林曉麗

摘要：近年來隨著經(jīng)濟(jì)高速融合，各地短時交通圈的打造，給高速公路建設(shè)帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成本控制直接影響高速公路項目的經(jīng)濟(jì)效益。作者站在高速公路項目業(yè)主單位的角度闡述了目前高速公路項目在成本控制方面存在問題，分析了影響項目成本控制的因素，提出如何加強(qiáng)高速公路項目成本控制的對策，以期為我國高速公路項目成本控制提供可供參考的意見和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；項目成本；成本控制

一、高速公路項目成本構(gòu)成及其特點

高速公路項目成本由三部分內(nèi)容構(gòu)成，分別為：建筑安裝工程費、設(shè)備及工具器具購置費、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費。建筑安裝工程費是高速公路項目成本的主要構(gòu)成，包含臨時工程、路基路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路設(shè)施管線預(yù)埋工程、綠化環(huán)保工程及管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)房屋。設(shè)備及工具器具購置費是指高速公路建設(shè)單位為滿足運(yùn)營需要購置的專用設(shè)備、工具、器具等。工程建設(shè)其他費用包含土地征用及拆遷補(bǔ)償費、建設(shè)項目管理費、前期工作費、專項評估費、建設(shè)期貸款利息等。預(yù)備費由價差預(yù)備費及基本預(yù)備費兩部分組成。

高速公路建設(shè)具有投資期限長、投資金額大、項目構(gòu)成復(fù)雜的特點。一般高速公路項目從工作研究、項目立項、初步設(shè)計及其他各類批復(fù)、開始建設(shè)到竣工結(jié)算投入運(yùn)營，周期從幾年到十幾年不等，期限長，而且高速公路項目投資金額巨大，各項目投資額在幾十億至幾百億之間，平均每公里造價高達(dá)數(shù)億元，因此高速公路項目成本控制至關(guān)重要。

二、高速公路項目成本控制的現(xiàn)狀及存在的問題

高速公路項目業(yè)主單位一般為各級政府出資成立的專門高速公路公司，其通過招投標(biāo)將項目中的建筑安裝工程委托給專門施工單位建設(shè)，土地征用等政策處理工作委托各地交通建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，業(yè)主單位負(fù)責(zé)資金籌集及相關(guān)建設(shè)管理工作。項目成本構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致項目成本控制面臨較大困難，在項目各階段均存在一定的問題。

（一）項目前期階段

項目前期階段是指高速公路項目可行性研究到項目立項、初步設(shè)計批復(fù)及項目招投標(biāo)。該階段是項目成本控制的基礎(chǔ)。

1. 工程項目變更頻繁，導(dǎo)致設(shè)計等相關(guān)費用增加。國內(nèi)各高速公路建設(shè)項目中，項目一般線路較長，項目主線經(jīng)過江海、山嶺等區(qū)域，地形、地質(zhì)、氣象等建設(shè)條件復(fù)雜，存在制約因素多，實施難度大，同時不可預(yù)見因素也多，導(dǎo)致項目變更頻繁、項目勘察設(shè)計等相關(guān)費用增加。

2. 項目招標(biāo)暗箱操作，可能導(dǎo)致中標(biāo)價格失實。相關(guān)企業(yè)為了接到工程，往往在投標(biāo)前通過錢收買招標(biāo)人讓其在招標(biāo)時選擇自己的施工單位，容易形成明招暗定的情況，影響招投標(biāo)的公開、公平、公正，導(dǎo)致招標(biāo)價格脫離實際。

3. 項目立項及建設(shè)違反相應(yīng)程序。高速公路項目立項后，要及時取得相關(guān)的建設(shè)許可批復(fù)，特別是項目用地批復(fù)，目前土地征用是各項目建設(shè)中的一大難題，然而高速公路項目一般為政府投資項目，政府每年都會下達(dá)投資任務(wù)，為完成任務(wù)容易存在未批先建的問題，違反項目建設(shè)程序。

（二）項目施工建設(shè)階段

目前高速公路項目一般采取對外招投標(biāo)委托給專業(yè)施工單位建設(shè)，業(yè)主單位按承包合同金額，根據(jù)施工單位提交的計量月報表分期支付工程價款，這一階段項目成本控制最突出的問題是，項目資金使用效率低下、資金到位與建設(shè)進(jìn)度不匹配。高速公路項目建設(shè)資金來源為項目資本金和銀行貸款。資本金由項目股東單位根據(jù)資本金比例按期到位，剩余部分為項目銀行貸款。由于高速公路項目建設(shè)的復(fù)雜性，建設(shè)進(jìn)度與資金到位不一致，容易存在過早借貸的現(xiàn)象，造成貨幣資金沉淀較大，產(chǎn)生沉重的利息負(fù)擔(dān)，增加項目成本。

