包以秋

（翁源縣林業(yè)局，廣東 韶關(guān) 512600）

摘要：文章通過(guò)對(duì)廣東省翁源縣的生態(tài)公益林的現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 并對(duì)生態(tài)公益林在建設(shè)中所存在一些問(wèn)題，比如林種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差、生態(tài)功能等級(jí)低等問(wèn)題，提出改變現(xiàn)狀、提高生態(tài)功能等級(jí)的改造措施和發(fā)展設(shè)想。

關(guān)鍵詞：翁源縣；生態(tài)；建設(shè)；探討

1翁源縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀

1.1基本情況。翁源縣在廣東省的北部，韶關(guān)市東南部，全縣林業(yè)用地面積16.3萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的75%。其中：有林地面積15.1萬(wàn)公頃、灌木林地 0.56萬(wàn)公頃、未成林地0.28萬(wàn)公頃、其它林地0.36萬(wàn)公頃，森林覆蓋率71.82%，森林資源活立木總蓄積量803.8萬(wàn)立方米，全縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積6.726萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的41.26%。其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林1.4766萬(wàn)公頃，省級(jí)生態(tài)公益林4.9793萬(wàn)公頃。

1.2存在問(wèn)題。一是林種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量差，生態(tài)功能等級(jí)低。二生態(tài)公益林補(bǔ)償仍然偏低，地方財(cái)力差，不能進(jìn)行有效配套補(bǔ)償。三是科學(xué)利用機(jī)制不完善，林權(quán)單位對(duì)生態(tài)公益林有越來(lái)越大的工作抵觸情緒，使得一些需要新劃入的且生態(tài)區(qū)位重要的公益林界定方面的工作無(wú)法順利開展，導(dǎo)致生態(tài)公益林的利用和保護(hù)方面的矛盾日益突出。

2 生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)策

2.1合理布局科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)措施。翁源縣作為韶關(guān)的2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)縣之一，應(yīng)將生態(tài)區(qū)位重要的林地，高速公路、國(guó)道、省道的兩邊，水庫(kù)周邊、重點(diǎn)水源區(qū)劃入生態(tài)公益林的范圍，使全縣生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的50%以上，達(dá)到8.3萬(wàn)公頃?？茖W(xué)規(guī)劃，將任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。

2.2推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，提升森林質(zhì)量。要提高生態(tài)公益林的質(zhì)量等級(jí)，需根據(jù)森林的不同特點(diǎn)實(shí)施不一樣的措施，可劃分為撫育型、管護(hù)型、造林型、補(bǔ)植型和改造型等5種類型。對(duì)于撫育型林地，因大部分是中幼林，安排進(jìn)行了割草、衛(wèi)生伐、下肥等撫育措施。針對(duì)需要進(jìn)行改造的疏林、針葉純林和殘次林，可因地制宜，選用樹種采用鄉(xiāng)土速生闊葉樹種進(jìn)行補(bǔ)植套種，比如楓香、山杜英、荷木、香樟等，以此做成生態(tài)功能等級(jí)高的針葉闊葉混交林。針對(duì)造林型林地的改造，如桉樹林的改種，需按高投入以及高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行管理和規(guī)劃。具體措施有：（1）清理造林地時(shí)，需每隔3m設(shè)一條1.5m寬的橫向帶，并清理掉帶內(nèi)的雜草，置于帶外。（2）在帶內(nèi)按株行距3×3米標(biāo)準(zhǔn)打穴，按40×40×35厘米的明穴規(guī)格進(jìn)行，并換土施基肥。（3）造林時(shí)需種植鄉(xiāng)土樹種，以楓香、荷木為主，并需科學(xué)的跟山杜英、香樟等進(jìn)行配置。（4）在撫育幼林時(shí)，宜用人工劈草的方式進(jìn)行，每年撫育2次，施肥1次，連續(xù)3年直到造林成功。通過(guò)多種形式提高生態(tài)公益的林分質(zhì)量，使森林生態(tài)功能等級(jí)有一個(gè)比較明顯的提高。

2.3科學(xué)進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。大部分現(xiàn)有的生態(tài)公益林都是在原人工林的基礎(chǔ)上形成的，普遍存在許多問(wèn)題，比如闊葉林少、林分少、等級(jí)低的生態(tài)功能、林相單一、樹種單一、復(fù)層林少、景觀效果欠佳、抗逆性差等。不管是改造低效生態(tài)林，還是營(yíng)造闊葉混交林，都需要科學(xué)的調(diào)整樹種的結(jié)構(gòu)，并選擇優(yōu)良的樹種，因地制宜，進(jìn)行有效的配置，都是在現(xiàn)階段中高效建設(shè)生態(tài)公益林的關(guān)鍵因素。合理科學(xué)地調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，灌、喬相結(jié)合。首先就必須因地制宜，選擇合適的地合適的樹。其次要堅(jiān)持生物多樣性、生態(tài)穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性原則。最后是結(jié)合具體需求，提升其綜合功能。

