林晨

摘要：隨著我國行政事業(yè)單位的進(jìn)一步深化改革，對其綜合管理水平提出較高的要求，特別是在資產(chǎn)管理方面。當(dāng)前資產(chǎn)管理活動(dòng)中仍存在較多弊病，管理水平較低，極大程度地制約了基層行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。文章闡述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意義，并針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理弊病，從思想觀念、預(yù)算管理、機(jī)制體制、管理技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；財(cái)政視角；資產(chǎn)管理

作為國有資產(chǎn)構(gòu)成部分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)如何管理是單位履行其基本職責(zé)的重要體現(xiàn)。但值得注意的是，當(dāng)前較多的基層行政事業(yè)單位在其資產(chǎn)管理活動(dòng)中，取得的成效并不理想，究其原因在于管理水平較低，缺乏配套的管理機(jī)制、管理技術(shù)以及高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。對此，本文在財(cái)政視閾下對基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的研究，具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意義

基層行政事業(yè)單位發(fā)展中注重強(qiáng)化資產(chǎn)管理，其意義首先體現(xiàn)在與財(cái)政體制改革要求相吻合。當(dāng)前部門預(yù)算中采用的方式多以零基預(yù)算編制為主，有較多影響因素存在，表現(xiàn)為資金分配不合理等，這便導(dǎo)致資源不合理配置問題，此時(shí)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，對該問題可起到彌補(bǔ)作用；其次，財(cái)政部門當(dāng)前工作中注重在財(cái)政支出績效上進(jìn)行客觀評價(jià)，而資產(chǎn)管理為評價(jià)的主要內(nèi)容，所以加強(qiáng)資產(chǎn)管理能夠滿足支出績效評價(jià)；再次，資產(chǎn)管理的加強(qiáng)也是推動(dòng)行政事業(yè)單位的關(guān)鍵手段。資產(chǎn)管理活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位、財(cái)政部門有效配合，科學(xué)化與規(guī)范化管理資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用；最后，符合國有資產(chǎn)管理改革要求。行政事業(yè)單位資產(chǎn)本身可納入國有資產(chǎn)管理范疇中，現(xiàn)行國有資產(chǎn)在管理活動(dòng)中，更注重從企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)著手，其意味著收支單位、差額單位將取代原有全額單位，此時(shí)行政事業(yè)單位效益的提高對國有資產(chǎn)管理工作極為重要。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理弊病分析

（一）管理環(huán)節(jié)脫節(jié)

資產(chǎn)管理活動(dòng)本身與其他財(cái)務(wù)管理活動(dòng)存在較大關(guān)聯(lián)，但現(xiàn)行基層單位管理活動(dòng)中脫節(jié)情況極為明顯，具體表現(xiàn)為未能與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相配合。以財(cái)務(wù)管理為例，部分單位購置實(shí)物資產(chǎn)或調(diào)撥資產(chǎn)中，未及時(shí)進(jìn)行相關(guān)增資手續(xù)的辦理以及入賬，可能造成賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。同時(shí)，由于部門分工不明確、人員配置不合理以及審計(jì)作用未發(fā)揮，直接造成資產(chǎn)盤點(diǎn)工作過于滯后，單位實(shí)際資產(chǎn)并不能準(zhǔn)確反映出來。

（二）管理機(jī)制缺失

管理機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)在資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制、資產(chǎn)處置機(jī)制方面。首先在資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制上，當(dāng)前基層單位存在的問題大多表現(xiàn)在觀念上，部分單位認(rèn)為國有資產(chǎn)占用本身為“免費(fèi)性”，所以即使在資金極為充裕條件下，也未能合理配置使用，造成資產(chǎn)閑置，流動(dòng)性過差。這種流動(dòng)機(jī)制問題也表現(xiàn)為跨部門進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥有較大困難，資產(chǎn)短缺、閑置浪費(fèi)以及充分配置等情況極為明顯，致使資產(chǎn)隱性流失。另外，在資產(chǎn)處置機(jī)制方面，部分單位在資產(chǎn)處置上隨意性較強(qiáng)，如調(diào)撥雙方在無審批與相關(guān)手續(xù)下便隨意調(diào)撥，最后造成責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清。也有資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損缺少鑒定、資產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓未經(jīng)審批等問題，都影響資產(chǎn)的合理配置與有效管理。

（三）經(jīng)營性資產(chǎn)效益問題

經(jīng)營性效益問題在基層事業(yè)單位中表現(xiàn)極為突出，具體表現(xiàn)為在經(jīng)營管理活動(dòng)上尚不具備現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理?xiàng)l件，加之在對外投資方面缺少相應(yīng)的可行性論證，很難獲得對外投資效益。同時(shí)，盡管部分單位強(qiáng)調(diào)采用資產(chǎn)對外出租方式，但囿于租賃協(xié)議不規(guī)范，缺少對市場環(huán)境的考慮，致使租金收益低，甚至出現(xiàn)資金流失情況。

