羅燕

隨著“食安城市”影響力的增大，越來越多的城市投入這一創(chuàng)建工作，食品安全逐漸成為一個(gè)城市名片之一。

如何護(hù)衛(wèi)食品安全，對于一個(gè)城市來說，始終是重要命題。2014年7月，國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，三年來，已經(jīng)有67個(gè)城市納入試點(diǎn)。據(jù)了解，“十三五”期間，試點(diǎn)城市將擴(kuò)大到100個(gè)。

首批試點(diǎn)的15個(gè)城市已經(jīng)于2016年底試點(diǎn)期滿，并通過了省級層級初評和國家層面公示評議，將于今年6月底在全國“雙創(chuàng)雙安”成果展上進(jìn)行授牌。

隨著“食安城市”影響力的增大，越來越多的城市投入這一創(chuàng)建工作，食品安全逐漸成為一個(gè)城市名片之一。

“食安號”

山東青島跑著一列特殊地鐵——“食安號”，這個(gè)專列行駛于青島地鐵3號線，和全市1600輛校車、1150輛公交車共同組成“流動(dòng)食藥課堂”。自今年5月26日開跑以來，專列吸引了大量市民的注意，也讓更多乘客參與食品藥品安全監(jiān)管。

地鐵現(xiàn)有的6節(jié)車廂做足了食藥文章。比如，第一節(jié)車廂主題是大千“食”界，重點(diǎn)展現(xiàn)“食安笑臉地圖”及相關(guān)科普知識。乘客只要掃碼登錄“食安笑臉地圖”，就能搜索到全市4251家A級“大笑”餐飲單位和1005家經(jīng)過備案的學(xué)生小飯桌，并可選擇導(dǎo)航前往就餐。第三節(jié)是眼見為“食”，主要內(nèi)容是對食品藥品不實(shí)言論辟謠，還市民一個(gè)清朗的消費(fèi)和輿論環(huán)境。乘客掃碼就可以在手機(jī)上查詢謠言粉碎機(jī)的相關(guān)內(nèi)容，并且觀看自己孩子所在學(xué)校和幼兒園食堂的后廚實(shí)景。同時(shí)，市民乘坐地鐵列車的時(shí)候，還能掃青島市食品藥品監(jiān)督管理局的官方微信，投訴舉報(bào)自己發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全問題。

這是青島創(chuàng)建食品安全示范城市的舉措之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島地鐵的日均客流量已達(dá)到30萬人次，隨著旅游旺季的到來，青島“食安號”名片效應(yīng)、科普效應(yīng)將成倍擴(kuò)大。

作為國家食品安全示范城市首批試點(diǎn)之一，青島在食品安全上下了很多功夫。近年來青島先后研發(fā)了“肉菜追溯”“智能食安”等信息化系統(tǒng)，涵蓋豬肉、蔬菜等100余類品種，80%以上經(jīng)營主體的信息納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前，正在建設(shè)全市統(tǒng)一的開放性食品追溯平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)4333個(gè)品種約22萬批次的食品電子溯源。

編制食品安全網(wǎng)

國家食品安全示范城市第一批試點(diǎn)包括河北、山東、湖北、陜西4個(gè)省，15個(gè)城市。三年來，這些試點(diǎn)城市在積極打造“國家食品安全示范城市”，也在創(chuàng)建食品安全城市的過程中不斷增強(qiáng)監(jiān)管力量，提升食品安全治理水平。

河北唐山初步形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管鏈條，解決了一批以往“管不了”和“管不好”的問題。群眾對食品安全的滿意度從63.93%提高到了74.28%。

通過食品安全城市的創(chuàng)建，陜西寶雞建立起食品安全長效機(jī)制，包括及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全狀況，曝光不合格產(chǎn)品，開展謠言粉碎機(jī)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾投訴舉報(bào)等，讓群眾全面參與到食品安全監(jiān)督工作中。

