徐光源

摘要：作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率，保障財(cái)務(wù)安全有著重要的作用。本文從預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督考核四個(gè)方面分析了事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并從加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、健全預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制四個(gè)方面提出了規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

事業(yè)單位預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督考核等一系列管理活動(dòng)，預(yù)算管理的好壞直接反映出該單位管理水平的高低。這就要求事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理理念，細(xì)化管理目標(biāo)，健全監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行全面掌控，來(lái)保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)理念影響，認(rèn)為事業(yè)單位只要能完成政府賦予的工作任務(wù)即可，普遍不重視財(cái)務(wù)管理工作，尤其是不夠重視預(yù)算管理，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏正確的預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的事，參與度不夠，缺少對(duì)預(yù)算的整體把握，預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的論證；預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有有效的監(jiān)督，導(dǎo)致單位支出偏離期初規(guī)劃；預(yù)算監(jiān)督考核不到位，無(wú)法進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

（2）配備的預(yù)算管理人員整體水平不高。事業(yè)單位預(yù)算管理人員一般由財(cái)務(wù)部門人員組成，他們業(yè)務(wù)能力的高低直接決定了預(yù)算管理工作的好壞，由于對(duì)預(yù)算管理工作理解不夠透徹，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能，平時(shí)又缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作落后。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

科學(xué)合理的預(yù)算編制是做好預(yù)算管理工作的前提，但還存在各類問(wèn)題，影響了預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督考核，制約了預(yù)算管理水平的提高，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.預(yù)算編制方法不合理

事業(yè)單位編制預(yù)算依舊是采取稍加調(diào)整上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)的方式，主要依靠編制人員的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算數(shù)據(jù)不夠科學(xué)合理，在實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中往往造成較大偏差，預(yù)算效果不理想。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不實(shí)

由于缺乏詳細(xì)規(guī)劃和充分預(yù)測(cè)，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不實(shí)，質(zhì)量不高。部分事業(yè)單位基本支出預(yù)算數(shù)字不準(zhǔn)確，調(diào)出人員和退休人員更新不及時(shí)，存在吃空餉現(xiàn)象；項(xiàng)目支出預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的論證和績(jī)效評(píng)價(jià)，具體支出內(nèi)容無(wú)細(xì)化或細(xì)化不詳細(xì)，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算的有效執(zhí)行。

3.預(yù)算編制全員參與不夠

由于認(rèn)識(shí)上不足，使得其他業(yè)務(wù)處室不愿參與到預(yù)算編制中來(lái)，認(rèn)為預(yù)算的編制是由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，和他們沒(méi)有關(guān)系，在編制預(yù)算過(guò)程中，往往只由財(cái)務(wù)部門獨(dú)自完成。

這樣編制出的預(yù)算僅僅是按期完成預(yù)算上報(bào)工作，沒(méi)有充分結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，沒(méi)有充分反映單位的工作重點(diǎn)，完全違背了預(yù)算的實(shí)際意義。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中明確指出，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審批通過(guò)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得隨意變更和調(diào)整。然而實(shí)際上事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面普遍不到位，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.預(yù)算支出較為隨意

“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，支出隨意性較大，審批不嚴(yán)格，缺少必要的約束機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)基本支出擠占項(xiàng)目支出的情況。由于預(yù)算編制不科學(xué)，資金測(cè)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題，導(dǎo)致年中經(jīng)濟(jì)科目調(diào)整預(yù)算過(guò)多，調(diào)整或者增設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)象比較突出。在未經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審批的情況下，任意開(kāi)支，擠占挪用其他項(xiàng)目預(yù)算資金。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢

對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，在預(yù)算執(zhí)行上拖拉敷衍，原本上半年就應(yīng)該支出的費(fèi)用拖到下半年，甚至到12月份支付；原本4月份就應(yīng)該采購(gòu)的項(xiàng)目拖到9月份，采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)截止期前才辦理，突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）預(yù)算監(jiān)督考核力度不夠

事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督考核就是在預(yù)算過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管、控制和考核，具有承上啟下的作用，但由于缺乏完善的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作滯后。預(yù)算監(jiān)督考核力度不夠具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.單位內(nèi)部監(jiān)管考核不力

由于事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督考核力量的薄弱，內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管部門，缺乏對(duì)預(yù)算管理的有效監(jiān)管和控制，導(dǎo)致在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在諸多不科學(xué)的現(xiàn)象，不僅造成預(yù)算管理形同虛設(shè)，還影響財(cái)政資金的規(guī)范使用。

