杜曉鑫

摘 要：貧困農(nóng)村公路建設(shè)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言起到至關(guān)重要的作用，所以對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)需要給予極大的關(guān)注度，但是由于貧困地區(qū)實際情況的差異性，從而導(dǎo)致在公路建設(shè)規(guī)劃方面存在極大的差異性，因而需要根據(jù)具體情況具體分析，以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)能夠滿足其實際發(fā)展需求，真正帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。文章中具體分析了貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容，并明確了農(nóng)村公路建設(shè)過程中需要注意的問題，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村公路建設(shè)；調(diào)查；思考

中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0114-02

農(nóng)村公路建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是保障農(nóng)民生活的主要渠道，也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，所以政府部門對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)給予極高的關(guān)注度，而在公路建設(shè)過程中最重要的就是資金來源，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取地方自籌，還有多方籌資的形式，形成完成的資金籌措機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)能夠取得理想的效果，真正推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。文章主要闡述了貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容及具體實施措施，以促使農(nóng)村地區(qū)能夠擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增值。

1 貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在的困難與問題

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)與實際情況出入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公路建設(shè)，這直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的改善，因而很多地區(qū)的政府對農(nóng)村公路建設(shè)給予極高的重視度，特別是針對貧困地區(qū)。以西北貧困地區(qū)為例，雖然近些年來公路建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，然而從整體角度分析依然存在很多弊端，比較顯著的標(biāo)志是公路技術(shù)含量低，通行能力較差，配套設(shè)施建設(shè)不完善，混合交通嚴(yán)重，所以無論是在農(nóng)村公路數(shù)量還是質(zhì)量方面，都需要不斷完善，并且需要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面考慮，更重要的是與群眾實際需求相一致，由此可以看出，農(nóng)村公路建設(shè)還有待改進(jìn)。

1.2 缺乏建設(shè)資金

從某種意義上來說，制約貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的直接因素就是資金，針對大部分的農(nóng)村公路建設(shè)項目來說，政府部門的投資是有限的，基本上屬于補(bǔ)助性質(zhì)，這就需要地方政府需要從整體角度合理分配資金比例，以西北貧困地區(qū)農(nóng)村為例，該區(qū)域地方財政相對比較困難，配套資金難以落實到位，從而影響到工程建設(shè)資金缺口情況出現(xiàn)；而從另一個角度分析，工程建設(shè)成本正在逐年增長，而國家補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)相對較低，目前階段而言，工程建設(shè)需要的瀝青、水泥等這些路用材料漲價，從而某種層面來說增加建設(shè)成本；除此之外，還存在一個非常重要的影響因素，即資金計劃下達(dá)較慢，還存在項目撥付困難情況出現(xiàn)，即使資金到位，撥付環(huán)節(jié)也是存在極大的困難。

1.3 后期養(yǎng)護(hù)管理滯后

從目前情況分析，農(nóng)村公路建設(shè)完成之后，但是在實際應(yīng)用過程中相對應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制并不健全，依然呈現(xiàn)出很多的弊端，相對應(yīng)的資金人員并沒有到位，從而導(dǎo)致很多公路在使用過程中由于缺乏合理有效的養(yǎng)護(hù)降低其使用壽命，路況質(zhì)量正在逐步下降，還需要在公路修復(fù)方面投入大量的資金，這直接導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)過程中難以達(dá)到預(yù)期的效益。

1.4 公路建設(shè)質(zhì)量問題

貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)非常明確，也就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的道路支撐，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使其擺脫貧困標(biāo)識，真正走上富裕的道路。但是很多公路建設(shè)過程中極易出現(xiàn)質(zhì)量問題，這其中主要是由于偷工減料造成的弊端，所以針對上述問題應(yīng)該給予充分的重視，并且采取積極有效的措施去做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，以促進(jìn)公路建設(shè)質(zhì)量得以改善。

2 貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)困難與問題的原因分析

2.1 資金儲備不到位

貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要弊端就是資金儲備不到位，從客觀角度分析，農(nóng)村地區(qū)政府財政比較困難，因而在公路建設(shè)方面的資金儲備不足，而且針對公路建設(shè)而言，從本質(zhì)上分析這屬于一項長期性的工程，不僅需要大量的人力，而且還需足夠的財力。從主觀層面來說，很難增加群眾參與的積極性，資金來源主要依賴于國家的補(bǔ)助，籌資渠道相對單一。

2.2 思想意識有待提升

針對部分貧困地區(qū)農(nóng)村來說，他們在思想上比較落后，并未將公路建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系到一起，而且并未認(rèn)知到其與建設(shè)社會主義的關(guān)聯(lián)性，所以針對這些區(qū)域的農(nóng)村公路建設(shè)而言則需要從思想進(jìn)行宣傳，讓他們能夠意識到公路建設(shè)與他們的生活有著密切的關(guān)聯(lián)，這樣才能促進(jìn)公路建設(shè)在思想認(rèn)知上得以改善。

2.3 相關(guān)價值并不完善

上文中提到農(nóng)村公路建設(shè)屬于長期性的工程，因而在建設(shè)施工乃至后期管理都需要不斷完善，特別是在以下方面：建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等，需要具有專門組織機(jī)構(gòu)，但是目前而言基本上是缺失的，難以從根本上落實責(zé)任制度，尤其是在后期管理上資金缺口特別嚴(yán)重，很多后續(xù)工作無法得到具體落實。