比如，岐山臊子面是寶雞特色食品產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)臊子面以家庭烹飪、小數(shù)量供應(yīng)為主，不易監(jiān)管。寶雞投入1295萬元，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式對小作坊、小餐飲和小攤販硬件設(shè)施進(jìn)行改造，目前已建成“明廚亮灶”3000余戶，并從許可與退出、日常巡查制、業(yè)主主體責(zé)任、年度抽檢和快檢、聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任追究6個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對“三小”的常態(tài)化監(jiān)管。

湖北宜昌對食品安全形成了網(wǎng)格化監(jiān)管。宜昌共劃分324個(gè)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格，對接10148個(gè)（村）社區(qū)網(wǎng)格及網(wǎng)格員，構(gòu)筑起了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管觸角遍布轄區(qū)每個(gè)角落。實(shí)施網(wǎng)格化管理以來，宜昌市食品安全公眾訴求受理量在湖北省系統(tǒng)位居首位，糾紛化解率達(dá)到95%以上。

對于首批試點(diǎn)的15個(gè)城市，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉大部分都去調(diào)研過，也參加了專家評議的過程。他告訴《民生周刊》記者，“各地都在下功夫探索食品安全治理的路子，亮點(diǎn)不少。給民眾帶來的最大感受，是社會(huì)共治食品安全氛圍很濃厚。比如說我今年上半年去了華東和中部兩個(gè)參與首批試點(diǎn)的城市，從機(jī)場到超市到餐館，到處都是創(chuàng)建食品安全城市的標(biāo)語和宣傳畫，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員?！?/p>

“四個(gè)最嚴(yán)”下的創(chuàng)城

繼首批試點(diǎn)之后，國務(wù)院食品安全辦進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全城市創(chuàng)建工作試點(diǎn)范圍，先后發(fā)布兩批試點(diǎn)名單，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的67個(gè)城市，覆蓋了全國所有的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級市。目前，第二批試點(diǎn)城市也已經(jīng)完成了中期績效評估。

在試點(diǎn)推進(jìn)的過程中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把黨中央、國務(wù)院要求的嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)落到實(shí)處。

2016年3月，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作寫入《“十三五”規(guī)劃綱要》，成為國家“十三五”期間食品安全工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。

2016年9月，國務(wù)院食品安全辦公室出臺(tái)了《國家食品安全示范城市評價(jià)與管理辦法（暫行）》和《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，對食品安全城市創(chuàng)建的流程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)作出了統(tǒng)一的規(guī)定。

今年4月6日，國務(wù)院食品安全辦委托中國國際工程咨詢公司作為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，對首批試點(diǎn)的15個(gè)城市進(jìn)行了綜合評議。綜合評議委員會(huì)由專家、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師、消費(fèi)者代表等各方組成。經(jīng)過評議，得分高于90分的試點(diǎn)城市被推薦為示范城市，并進(jìn)入社會(huì)公示名單。

食藥監(jiān)總局規(guī)劃司稽查專員李福榮表示，授予某些城市“國家食品安全示范城市”的意義就是國家高度肯定創(chuàng)建城市的創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)做法和群眾認(rèn)可的實(shí)際成效，但這并不代表這些城市就是絕對安全、食品沒有問題。

在胡穎廉看來，食品安全示范城市的根本作用，是轉(zhuǎn)變地方政府對食品安全工作的理念和認(rèn)知。過去地方政府傾向于認(rèn)為食品安全就是“守底線”和“不出事”，是監(jiān)管部門的事。通過創(chuàng)建食品安全城市，讓各地認(rèn)識到食品安全還可以“做出彩”，不僅僅是單純的監(jiān)管，還應(yīng)該和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系到一起，從而激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

他認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)工作值得在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣，但必須建立科學(xué)嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，倒逼地方政府保持食品安全工作機(jī)制化、常態(tài)化。

編輯：崔靖芳 美編：楊東儒