2.外部監(jiān)督檢查、考核不到位

事業(yè)單位缺乏來(lái)自于審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和考核，對(duì)預(yù)算單位沒(méi)有約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制，在出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)未能及時(shí)制止，容易造成財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)和違規(guī)支出的頻繁發(fā)生。

二、規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)是做好預(yù)算管理工作的前提，因此事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作，在源頭上確保做好預(yù)算管理工作。

1.單位領(lǐng)導(dǎo)和員工都要加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持預(yù)算管理工作，在日常工作中，要及時(shí)解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門和其他處室間的溝通和協(xié)調(diào)；其次，事業(yè)單位的各部門應(yīng)當(dāng)積極參與預(yù)算工作，他們往往認(rèn)為預(yù)算工作本應(yīng)就是財(cái)務(wù)部門的事，在參與和配合方面做得不夠，預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，需要單位各部門間的互相協(xié)作。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理人員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)

不斷提高對(duì)預(yù)算管理工作的領(lǐng)悟，掌握預(yù)算管理的思想，積極參加預(yù)算培訓(xùn)，全面提高專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的核心，具有基礎(chǔ)性作用和地位。只有提高預(yù)算編制的科學(xué)性，才能將預(yù)算執(zhí)行到位，才能便于預(yù)算監(jiān)督和考核。

1.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

完善事業(yè)單位預(yù)算的編制過(guò)程，在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上結(jié)合單位工作職能及實(shí)際業(yè)務(wù)情況重新規(guī)劃形成新的預(yù)算指標(biāo)，科學(xué)確立單位的預(yù)算編制基數(shù)。

2.預(yù)算編制內(nèi)容要全面

根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況，將所有收入支出全部納入預(yù)算管理，如實(shí)填報(bào)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目支出要細(xì)化到位，確保預(yù)算編制內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高，這樣不僅有利于預(yù)算的有效執(zhí)行，而且便于事后對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

3.預(yù)算編制要全員參與

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)單位的組織架構(gòu)確定每個(gè)部門的目標(biāo)；其次，各部門根據(jù)工作安排制定出本部門的預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門匯總平衡后，制訂單位預(yù)算方案；最后，經(jīng)過(guò)多次反饋和調(diào)整，形成最終的預(yù)算方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商通過(guò)后，報(bào)財(cái)政部門審批。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的關(guān)鍵是預(yù)算執(zhí)行，所以必須要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和約束性，才能保證預(yù)算資金高效規(guī)范使用。

1.規(guī)范預(yù)算資金支出

對(duì)于財(cái)政部門批復(fù)后的指標(biāo)要細(xì)化到各部門，嚴(yán)格按預(yù)算內(nèi)容落實(shí)資金的支出，嚴(yán)禁隨意改變資金使用范圍，嚴(yán)格控制超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出，實(shí)際工作中確需調(diào)整資金使用用途的，必須報(bào)主管單位和財(cái)政部門審批。明確使用過(guò)程中的權(quán)責(zé)利，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)支出。

2.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，按季度通報(bào)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行較慢的原因，在合規(guī)的前提下加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證合規(guī)高效的支出財(cái)政資金。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出過(guò)程中存在的問(wèn)題，減少和避免發(fā)生各類違規(guī)違紀(jì)支出行為，從而促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有效實(shí)施。

（四）健全預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制

做好預(yù)算管理工作還離不開(kāi)預(yù)算監(jiān)督考核，預(yù)算監(jiān)督考核應(yīng)該采取內(nèi)外結(jié)合的方式。應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核預(yù)算管理全過(guò)程，確保財(cái)政資金使用規(guī)范高效。

1.成立預(yù)算監(jiān)督考核小組

事業(yè)單位內(nèi)部成立預(yù)算監(jiān)督考核小組，對(duì)預(yù)算過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督考核。預(yù)算監(jiān)督考核小組要保持一定的獨(dú)立性，科學(xué)合理地監(jiān)督單位預(yù)算管理工作，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反映，對(duì)于監(jiān)督考核中存在問(wèn)題的要采取一定的懲戒措施。

2.加強(qiáng)外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核

審計(jì)、財(cái)政部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核，建立約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于出現(xiàn)吃空餉、違規(guī)列支支出等現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)制止，約談單位負(fù)責(zé)人；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)慢的單位可以適當(dāng)扣減下年預(yù)算，對(duì)于由于執(zhí)行過(guò)慢造成的財(cái)政結(jié)余資金一律收回。

綜上所述，科學(xué)的預(yù)算管理能夠有效地優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資源，規(guī)范使用財(cái)政資金，提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好履行公共職能。事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核，全面提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心）