鄭方釗

日前，湖北省宜昌市夷陵區(qū)青年干部培訓(xùn)班正式開(kāi)班，培訓(xùn)班先后前往山東、上海、江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)，其中在江蘇有針對(duì)性地選擇了昆山、江陰這兩個(gè)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓人感受深刻，獲益良多。

當(dāng)前，以“蘇錫常都市圈”為代表的“長(zhǎng)三角城市群”在城市功能性、互補(bǔ)性上的良性協(xié)作以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的良性競(jìng)爭(zhēng)，促成了該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的局面。昆山、江陰這兩個(gè)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊在加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，都把轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心指向了民生建設(shè)。

在我看來(lái)，民生建設(shè)的落腳點(diǎn)是全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，而城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑是必由之路。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)昆山、江陰推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好四個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

從城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、總體布局、功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)全縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在服從整體規(guī)劃的前提下細(xì)化相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，形成各有側(cè)重、相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)格局和相互配套、相互補(bǔ)充、功能齊全的總體布局，避免出現(xiàn)各自為政、大量資源和資金閑置浪費(fèi)的情況。以昆山市為例，全市共劃分為七大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，其中明確花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和花橋國(guó)際商務(wù)城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨后服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型工廠(chǎng)陸續(xù)遷出，制造業(yè)向研發(fā)、銷(xiāo)售兩端升級(jí)，花橋鎮(zhèn)逐步成為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的佼佼者。

（二）完善功能配套。

城鄉(xiāng)路、網(wǎng)、水、電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、有序銜接。不斷完善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)、拆遷安置小區(qū)、行政村公共服務(wù)中心全覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民不出村（社區(qū)）就能享受行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會(huì)治安和黨建活動(dòng)等公共服務(wù)。

（三）突出富民強(qiáng)村。

從制度設(shè)計(jì)上“富民”。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)保、新農(nóng)合在制度模式和政策框架上保持一致，讓百姓“老有所獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。

從資源配置上“強(qiáng)村”。一是研究各級(jí)公共財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜的相關(guān)政策，優(yōu)化資金配置。二是整合、盤(pán)活工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以股份制經(jīng)濟(jì)合作社的形式進(jìn)行資產(chǎn)配置，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，確保人人受益。三是合理配置土地資源，做到“企業(yè)投資有強(qiáng)度、地上建筑有高度、配套用地有限度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度”，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

從生態(tài)建設(shè)上“利民”。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，做好洽山理水、顯山露水的文章，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、城鄉(xiāng)環(huán)境更美好，讓百姓共享“綠色紅利”。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理。

積極探索行政管理新模式，使村委會(huì)的管理體制向社區(qū)靠攏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制向城區(qū)靠攏，在綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)等社會(huì)治理上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，讓城鄉(xiāng)百姓安居樂(lè)業(yè)，享受便捷高效服務(wù)。

編輯：郭梁 美編：楊東儒