3 優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的具體措施

3.1 多種渠道籌措資金

公路建設(shè)對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常至關(guān)重要的作用，所以當(dāng)?shù)卣枰o予極高的重視度，而針對農(nóng)村公路建設(shè)來說，涉及面相對而言較廣，且工作任務(wù)大，需要按照國家相關(guān)政策具體落實，構(gòu)建完整的籌資渠道，重點來說主要是由國家扶持引導(dǎo)，地方主體投資，群眾投資相結(jié)合的方式，健全資金籌措機(jī)制，通過不同方式籌借資金。經(jīng)濟(jì)相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須要借助座談會的形式吸引當(dāng)?shù)氐母鹘缛耸?，向他們籌借資金，與此同時，還需要積極拉攏在外工作的當(dāng)?shù)厝耸?，通過出資冠名的形式，由此能夠爭取到更多的項目資金。而針對相應(yīng)的捐款捐物的單位及個人，對其資金使用情況進(jìn)行公示，以此接受社會的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集資金，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而資金必須用于公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。各個項目村必須依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度辦事，組織義務(wù)投工，構(gòu)建比較完善的籌融資機(jī)制，具體來說主要包含以下方面內(nèi)容：政府補(bǔ)助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶等等，進(jìn)一步確保貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)能夠具有充足的資金儲備，提升其實用價值。

3.2 施以建養(yǎng)并重

從整體角度分析，貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)必須規(guī)劃到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，只有具有良好的交通渠道才能推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路建設(shè)過程中，需要通過多種渠道去籌集資金，以確保公路建設(shè)過程中能夠具有充足的資金儲備，進(jìn)一步促進(jìn)公路建設(shè)能夠取得更理想的成效。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，對公路管理機(jī)制需要不斷健全，在管理職能方面需要加大力度，從而確保農(nóng)村公路建設(shè)能夠達(dá)到要求，通過管理機(jī)構(gòu)各項政策的推廣促使公路管理取得良好的效果，除此之外，還需要構(gòu)建農(nóng)村公路管理所，明確不同管理階層的職能，構(gòu)建統(tǒng)一管理機(jī)制。從養(yǎng)護(hù)機(jī)制層面分析，農(nóng)村公路建設(shè)完成之后，還需要對其進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，否則將會影響到公路的最終的使用壽命，具體來說主要是采取以下方式予以養(yǎng)護(hù)，如公司養(yǎng)護(hù)、招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)，從而能夠?qū)酚枰怨芾眇B(yǎng)護(hù)。

3.3 保障質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)過程中保障質(zhì)量是對其建設(shè)的最終要求，所以針對公路建設(shè)工程實施需要從整體角度進(jìn)行有效的監(jiān)督，成立專門公路建設(shè)程序，從而保障工程質(zhì)量；除此之外，針對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量而言，需要構(gòu)建質(zhì)量年活動，從而能夠真正將質(zhì)量作為公路實施的總體要求，真正為農(nóng)民造福；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在具體施工過程中，則需要組織技術(shù)人員進(jìn)行實地考察，予以合理規(guī)劃，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，并組織技術(shù)指導(dǎo)，針對出現(xiàn)的問題，需要提出相對應(yīng)的解決措施，并給予有效的監(jiān)督，從而推動農(nóng)村公路建設(shè)真正發(fā)揮其自身的效能。借助以獎代補(bǔ)的措施，并嚴(yán)格兌現(xiàn)懲罰。鄉(xiāng)級政府部門需要發(fā)揮自身的職能作用，監(jiān)督施工單位進(jìn)行自檢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行復(fù)檢，交通部門再次進(jìn)行檢測，必須嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其是在以下方面給予極大的重視：路基壓實、路面砂礫厚度、涵洞構(gòu)造物等等，規(guī)范施工程序，確保工程的合格率。與此同時，還需要強(qiáng)化中間驗收，還有變更設(shè)計，再到工程項目施工許可，每個環(huán)節(jié)的管理都必須予以重視，從而保障工程質(zhì)量。質(zhì)量是檢驗農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以必須對工程建設(shè)的質(zhì)量給予重視，采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，避免出現(xiàn)以次充好現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且確保公路工程能夠真正滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，針對其存在的實際問題給予有效的應(yīng)對措施，以提升公路建設(shè)本身的效能。

4 結(jié)束語

總體來說，貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的一環(huán)，只有強(qiáng)化公路建設(shè)才能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬道路，迎來發(fā)展的機(jī)遇，所以必須對公路建設(shè)給予極高的重視度。本文中分析了當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題，并針對其存在的問題進(jìn)行全面的分析，最終提出行之有效的措施，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得理想的效果，真正帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性的效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]金三林.云南民族貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)查[J].中國公路，

2012，05：110-112.

[2]左成林.對貧困地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的思考——甘肅省隴南市農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)調(diào)查研究[J].新西部（理論版），2012，07：15-17.

[3]朱有國.貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類應(yīng)用[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2014，14：1-4+10.

[4]徐雙敏，蘇忠林，田進(jìn).貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)研究——基于對國家級、省級貧困縣的調(diào)查[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，03：240-243.

[5]句金忠.對貧困地區(qū)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考——以山西朔州為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2016，12：146+149.