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        對(duì)山區(qū)縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作的思考

        2017-07-14 16:20:49李玖達(dá)陳偉明
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2017年11期
        關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi)氣象災(zāi)害建議

        李玖達(dá)++陳偉明

        摘要 本文依托新興縣氣象臺(tái)發(fā)布的2016年前汛期氣象災(zāi)害預(yù)警信息相關(guān)資料,分析預(yù)警信息發(fā)布情況,歸納指出在發(fā)布工作中存在山區(qū)縣局預(yù)報(bào)能力有限、局地強(qiáng)天氣困擾預(yù)警信號(hào)發(fā)布、公眾接收預(yù)警短信較遲等問題,并結(jié)合實(shí)際,建議進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)建立健全與毗鄰區(qū)域氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、逐步推進(jìn)區(qū)域氣象自動(dòng)站改造升級(jí)、著眼防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息、充分發(fā)揮基層氣象力量和綜合利用發(fā)布渠道形成強(qiáng)大預(yù)警合力等建議,以期進(jìn)一步做好山區(qū)縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作,減少或避免氣象災(zāi)害造成的損失。

        關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi);問題;建議

        中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2017)11-0190-02

        氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。目前,各種預(yù)報(bào)技術(shù)的開展為提高預(yù)警準(zhǔn)確率提供了技術(shù)支撐[1-3]。李海鷹等[4]從發(fā)布預(yù)警的時(shí)機(jī)、及時(shí)性、效果3個(gè)方面分析預(yù)警信號(hào)發(fā)布的若干重要問題。盧建壯[5]、鄭宏翔等[6]從預(yù)警發(fā)布合法化和規(guī)范化、技術(shù)支撐、傳播渠道等進(jìn)行多方位的論述,提出一些相關(guān)對(duì)策。盡管預(yù)警信號(hào)的社會(huì)效益顯而易見,但前人對(duì)預(yù)警信號(hào)資料進(jìn)行整理和分析的文章較匱乏,對(duì)于基層臺(tái)站尤其是山區(qū)縣臺(tái)站的預(yù)警信息情況及發(fā)布對(duì)策的研究較少。因此,本文利用新興縣2016年前汛期預(yù)警信息資料進(jìn)行分析,歸納出基層臺(tái)站在發(fā)布預(yù)警信息過程中遇到的問題,并結(jié)合實(shí)際提出建議。

        新興縣位于廣東省中部偏西,屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全縣總面積1 523 km2,山丘面積占全縣總面積的67.4%,屬廣東的山區(qū)縣之一。新興縣地勢(shì)自西南向東北傾斜,地形復(fù)雜。由于地處低緯度地區(qū),受熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候和中高緯度天氣系統(tǒng)的交替影響,新興縣氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、時(shí)空分布不均、強(qiáng)度大、損失大等特點(diǎn)。每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害及城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害,給新興縣人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大的威脅,氣象防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)非常繁重。2016年是厄爾尼諾次年,氣候變化較往年更為復(fù)雜多變,極端天氣頻發(fā)。在前汛期服務(wù)過程中,新興縣氣象臺(tái)多次準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào),為地方政府及公眾主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)提供了有力決策支持,也提高了氣象部門的社會(huì)形象。

        1 2016年新興縣前汛期概況

        2016年新興縣前汛期的天氣特點(diǎn):開汛偏早、降雨偏少、氣溫偏高。3月21日全縣正式開汛,較常年(4月14日)偏早24 d。前汛期總降水量為475.4 mm,較歷年同期(682.6 mm)偏少30.4%。降雨量分布上主要集中在4月上旬前期、5月下旬后期、6月上旬后期和中旬中期,“龍舟水”期間(5月21日到6月20日)為240.9 mm,較歷年平均值(281.2 mm)偏少14.3%。2017年新興縣的“龍舟水”過程主要特征是降水時(shí)間均勻但空間分布不均勻,東部偏多,西部明顯偏少。降水時(shí)段主要集中在5月26—30日、6月7—14日、6月16—17日。4—6月,新興縣各月平均氣溫分別為24.1、26.5、28.3 ℃,分別較歷年同期平均偏高1.7、0.9、1.0 ℃。

