流程優(yōu)化后，單位采購運作效率明顯提高，各部門之間配合緊密，政府采購預算能較為全面地反映單位的真實需求，市場調(diào)研充分，采購預算金額的確定科學合理，政府采購預算管理小組統(tǒng)領整個預算管理過程，政府采購監(jiān)察審計小組對整個預算管理過程進行監(jiān)督并根據(jù)分析報告督導存在問題的整改等各環(huán)節(jié)的優(yōu)化，使得單位整體采購預算管理水平大幅提高。

五、建議

1.增加專業(yè)培訓，提高政府采購預算管理相關人員的業(yè)務素質(zhì)

政府采購相關政策和制度的更新?lián)Q代很快，迫使預算管理相關人員必須加強學習，以便碰到新問題、新情況時可以做出正確判斷。而影響采購預算編制質(zhì)量的因素是采購需求預測的合理性，因此根據(jù)新《預算法》的內(nèi)容對采購需求部門進行培訓，使其了解預算的嚴肅性及剛性約束力，在思想上高度重視采購預算的編制工作，避免因害怕資金不到位、編報大而空的采購需求的現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴把審核關，提高政府采購預算的編制質(zhì)量

成立專門的政府采購預算管理小組和政府采購監(jiān)察審計小組，對采購預算進行審核。通過強化存量資產(chǎn)的管理，將其與采購預算的編制相結合，提高預算編制質(zhì)量和資金使用效益。同時大力推行政府采購計劃制度，為下一步采購預算的執(zhí)行設計好時間表，保證各政府采購項目按計劃、有序執(zhí)行。

3.重視考核工作，及時解決采購預算管理中存在的問題

重視政府采購預算考核工作，建立采購預算管理存在問題的反饋信息的渠道。通過建立政府采購內(nèi)部監(jiān)督機構，對預算管理活動進行全程監(jiān)督并在政府采購項目驗收完成后，進行滿意度調(diào)查，書寫監(jiān)督評價報告，將群眾呼聲較高的急需改進的預算管理問題及時反饋給政府采購預算管理小組，并追蹤整改情況。還可邀請社會中介機構對單位的政府采購預算管理水平進行績效評價，對突出存在的問題提出整改建議。

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（作者單位：濟南市氣象局）