張堯　夏穎

內(nèi)容摘要：智慧城市建設是解決未來城市發(fā)展難題、實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文在歸納總結國內(nèi)外智慧城市建設的主要經(jīng)驗基礎上，分析我國智慧城市建設的內(nèi)在動因，并提出相應建議。

關鍵詞：智慧城市 經(jīng)驗比較 政策建議

引言

智慧城市是社會、經(jīng)濟、文明持續(xù)發(fā)展到一定階段下的必然產(chǎn)物與重要成果，在這個過程之中，個人、企業(yè)、政府、資源環(huán)境等多個動力主體都發(fā)揮不同作用，在政府引導、創(chuàng)新驅(qū)動、需求拉動以及生態(tài)約束四項主要動力機制的拉動下，城市建設向著智能化、高效化、信息化方向發(fā)展。四種動力機制相互影響、共同作用，并根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的城市發(fā)展情況進行動態(tài)組合，及時更改其作用機制與影響程度，滿足智慧城市建設分階段、多樣化的發(fā)展需求。

“智慧城市”概念為未來城市建設和發(fā)展提供了新的思路和途徑，引起了國內(nèi)外相關學者和研究機構的研究與探索，并在世界各國掀起了一股建設熱潮。各國專家和學者通過對國內(nèi)外建設實踐的研究一致認為：智慧城市作為一種新型的城市發(fā)展高級形態(tài)與建設模式，是城鎮(zhèn)化發(fā)展后期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，是技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展下的重要產(chǎn)物，也是城市文明高度發(fā)展下的必然結果。

目前主流的國內(nèi)外機構和學者更多注重智慧城市形成的技術基礎，從信息技術角度出發(fā)做出智慧城市內(nèi)涵的理解。智慧城市出現(xiàn)于20世紀90年代的“智慧地球”概念，IBM將智慧城市看作是新一代信息技術在城市各個角落的應用，通過電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道等不同設施的信息技術應用，將政府、港口、社區(qū)、學校、醫(yī)院等地方整合起來，幫助地方更有效率的運轉(zhuǎn)，使城市變聰明。在具體執(zhí)行過程中，各個國家團體和專家學者對這一定義進行了豐富和發(fā)展，較為完備的是一些大型團體的定義。國際智慧城市論壇ICF指出，智慧城市的互聯(lián)互通離不開低成本、高速的通信技術以及信息技術，其中包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設、勞動力智能、數(shù)字創(chuàng)新等內(nèi)容；美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心IDC進一步強調(diào)，智慧城市的通信網(wǎng)絡需要建立信息管控中心，這是實現(xiàn)城市中居民互相連接和無障礙溝通的關鍵，遠程管理和控制是智慧城市通信網(wǎng)絡中的重要一環(huán)；中國智慧城市研究中心指出，智慧城市的通信網(wǎng)絡是物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等的組合，華為公司則總結為通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)三大內(nèi)容。

國內(nèi)智慧城市建設經(jīng)驗

我國智慧城市建設處于試點推廣階段，具體的發(fā)展歷程可以從政策發(fā)展和實踐發(fā)展兩個角度來看。

政策發(fā)展可以追溯到十二五期間，十八大提出要走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，推動數(shù)字城市建設；但是具體推行是在2012年，當年11月，我國住房和城鄉(xiāng)建設部正式印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，啟動國家智慧城市試點工作；2014年3月，中共中央、國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確推進智慧城市建設，將智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，在此基礎上，各級地方政府積極參與，智慧城市建設進入快車道；2015年3月，智慧城市首次寫進國家《政府工作報告》，報告明確提出發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史地域文化，促進工業(yè)化和信息化深度融合；2015年11月，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。2016年2月，中共中央、國務院頒布《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（簡稱《意見》），《意見》中明確提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市的目標，希望通過智慧城市建設和其他一系列城市規(guī)劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

截至目前，共確定三批智慧城市試點。在此基礎上，我國智慧城市相關的聯(lián)盟也不斷涌現(xiàn)。據(jù)中國城市科學研究會統(tǒng)計，截至2015年3月，全國、區(qū)域和城市層面的聯(lián)盟數(shù)量總數(shù)約為30 個，智慧城市已經(jīng)達到386個，我國智慧城市工作穩(wěn)步推進，比較有代表性的是江蘇無錫、上海、北京、廣東深圳等地。無錫2010年開始力爭建設具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應用示范先導區(qū)，并在交通、工農(nóng)業(yè)、教育、電力等領域打造出一系列感知示范工程，成為引領全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用的先行區(qū)；上海明確將全面綜合地推進智慧城市建設作為城市發(fā)展指標，在公共無線區(qū)域網(wǎng)覆蓋密度和規(guī)模、三網(wǎng)融合業(yè)務、高清電視、高清IPTV等信息消費水平上均為全國第一。北京提出智慧北京各項行動計劃，并在醫(yī)療信息基礎建設上取得突破，建成了電子政務專網(wǎng)、社區(qū)公共服務平臺以及社會保障卡系統(tǒng)等項目。深圳一直是改革開放前沿，取得的成果也很豐富，如在物流領域，發(fā)展云物流，打造華南智慧物流基地；在智慧交通城市建設上，實施U交通戰(zhàn)略，建成綜合交通運行指揮中心。

