【摘要】 “三重一大”決策制度，是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉的重要抓手，也是提高企業(yè)科學(xué)管理的重要手段。有效發(fā)揮好“三重一大”決策制度的約束作用，之于燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)講意義重大。本文就實(shí)踐中充分應(yīng)用“三重一大”決策制度存在的問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行了有益的探索與分析。

【關(guān)鍵詞】 燃?xì)馄髽I(yè)；三重一大；解決對(duì)策

燃?xì)馄髽I(yè)是我國(guó)重要的能源生產(chǎn)行業(yè)，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢。“三重一大”決策制度關(guān)系到燃?xì)馄髽I(yè)的生存和發(fā)展， 既是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要抓手。積極探索燃?xì)馄髽I(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對(duì)于防范燃?xì)馄髽I(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)反腐倡廉建設(shè)具有重要作用。筆者將就“三重一大”決策制度在燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)用及其存在的問(wèn)題與解決之道進(jìn)行探析。

一、“三重一大”之于燃?xì)馄髽I(yè)生存發(fā)展的重要意義

“三重一大”制度在燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展具有非常重要的積極作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于提高燃?xì)馄髽I(yè)的決策水平，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

“三重一大”決策制度明確規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)重大事項(xiàng)必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定，這個(gè)制度不僅是科學(xué)履職、充分運(yùn)用集體智慧的內(nèi)在要求，更是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要保證。重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都關(guān)系到企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，在這些重大問(wèn)題上，如果一旦造成決策失誤，將給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失，甚至能給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性后果。涉及“三重一大”的問(wèn)題，我們要緊緊抓住決策的“前、中、后”三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，唯有此，才能確保決策的科學(xué)化水平。

（二）有利于制約、平衡權(quán)力，預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生

權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐??；權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明，就會(huì)造就腐敗的溫床。近年來(lái)，國(guó)企腐敗案件頻發(fā)，一個(gè)十分重要的原因，就在于權(quán)力過(guò)于集中，特別是涉及“三重一大”問(wèn)題個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。權(quán)力運(yùn)行不透明、行為不規(guī)范，沒(méi)有得到有效約束和監(jiān)督。燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于燃?xì)馄髽I(yè)具有特許經(jīng)營(yíng)的先天優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)制度不健全、程序不規(guī)范、黨建工作想政治教育弱化等現(xiàn)象。

（三）有利于集思廣益，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

在“三重一大”問(wèn)題的決策過(guò)程中，燃?xì)馄髽I(yè)必須廣泛征求和有效采納員工的正確意見(jiàn)和建議，發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，既能實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策，群策群力，又能煥發(fā)起企業(yè)員工主人公的自豪感和幸福感，激發(fā)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)向心力、凝聚力和員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。

二、“三重一大”制度在執(zhí)行中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

近年來(lái)，省、市、地方和公司高度重視“三重一大”制度在燃?xì)馄髽I(yè)的貫徹落實(shí)，不斷完善體制機(jī)制制度，也做了有益的探索和實(shí)踐，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要反映在以下幾個(gè)方面。

一是措施制定原則化，可操作性不強(qiáng)。在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的工作中，制定了相應(yīng)的意見(jiàn)和辦法，但是過(guò)于原則化，缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，以至于集體決策、民主議事仍然是說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，掛在墻上。

二是調(diào)查研究不充分，操作形式化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“三重一大”事項(xiàng)研究決策反正是上會(huì)集體討論作出，造成決策失誤也是集體承擔(dān)責(zé)任，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不愿做過(guò)細(xì)的前期準(zhǔn)備、醞釀、溝通工作，而是簡(jiǎn)單準(zhǔn)備一個(gè)方案就倉(cāng)促上會(huì)進(jìn)行決策，大大影響了決策的質(zhì)量。

三是領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識(shí)不夠，獨(dú)斷專行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制原則意識(shí)淡化、濫用手中權(quán)力、逃避監(jiān)督，“三重一大”規(guī)定對(duì)他們往往形同虛設(shè)?；ㄥX(qián)、用人、上項(xiàng)目、搞工程，都是個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

四是責(zé)任追究不力。對(duì)決策失誤造成的問(wèn)題和后果，企業(yè)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但追究和力度不夠。

這些問(wèn)題的存在一定程序上重制約著“三重一大”作用的有效發(fā)揮，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展的大局。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者以為應(yīng)采取以下對(duì)策。

第一，落實(shí)“三重一大”制度的措施必須細(xì)化量化內(nèi)容和程序。就“三重一大”這一制度而言，既要對(duì)實(shí)體性問(wèn)題，即哪些問(wèn)題屬于“重大”問(wèn)題作出明確規(guī)定，也要對(duì)程序問(wèn)題，即如何進(jìn)行集體討論作出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于實(shí)體性問(wèn)題，要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的特點(diǎn)，貫徹落實(shí)具體措施。對(duì)于什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數(shù)量為“大額”，要根據(jù)工作職責(zé)、部門(mén)權(quán)限、單位性質(zhì)等進(jìn)行綜合分析、客觀界定。

第二，決策前必須深入調(diào)查論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。只有掌握第一手材料，才能增強(qiáng)決策的針對(duì)性，減少失誤。因此，我們?nèi)細(xì)馄髽I(yè)在做出任何重大決策前，必須由部門(mén)負(fù)責(zé)人向領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員進(jìn)行通報(bào)，講清要討論研究的問(wèn)題，給大家一個(gè)足夠的充分醞釀和思考的時(shí)間。在重大問(wèn)題決策前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主管領(lǐng)導(dǎo)，必須深入調(diào)查研究，進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，事先拿出可行性方案，再與有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)論證，盡可能地掌握真實(shí)的實(shí)際情況，使準(zhǔn)備工作充分、有效。

第三，必須加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識(shí)。一個(gè)單位不管擁有多么完備的執(zhí)行程序，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定“三重一大”問(wèn)題后，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法按章辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)決策權(quán)力的歸屬，確定參與決策的主體。在落實(shí)上要分工明確，責(zé)任到人，實(shí)行責(zé)任追究。具體到燃?xì)夤緛?lái)講，要切實(shí)做好三項(xiàng)工作。一要明確責(zé)任抓落實(shí)。在落實(shí)“三重一大”決策中，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好決策的貫徹落實(shí)。二要相互配合抓落實(shí)。在“三重一大”問(wèn)題的實(shí)施過(guò)程中，既要有分工，又要相互配合，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到講大局，講團(tuán)結(jié)，講黨性，本著誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將每一項(xiàng)重大決策的實(shí)施都落實(shí)到人。三要加強(qiáng)考核監(jiān)督，要設(shè)計(jì)建立一套事后決策評(píng)估考核體系，明確決策的責(zé)任人、責(zé)任范圍以及責(zé)任時(shí)間，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保每一個(gè)決策科學(xué)合理，從根本上杜絕決策隨意、決策失策等現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，“三重一大”集體決策制度對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序具有非常重要的指導(dǎo)作用。

作者簡(jiǎn)介：

田濟(jì)彰（1981.12-），男，山西忻州人，碩士，政工師，中共黨員，現(xiàn)任太原天然氣有限公司焦化儲(chǔ)配站黨支部書(shū)記。