吳敏

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著組織動(dòng)員群眾、促進(jìn)扶貧開發(fā)的“載體”作用；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮其功能效應(yīng)，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中一個(gè)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；載體

在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，如何組織動(dòng)員廣大貧困地區(qū)群眾自覺投身到精準(zhǔn)扶貧中，實(shí)現(xiàn)廣大貧困農(nóng)戶主動(dòng)參與黨和政府精準(zhǔn)扶貧政策措施的有效對(duì)接，形成萬(wàn)眾一心奔小康的強(qiáng)大合力，是確保精準(zhǔn)扶貧順利推進(jìn)、精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性條件。而注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用，則是構(gòu)成這一基礎(chǔ)性條件的不可忽視的一個(gè)重要方面。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施的重要“載體”

1.針對(duì)性。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，因此，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角度分析看待貧困問(wèn)題，就能夠使我們對(duì)各地貧困問(wèn)題及產(chǎn)生的原因具有更直觀、更深入的認(rèn)識(shí)，從而確保精準(zhǔn)扶貧工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性：一是有利于摸清貧困底數(shù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要的參與者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，因此從合作組織的渠道，可以更加準(zhǔn)確地了解一個(gè)地區(qū)貧困農(nóng)戶的準(zhǔn)確情況，可以使確定的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象更加具體、更加準(zhǔn)確，從一定程度上能夠解決扶貧主體錯(cuò)位的問(wèn)題，確保扶貧工作做到真扶貧、扶真貧。二是有利于找準(zhǔn)貧困類型。在找準(zhǔn)精準(zhǔn)對(duì)接對(duì)象的前提下，要使扶貧措施能夠與貧困問(wèn)題有效對(duì)接，還必須對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，確定相同貧困問(wèn)題中的不同貧困類型。由于合作組織的本土性特點(diǎn)，可以在這一方面為精準(zhǔn)對(duì)接提供有益的借鑒。三是有利于完善對(duì)貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作。在摸清底數(shù)和找準(zhǔn)類型的基礎(chǔ)上，完善縣造冊(cè)、鄉(xiāng)建檔、戶立卡的精準(zhǔn)扶貧管理體系，確保精準(zhǔn)扶貧有目標(biāo)、有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)。

2.互助性。扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，在于能否將扶貧資金、物資轉(zhuǎn)變成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困地區(qū)和農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。不可否認(rèn)，要讓以個(gè)體為主的貧困農(nóng)戶在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，僅僅依靠各級(jí)政府的扶持和貧困農(nóng)戶自身努力是難的實(shí)現(xiàn)的。因此，在確保各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施進(jìn)村入戶的前提下，還必須充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的互助性功能，通過(guò)分類指導(dǎo)、典型引路等措施，助推貧困農(nóng)戶把發(fā)展的著力點(diǎn)用在因地制宜發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)方面，放在增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力方面，放在提高文化素質(zhì)方面，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

3.專業(yè)性。合作組織在精準(zhǔn)扶貧中的專業(yè)性特點(diǎn)集中體現(xiàn)為：在扶貧項(xiàng)目的選擇方面，合作組織可以通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實(shí)施、合作開發(fā)”的思路，幫助、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展以當(dāng)?shù)刭Y源為依托的特色產(chǎn)業(yè)，使扶貧政策措施有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果；在土地等資源利用方面，合作組織可以通過(guò)健全土地流轉(zhuǎn)等形式，提高貧困農(nóng)戶的資源利用效率，為貧困農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)健的收入來(lái)源；在科技扶貧方面，合作組織可以通過(guò)在組織內(nèi)部建立相互支持的方式，幫助貧困農(nóng)戶解決在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中面臨的科技難題；在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作組織可以通過(guò)“公司十農(nóng)戶”、“能人十農(nóng)戶”等方式，幫助貧困農(nóng)戶延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4.持續(xù)性。由于貧困地區(qū)的突出特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧不可能一蹴而就，而必須有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。因此，要推動(dòng)現(xiàn)有貧困農(nóng)戶在初步實(shí)現(xiàn)脫貧的前提下穩(wěn)步發(fā)展，不僅需要各級(jí)各部門繼續(xù)給予廣大貧困農(nóng)戶支持和幫助，更主要的還在于通過(guò)健全完善合作組織的功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供持續(xù)不斷的載體支撐。

二、充實(shí)“載體”功能，充分發(fā)揮合作組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在精準(zhǔn)扶貧中的“載體”意識(shí)。站在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在組織動(dòng)員貧困農(nóng)戶、推進(jìn)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平中的“載體”作用，把加強(qiáng)合作組織的功能建設(shè)與落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有力的措施，為合作組織的發(fā)展壯大開綠燈、辦實(shí)事。精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃要把合作組織發(fā)展納入其中，精準(zhǔn)扶貧工作要把幫助合作組織發(fā)展作為重要內(nèi)容，使合作組織建設(shè)真正成為精準(zhǔn)扶貧建設(shè)題中應(yīng)有之意。

2.突出重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧的示范帶動(dòng)作用。立足精準(zhǔn)對(duì)接，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確保精準(zhǔn)扶貧政策措施到村、到戶、到人；立足促進(jìn)貧困農(nóng)戶的“造血”功能，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能人牽頭、團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)勢(shì)；立足專業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在科技扶持、促進(jìn)市場(chǎng)流通等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)步脫貧致富。

3.分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮好合作組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)基礎(chǔ)條件薄弱、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的地區(qū)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范、商品流通方面的作用，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)異地搬遷的貧困農(nóng)戶，也要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在拓展新的發(fā)展渠道、適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境方面的作用，使異地搬遷的貧困農(nóng)戶遷得出、立得住、有發(fā)展、可持續(xù)。

4.補(bǔ)足短板，為合作組織健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。對(duì)啟動(dòng)資金缺乏的合作組織，通過(guò)改善農(nóng)村金融服務(wù)手段，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提供可靠的融資渠道；對(duì)管理不善的合作組織，推進(jìn)科學(xué)管理手段和方式，健全財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)到位的扶貧資金、物資實(shí)行規(guī)范化管理；對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的合作組織，通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周克全，《西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策研究》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2009年第5期.