（三）項目竣工驗收階段

竣工驗收階段是高速公路項目的最后環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)竣工結(jié)算拖拉，進(jìn)度慢，項目無法及時竣工決算交付，導(dǎo)致人員管理費用等支出增加，增加項目成本支出，影響整個項目概算金額，項目可能無法及時辦理竣工驗收，影響項目的交付使用。

三、影響高速公路項目成本控制因素分析

高速公路項目成本構(gòu)成的特點決定其成本控制的重要性，“控制”的基本內(nèi)涵是防止項目預(yù)算和決算過高，嚴(yán)重超過預(yù)期。但“控制”有其相對性，過高和過低的成本都是不盡合理的。如何實現(xiàn)控制恰到好處，關(guān)鍵要重視影響成本控制的因素，影響高速公路項目成本控制的因素很多，最主要的是制度建設(shè)、人員管理和控制方法。

（一）制度建設(shè)

1. 工程管理制度建設(shè)。高速公路項目工程量大，工程招投標(biāo)工作是整個高速公路項目的開始環(huán)節(jié)，建立并完善工程招投標(biāo)制度是高速公路項目建設(shè)單位控制項目成本的有效手段。工程監(jiān)理是對工程項目建設(shè)的有力監(jiān)督，工程監(jiān)理制度的建立，有助于高速公路項目投資依照監(jiān)理規(guī)定與實施細(xì)則進(jìn)行控制，通過工程監(jiān)理，項目業(yè)主充分利用有限的資源，對影響項目成本的重點階段，制定相應(yīng)的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點，進(jìn)行主動控制和超前控制，最終實現(xiàn)項目成本的有效控制。

2. 財務(wù)管理制度建設(shè)。財務(wù)管理最核心的內(nèi)容是資金管理，對高速公路工程項目資金的管理即是對項目成本的控制，成本控制水平的優(yōu)劣直接決定項目實際的收益，關(guān)乎項目的投資目標(biāo)能否實現(xiàn)。高速公路項目投資金額大，周期長，對項目資金管理提出了很高的要求，資金管理水平直接影響項目成本，是項目成本控制的組成部分，要健全財務(wù)各項管理制度，特別要執(zhí)行嚴(yán)格的資金管理制度，從資金來源到資金使用的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金管理，以杜絕財務(wù)管理制度建設(shè)不完善帶來的成本控制風(fēng)險。

（二）人員管理

高速公路建設(shè)項目量大面廣，項目涉及工程、合同、安全、財務(wù)等諸多部門人員，部分人員缺乏成本控制意識，片面認(rèn)為成本控制是財務(wù)部門的職責(zé)，在項目建設(shè)工程中容易忽視成本意識，成本控制無法全員參與。要加強(qiáng)人員管理，提升成本控制意識，將項目成本控制目標(biāo)落實到各個部門甚至是個人，從而真正樹立起全體員工的參與意識，開展教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，讓每一個員工認(rèn)識到項目成本控制的重要性，從而自覺節(jié)約成本。

（三）控制方法

1. 項目成本分析法。項目成本分析法主要是對高速公路項目成本的構(gòu)成進(jìn)行整理分類，了解和掌握項目中存在的問題，對有關(guān)項目成本控制的相關(guān)問題進(jìn)行分析梳理，找出不足，并采取更加富有針對性的措施進(jìn)行問題的解決，這種方法有助于成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。成本分析工作主要包括報告施工項目進(jìn)度的狀況以及成本控制的最終狀況。目前我國高速公路在進(jìn)行成本控制過程中普遍采用項目成本分析方法。

2. 費用預(yù)算控制法。高速公路項目建設(shè)單位要采用編制費用預(yù)算來實施項目成本的控制，一般以項目概算批復(fù)為基礎(chǔ)，對項目的建筑安裝工程費、設(shè)備及工具器具購置費、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費各個組成部分，進(jìn)行項目預(yù)算管理，編制項目全面預(yù)算、年度預(yù)算、單項預(yù)算，各部門及相關(guān)人員按照嚴(yán)謹(jǐn)實事求是的態(tài)度編制預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，最終保障項目不超概算，實現(xiàn)項目的成本控制。