        2 主要天氣過程

        2.1 颮線過程

        4月17日20:00至18日8:00,新興縣受颮線影響,全縣普降中到大雨,共有3個(gè)站錄得7級(jí)大風(fēng),里洞鎮(zhèn)錄得全縣最大雨量31.6 mm;22日凌晨,受快速東移的颮線影響,新興縣普降中雨,局部還出現(xiàn)了短時(shí)雷雨大風(fēng)天氣,縣城新城鎮(zhèn)錄得全縣最大10級(jí)短時(shí)大風(fēng)。

        2.2 強(qiáng)降水過程

        5月20—21日,受高空槽、切變線和西南氣流影響,新興縣普降大到暴雨,局部大暴雨。其中20日8:00至21日8:00,全縣共有14個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)暴雨到大暴雨,8個(gè)站出現(xiàn)大到暴雨,本次強(qiáng)降水過程錄得最大降雨量出現(xiàn)在大江鎮(zhèn)84.3 mm。

        6月5日,受高空槽和切變線影響,新興縣普降大到暴雨,局部大暴雨,共有14個(gè)自動(dòng)站錄得30 mm以上降水,其中禪龍峽錄得本次過程最大雨量為131.9 mm,天堂鎮(zhèn)錄得7級(jí)大風(fēng)。

        3 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布情況及分析

        3.1 發(fā)布情況

        前汛期期間,新興縣氣象局共發(fā)布《重大氣象信息快報(bào)》6期、《重大氣象信息專報(bào)》 3期;依托新興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)共計(jì)發(fā)布(或變更)預(yù)警信號(hào)34次(表1),其中發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)9次,橙色預(yù)警信號(hào)1次;發(fā)布雷雨大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)18次、黃色預(yù)警信號(hào)3次;發(fā)布大霧黃色預(yù)警信號(hào)1次;高溫黃色預(yù)警信號(hào)2次;大霧橙色預(yù)警信號(hào)1次。通過 “廣東突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)”以及“氣象公共服務(wù)信息綜合發(fā)布平臺(tái)”共發(fā)布決策服務(wù)和預(yù)警信息約44萬人次。

        3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布情況分析

        前汛期,新興縣發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警類型主要為雷雨大風(fēng)和暴雨2類,分別發(fā)布21、10次,占前汛期全部預(yù)警信號(hào)的61.8%、29.4%,其中午后時(shí)段(14:00—16:00)發(fā)布的預(yù)警信號(hào)達(dá)10次,占32.3%。其余為高溫、大霧預(yù)警信號(hào),分別為2、1次。

        從發(fā)布類型及發(fā)布時(shí)間來看,前汛期影響新興縣的主要?dú)庀鬄?zāi)害為雷雨大風(fēng)及暴雨,且多為午后影響。這反映了華南前汛期的氣候特點(diǎn)之一為午后多雷雨大風(fēng)天氣,且局地雨勢(shì)強(qiáng)烈。

        從發(fā)布渠道看,新興縣前汛期預(yù)警信息發(fā)布主要依托省氣象局突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),對(duì)預(yù)警信息同時(shí)通過網(wǎng)站、微博、短信、手機(jī)客戶端、預(yù)警大喇叭等渠道向公眾及相關(guān)決策人員發(fā)布。

        從發(fā)布內(nèi)容看,所有預(yù)警信息均標(biāo)明了受影響系統(tǒng)或?qū)崨r、發(fā)布臺(tái)站、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警種類、預(yù)警級(jí)別及防御措施,針對(duì)類似颮線等較有把握的系統(tǒng)還注明了影響起止時(shí)間。