（四）人員素質(zhì)過低

資產(chǎn)管理水平的提高需要高素質(zhì)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。然而當(dāng)前基層行政單位中，如教育衛(wèi)生系統(tǒng)或其他縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，在資產(chǎn)管理人員上仍以后勤人員為主，人員身兼數(shù)職變動(dòng)頻繁，且在專業(yè)財(cái)務(wù)知識與管理經(jīng)驗(yàn)上較為缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作受到極大制約。因此，基層資產(chǎn)管理人員問題是當(dāng)前影響基層行政單位資產(chǎn)管理的關(guān)鍵性因素。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策

（一）思想觀念轉(zhuǎn)變

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對思想觀念進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，對基層單位認(rèn)識進(jìn)行提升，對各項(xiàng)權(quán)力行使主體加以明確?；谡J(rèn)識的角度，對資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理、國家之間的關(guān)系進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，是一種國有資產(chǎn)，其占有使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)等，皆歸國家所有。在國有資產(chǎn)的管理和使用方面，由各級政府代表國家行使相應(yīng)權(quán)利。在政府部門中，財(cái)政部門作為專業(yè)的職能部門，對資產(chǎn)的處置權(quán)、收益權(quán)等進(jìn)行行使。最后，國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，由使用部門代為行使。

（二）預(yù)算管理強(qiáng)化

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理的有效融合。行政事業(yè)單位應(yīng)以實(shí)際存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行編制，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)進(jìn)行購置。在對年度預(yù)算進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，需要將增量資產(chǎn)、存量資產(chǎn)等進(jìn)行提交。同時(shí)在政府采購預(yù)算編制中，進(jìn)行有效的融入，以財(cái)政意見為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)增量、資產(chǎn)預(yù)算等進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政部門對于資產(chǎn)預(yù)算，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，對于超標(biāo)、重復(fù)的資產(chǎn)預(yù)算，不能通過審批。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置中，也要對資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。

（三）相關(guān)機(jī)制完善

行政事業(yè)單位需要對相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行完善，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立，對資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善。將市場競爭機(jī)制引入，保證資產(chǎn)價(jià)值的最大化。此外，對激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、管理機(jī)制等進(jìn)行建立，以確保資產(chǎn)管理人員良好的工作效能。相關(guān)部門對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)采購預(yù)算進(jìn)行編制。對于行政事業(yè)單位中房產(chǎn)出租等較大的交易，對市場競爭機(jī)制進(jìn)行引入，實(shí)現(xiàn)陽光操作和透明操作。利用相關(guān)的約束管理和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)相關(guān)人員的工作主動(dòng)性，提高資產(chǎn)管理的效率和水平，從而取得更好的資產(chǎn)管理效果。

（四）信息技術(shù)引入

行政事業(yè)單位要對信息技術(shù)進(jìn)行積極引入，使單位資產(chǎn)信息化管理水平得到提升。在資產(chǎn)管理軟件上，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)版全面覆蓋，對資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行大力建設(shè)，并在財(cái)政一體化管理平臺中進(jìn)行納入。在行政事業(yè)單位中，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，從而使資產(chǎn)管理工作在決策方面，能夠擁有高效化、可靠化、全面化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。通過這種方式，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步提升管理水平和管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展和進(jìn)步。

（五）管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行大力建設(shè)，對基層資產(chǎn)管理隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化。首先，應(yīng)當(dāng)對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全和完善，對專業(yè)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行配置，并對資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)人員到位、機(jī)構(gòu)到位、職能到位。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門、主管部門等上報(bào)相關(guān)的人員名單進(jìn)行備案，以提高管理效率和管理效果。另一方面，應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對于資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有限的問題，對財(cái)務(wù)知識、資產(chǎn)管理等相關(guān)知識和技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)知識水平，從而更好的進(jìn)行資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理活動(dòng)是當(dāng)前基層行政事業(yè)單位發(fā)展中的關(guān)鍵性問題。本文在財(cái)政視閾下，發(fā)現(xiàn)基層單位資產(chǎn)管理水平的提高，對滿足財(cái)政體制改革、國有資產(chǎn)管理以及基層單位自身發(fā)展要求相吻合，但實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)管理中，有較多弊病。這就要求做好思想觀念轉(zhuǎn)變，從相關(guān)機(jī)制完善、信息技術(shù)引入以及管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面路徑著手，使資產(chǎn)管理水平提高，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：寧德市蕉城區(qū)財(cái)政局）