四、改善高速公路項目成本控制的對策

加強(qiáng)高速公路項目成本控制是實現(xiàn)高速公路項目效益最大化的基本保障，是高速公路建設(shè)單位成本管理的重要手段，高速公路項目成本控制應(yīng)貫穿高速公路建設(shè)全過程，針對高速公路項目建設(shè)的各個階段，采取切實有效的成本控制對策。

（一）加強(qiáng)項目成本的事前控制

1. 針對項目變更頻繁，項目業(yè)主單位要建立變更管理制度，對施工過程中的設(shè)計變更、進(jìn)度變更等各種變更，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶檗k理，同時要深入調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，對項目前期階段的勘察設(shè)計工作要全面細(xì)致，盡量避免各種變更，從而增加項目成本。

2. 加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)管理，采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。高速公路項目業(yè)主委托專門招投標(biāo)代理公司，做好招投標(biāo)文件，在公開的政府投標(biāo)平臺發(fā)布招標(biāo)信息，由各類專家進(jìn)行評標(biāo)，最終完成定標(biāo)工作，良好的招投標(biāo)管理能夠有效地規(guī)范高速公路項目工程承包方式，有助于保證工程質(zhì)量，對加快工程進(jìn)度，控制項目成本有重要的意義。

3. 項目立項后，要及時組織辦理項目建設(shè)用地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、施工方面的許可，特別是項目建設(shè)用地，高速公路征地拆遷工作是‘老大難問題，需要提早科學(xué)謀劃，以人為本，和諧征遷，從而快速推進(jìn)項目的政策處理工作，為高速公路建設(shè)爭取時間，從而節(jié)約資金成本。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行項目成本的事中控制

1. 加強(qiáng)合同管理。合同管理主要包含成本、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)，涵蓋工程管理各方面，項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作。通過合同控制可以使項目成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制協(xié)調(diào)一致， 有助于降低項目成本， 提高項目經(jīng)濟(jì)效益。

2. 實行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是高速公路項目管理的重要組成部分，監(jiān)理的目的就是實現(xiàn)項目投資的可控、在控，項目要實行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)理人制度，對項目建設(shè)過程實行全方面的監(jiān)督，確保實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量要求。通過制定嚴(yán)格工程監(jiān)理控制策略，并在工程建設(shè)過程中予以實施、跟蹤及不斷糾偏，進(jìn)而建立健全有效的項目成本控制。

3. 注重項目資金管理，保障資金到位與項目建設(shè)進(jìn)度相匹配。高速公路項目投資大，建設(shè)資金資本化利息周期長，如何降低資金成本，提高資金使用效率是高速公路項目成本控制的關(guān)鍵。需要科學(xué)規(guī)劃，合理安排。平時項目業(yè)主單位要督促項目股東單位及時足額到位資本金，在充分利用好、管好項目資本金同時，更要制訂嚴(yán)密的資金計劃和預(yù)算，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度，合理安排建設(shè)資金的到位，一方面要防止建設(shè)資金沉淀，確保建設(shè)資金的使用效率，另一方面要杜絕建設(shè)資金到位不及時，阻礙工程建設(shè)的實施的進(jìn)度。

（三）完善項目成本的事后控制

1. 加強(qiáng)人員管理，提升全體人員成本控制意識。人員管理的好對高速公路項目成本控制有很大的推動作用，提高全員成本控制意識，特別在項目竣工掃尾階段，需要全體員工積極參與，精心安排與部署，通過科學(xué)的規(guī)劃與處理做好竣工掃尾工作，將該階段的時間以及成本控制在最低水平。

2. 及時驗收結(jié)算，完成項目檔案歸檔管理。項目業(yè)主單位應(yīng)該提早準(zhǔn)備，配合現(xiàn)場驗收，對施工單位提交的各類材料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的復(fù)核，保證工程量與套用定額的準(zhǔn)確。高速公路項目一般為各省市重點建設(shè)項目，要及時辦理工程結(jié)算，避免在施工結(jié)尾階段的成本消耗，同時要嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，收集、整理項目各節(jié)點文件資料，完善工程項目檔案。

五、結(jié)語

高速公路項目成本控制是高速公路項目管理的核心，貫穿于項目各個階段，只有在項目前期階段提前布局，多方考察；在建設(shè)階段嚴(yán)格執(zhí)行成本控制制度，加強(qiáng)人員管理，從招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理等各個角度，強(qiáng)化內(nèi)控管理，采取切實有效的方法，實現(xiàn)項目成本的節(jié)約，從而提高高速公路項目單位的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的大環(huán)境中增強(qiáng)核心競爭力。

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（作者單位：浙江溫州沈海高速公路有限公司）