        從預(yù)警效果看,前汛期,新興縣4—6月的預(yù)警信號(hào)發(fā)布平均提前量達(dá)到114.4 min,無人因氣象災(zāi)害死亡。

        4 預(yù)警信息發(fā)布中存在的問題

        4.1 縣局預(yù)報(bào)能力有限

        2016年前汛期,新興縣雷電頻繁,降水頻發(fā),局地強(qiáng)度大。由于當(dāng)前縣局對(duì)微小尺度的預(yù)報(bào)能力較弱,只能靠臨近的監(jiān)測(cè)及時(shí)進(jìn)行訂正及預(yù)警服務(wù)或加強(qiáng)值班。但另一方面,縣局人手不足,特別是2016年啟動(dòng)了惡劣天氣一線帶班制度后,人手緊缺的問題尤為突出。

        4.2 局地強(qiáng)天氣困擾預(yù)警信號(hào)發(fā)布

        歷來在暴雨預(yù)報(bào)中的落區(qū)預(yù)報(bào)是一個(gè)難點(diǎn),經(jīng)常出現(xiàn)同一城市不同地方降水差異很大的情況。新興縣在前汛期的預(yù)警信號(hào)發(fā)布中也遇到同樣的問題。新興縣所轄的12個(gè)鎮(zhèn),由于地形等原因,往往是個(gè)別鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨或短時(shí)強(qiáng)降水且已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)澇而其余鎮(zhèn)僅為小雨甚至無雨也無風(fēng)的情況。局地出現(xiàn)的強(qiáng)天氣是否應(yīng)該向全縣發(fā)布預(yù)警信號(hào),這對(duì)縣級(jí)臺(tái)站尤其是新進(jìn)預(yù)報(bào)員來說是個(gè)難題。

        4.3 公眾接收預(yù)警短信較遲

        隨著智能手機(jī)的普及,手機(jī)短信成為目前大部分公眾獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的主要渠道。當(dāng)前,相關(guān)責(zé)任人接收決策短信往往較為快捷。但由于運(yùn)營(yíng)商技術(shù)所限,加上遇較大的惡劣天氣時(shí)段有不同臺(tái)站向數(shù)額龐大的公眾短信用戶發(fā)送預(yù)警信息,預(yù)警短信從氣象臺(tái)發(fā)出到公眾手機(jī)接收,通常耗時(shí)15~25 min,有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)40~50 min。往往惡劣天氣已趨于結(jié)束,公眾才收到氣象部門先前發(fā)出的預(yù)警短信。遲遲才收到的預(yù)警短信一方面不利于公眾防災(zāi)減災(zāi),另一方面影響了氣象部門的形象。

        5 建議

        5.1 建立健全毗鄰區(qū)域氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        當(dāng)前,省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)防機(jī)制已較為成熟,依靠上級(jí)臺(tái)站指導(dǎo),可以彌補(bǔ)縣局預(yù)報(bào)力量相對(duì)較弱的問題。但由于行政區(qū)域劃分,毗鄰地區(qū)的氣象部門特別是分屬不同省份的市、縣氣象部門交流較少,很多都是局限在互通決策短信階段。氣象災(zāi)害影響范圍廣,且次生的山洪地質(zhì)災(zāi)害往往對(duì)下游地區(qū)帶來更為嚴(yán)重的損失。不同省份的毗鄰地區(qū)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)部門交流,建立健全毗鄰區(qū)域氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是可以利用當(dāng)前成熟的即時(shí)通訊技術(shù)建立或完善快捷、安全的雨情風(fēng)況等氣象數(shù)據(jù)通報(bào)渠道,為聯(lián)防聯(lián)動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是毗鄰地區(qū)可探索建立輪流值班合作機(jī)制,互通情報(bào),輪流提醒,以緩解縣局值班力量不足問題。三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,分享預(yù)警發(fā)布經(jīng)驗(yàn),協(xié)同做好氣象災(zāi)害防御工作。

        5.2 逐步推進(jìn)區(qū)域氣象自動(dòng)站的改造升級(jí)

        區(qū)域氣象自動(dòng)站的實(shí)況是預(yù)報(bào)員準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ),也是重要的預(yù)警信息檢驗(yàn)渠道。由于當(dāng)前使用的自動(dòng)站絕大部分電源依靠市電,一旦自動(dòng)站所在地停電檢修或者用電線路故障,僅依靠自動(dòng)站內(nèi)部電池顯然很難支持工作。在強(qiáng)降水過程或冰雹、雨夾雪等珍貴實(shí)況數(shù)據(jù)收集時(shí)一旦出現(xiàn)故障則會(huì)痛失觀測(cè)機(jī)會(huì),也不利于預(yù)報(bào)員發(fā)布預(yù)警信息和地方政府的防災(zāi)減災(zāi)。