2.4科學(xué)規(guī)劃，重視生物防火林帶的建設(shè)。因?yàn)樯锓阑鹆謳芨咝?、主?dòng)地對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防。因此需科學(xué)規(guī)劃和重視其建設(shè)：（1）布局時(shí)，需對(duì)人為活動(dòng)頻繁的地段，比如山邊、林邊、田邊、路邊沿線等火大的地方設(shè)防火林帶，以及在幼林、針葉純林等地設(shè)防，還需在重要行政區(qū)界以及主山脊上設(shè)防火林帶，因害設(shè)防且合理科學(xué)布局。（2）建設(shè)時(shí)，可與森林經(jīng)營(yíng)、跡地更新、造林綠化等工程進(jìn)行同步規(guī)劃與設(shè)計(jì)、同步施工和驗(yàn)收，且一起納入總體的規(guī)劃中。形成為由一條條的網(wǎng)格化的、密度均勻、結(jié)構(gòu)合理的防火林帶閉合所組成為系統(tǒng)化的綠色防火網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)到有效預(yù)防森林火災(zāi)的目的。（3）樹種選擇時(shí)，除荷木外，還可結(jié)合具體情況，根據(jù)宜林則林、宜藥則藥、宜果則果的原則，在田邊、路邊、山腳等地段營(yíng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、耐火的樹種，比如三華李、紅花油茶、板栗、楊梅、青梅等合理混栽或者栽植。（4）科學(xué)統(tǒng)籌。將其他林業(yè)工程建設(shè)與生物防火林帶建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。并與造林綠化、水土流失治理、防風(fēng)治沙以及病蟲害防治等林業(yè)工程結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，不重復(fù)建設(shè)，以生物防火林帶達(dá)到與林業(yè)建設(shè)一體化以及功能多樣化的目標(biāo)。（5）管理方面，務(wù)必落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行分類管理，建立示范化標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)管理。

2.5做好管護(hù)工作，確保工作成果。對(duì)于管護(hù)型的林地，每500公頃按實(shí)際情況進(jìn)行劃分為基本管護(hù)責(zé)任區(qū)，專職護(hù)林員管護(hù)需配備到位，進(jìn)行全封山的封育管理方式。大力宣傳，通過(guò)設(shè)宣傳牌等形式宣傳生態(tài)林的重要性。一是抓好火災(zāi)與病蟲害防治工作。二是依法治林、依法護(hù)林。生態(tài)公益林需加強(qiáng)保護(hù)力度，根據(jù)《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林法》以及相關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)格加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員的素質(zhì)也需全面提高。

2.6生態(tài)林檔案健全，促進(jìn)信息化動(dòng)態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)。對(duì)生態(tài)公益林的檔案制度方面需建立并不斷完善。根據(jù)檔案的要求進(jìn)行檔案管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生態(tài)公益林的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

3 三點(diǎn)建議

一是提升認(rèn)知，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。特別是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)公益的重視，將其認(rèn)知提升到一定的高度。尤其是要將公益林發(fā)展的第一重點(diǎn)放在建設(shè)上面，想方設(shè)法，進(jìn)行多方面的收集資金，加深投資，使公益林建設(shè)的更好。

二是要不斷深化林業(yè)的改革，不斷健全和完善生態(tài)公益林的建設(shè)管理體制。對(duì)管理機(jī)構(gòu)也需不斷的健全和完善。要深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)公益林、商品林的分類管理制度上需不斷的完善，對(duì)林地的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理建立公益林的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，增加主體功能為生態(tài)產(chǎn)品并兼顧生產(chǎn)木材等林產(chǎn)品的公益林地的比重。以此推動(dòng)整個(gè)公益林進(jìn)行資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，公益林采用合作、合資等流轉(zhuǎn)方式的探索。想要在公益林實(shí)行分級(jí)經(jīng)營(yíng)管的機(jī)制，前提是不影響生態(tài)功能，并極力支持合理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)公益林。

三是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)償受益面，提高林農(nóng)對(duì)公益林保護(hù)的積極性。