國外智慧城市建設經(jīng)驗

國內(nèi)外有關智慧城市發(fā)展路徑的研究數(shù)量不多，尚處于起步階段，國外智慧城市建設與國家扶植政策和地區(qū)發(fā)展特色分不開，其中美國智慧城市的發(fā)展受助于國家政策支持的資源整合，2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬在制定《經(jīng)濟復蘇計劃》中，將智能電網(wǎng)項目當作其綠色經(jīng)濟振興計劃的重要支柱之一，迪比克市因此成為美國第一個智慧城市；歐盟智慧城市多為政府和居民合作共建，歐盟于2005年7月提出i2010（智慧2010）戰(zhàn)略，并在之后的幾年內(nèi)建設出一批智慧城市，如斯德哥爾摩、倫敦、戈爾韋、哥本哈根等地。新加坡提出智慧島2015（i2015）計劃 ，智慧城市建設則多依賴政府作為，韓國智慧城市建設則是以服務為宗旨的開放式建設。

其中以歐洲國家的智慧城市建設最有特色。歐洲各國信息化建設較早，基礎設施建設完備，同時工業(yè)化基礎和城市化發(fā)展水平良好。因此，相比于其他地區(qū)的智慧城市建設，歐洲在建設理念和發(fā)展主題上更具有特色。歐洲智慧城市建設重點關注信息通訊技術在城市環(huán)境、醫(yī)療、建筑、交通、資源等與民生相關領域的應用，改善包括電網(wǎng)聯(lián)通、智慧辦公、物流制造業(yè)等六大領域的信息通訊技術，目標是借助智慧技術建設出節(jié)能減排、綠色低碳、知識共享的智慧型經(jīng)濟和生態(tài)型經(jīng)濟共存的可持續(xù)性發(fā)展城市。不同于美國發(fā)展智慧大都市，也不同于亞洲諸國發(fā)展智慧城市區(qū)，歐洲城市發(fā)展國家合作式智慧城市群。其具體組織形式為公共部門聯(lián)合形式，形成國家聯(lián)盟，這期間涌現(xiàn)出一大批智慧城市，但就發(fā)展方式而言，各個國家和地區(qū)有不同之處，最具代表性國家是丹麥、英國、德國和西班牙。

主要啟示與路徑選擇

（一）明確政府定位，推廣政企合作共建

國內(nèi)外智慧城市建設大都為政府主導，但是在政府與民間力量的具體分配上存在差異。中國體制中政府的力量占很大比重，以廣州為例，廣州提出的智慧廣州建設方案，在具體執(zhí)行過程中完全依賴政府的大力支持，在此前提下，廣州聯(lián)通等企業(yè)、部門才積極配合推動智慧建設。而在國外就大不相同，在智慧城市建設過程中，政府的重要性遠不及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高科技科研機構，政府通過制定相應鼓勵政策扮演輔助性角色，以企業(yè)為主體，政府和企業(yè)合作開發(fā)成為國外智慧城市建設的主流方式。新加坡智慧國的建設是典型代表，在智慧城市建設中，政府機構除負責法律文獻的編纂外，僅承擔少部分基礎建設。國外經(jīng)驗表明，政企合作共建機制具有先進性。在這個機制下，民間資本可以參與項目中，廠商能在做頂層規(guī)劃的時候就設計好商業(yè)模式，政府只需要購買服務，而不是真正去投資，這也成為智慧城市建設的趨勢。

（二）結合地區(qū)特性，專一建設特定工程

我國智慧城市建設表現(xiàn)為多面工程，而國外更多為單一項目。我國統(tǒng)籌兼顧、面面俱到的特點和國外精益求精、專一而為的特點差異明顯。在這一方面，美國智能電網(wǎng)建設是專一性的典型代表。而我國智慧廣州、智慧上海的建設則為針對整個城市的大而全規(guī)劃。

（三）開展建設水平評價，深度剖析建設短板

相比國外智慧城市建設，我國政府主導建設、大而全建設的特點十分明顯。在有些地方政府看來，智慧城市建設是一項政績工程，人為強調(diào)政績、形象的重要性，造成政府主導嚴重，市場引導機制缺乏，容易導致智慧城市建設的盲目進行，也無法體現(xiàn)城市個性和差異。參照國外智慧城市建設的實踐經(jīng)驗，智慧城市建設需要從城市自身市場經(jīng)濟基礎和技術優(yōu)勢出發(fā)，制定針對性的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，推動智慧技術的研發(fā)利用和相關資源要素的智慧配置，實現(xiàn)智慧城市的真正智慧建設。

（四）注意產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，推動實體項目運作

智慧城市建設的服務主體是多方面的，智慧城市建設解決的也不再是經(jīng)濟問題，還涉及社會問題、文化問題、環(huán)境問題等諸多因素，智慧城市已經(jīng)成為一種整合數(shù)字城市、生態(tài)城市和智能城市的立體城市。最大程度的發(fā)展智慧城市的作用離不開各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求智慧城市建設過程中，在利用現(xiàn)代信息通信技術的同時，還應該強調(diào)積極匯聚各個行業(yè)的智慧和智能，開展更為廣闊的產(chǎn)業(yè)合作，使匯集智慧的人和具備智能的物在更為廣闊的平臺上互存互動、互補互促，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

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