        在今后工作中,應(yīng)逐步推進(jìn)區(qū)域氣象自動(dòng)站的改造升級(jí),科學(xué)布局新建自動(dòng)站,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域氣象自動(dòng)站實(shí)景實(shí)時(shí)反饋、太陽能—市電雙供電、觀測(cè)儀器緊急備份等,在為預(yù)報(bào)員科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息提供有力的實(shí)況支持的同時(shí),也可以在對(duì)外宣傳交流等方面作適當(dāng)展示,樹立氣象部門的良好形象、展現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的最新成果。

        5.3 著眼防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息

        氣象部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)在面臨公眾反饋的同時(shí)也面臨著上級(jí)考核的壓力。過重的考核壓力往往使預(yù)報(bào)員在發(fā)布預(yù)警信號(hào)時(shí)尤其是面對(duì)局地強(qiáng)降水等情況時(shí)再三猶豫,結(jié)果錯(cuò)失良機(jī)甚至造成災(zāi)害、面臨追責(zé)的窘境。預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)著眼于防災(zāi)減災(zāi)。在人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇易發(fā)區(qū)等敏感地區(qū)即將或者出現(xiàn)局地強(qiáng)降水并持續(xù)時(shí),應(yīng)引起預(yù)報(bào)員的高度警惕,可根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置相關(guān)應(yīng)用閾值,及時(shí)通過電話、短信、微博、微信等渠道留痕發(fā)布特別提醒、預(yù)警信號(hào)等預(yù)警信息,使相關(guān)公眾提前做好防御。針對(duì)局地性強(qiáng)的惡劣天氣,預(yù)報(bào)員可以在預(yù)警信息中特別指出該區(qū)域的名稱,以加強(qiáng)該區(qū)域及附近或下游區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性。

        5.4 充分發(fā)揮基層氣象力量,切實(shí)減少災(zāi)害損失

        目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)氣象力量仍較薄弱。氣象信息員結(jié)構(gòu)老化、成分單一,很多氣象信息員僅停留在接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息或小范圍傳播的基礎(chǔ)上,在天氣實(shí)況、氣象災(zāi)情反饋等方面往往力不從心。建議加強(qiáng)信息員的遴選工作,適當(dāng)擴(kuò)大信息員范圍,注重從大學(xué)生村官、基層青年公務(wù)員、青年志愿者、青年教師等群體吸收發(fā)展氣象信息員。同時(shí),有針對(duì)性地加強(qiáng)氣象信息員的培訓(xùn),建立并完善氣象部門和信息員群體的溝通渠道、健全獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化和壯大氣象信息員隊(duì)伍,讓信息員在預(yù)警信息快速接收和傳播、天氣實(shí)況反饋等方面有更多的作為。

        5.5 綜合利用發(fā)布渠道形成強(qiáng)大預(yù)警合力

        當(dāng)前,新興縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道較多,各種渠道在發(fā)布預(yù)警信息方面互有優(yōu)缺點(diǎn)。應(yīng)整合各渠道優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,促進(jìn)各渠道相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展以形成強(qiáng)大預(yù)警合力。針對(duì)公眾預(yù)警短信接收耗時(shí)過長(zhǎng)的問題,氣象部門在敦促運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)的同時(shí),可以適時(shí)利用微信的推送功能,及時(shí)向公眾推送重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息尤其是需啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)一線帶班機(jī)制的預(yù)警信息,為公眾采取有力措施及時(shí)避險(xiǎn)贏得主動(dòng)。微博方面,在一鍵發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上,可適時(shí)通報(bào)雨情風(fēng)況、相關(guān)影響云團(tuán)未來移動(dòng)趨勢(shì)等,有條件的可以附上相關(guān)截圖,使預(yù)警信息更加直觀等。

        6 參考文獻(xiàn)

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