李本公

近年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大?！洞壬品ā肥┬泻螅畔⒐_則成為確保慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。在慈善法中設(shè)專章規(guī)定慈善信息公開，足見國家和政府對(duì)信息公開的重視，同時(shí)引起公眾的高度關(guān)注。

慈善組織信息公開的必要性

慈善組織的公益性、非營利性，決定了信息公開是慈善組織的必備條件。依法加強(qiáng)信息公開工作，有利于提高慈善組織的透明度，有利于提升慈善組織的公信力，有利于推動(dòng)我國公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

第一，慈善組織信息公開有利于提高慈善組織募集資源。

慈善組織是社會(huì)公益組織，接受慈善捐贈(zèng)、開展社會(huì)募捐是慈善組織獲取物質(zhì)資源的重要途徑。慈善組織要想募集到善款善物，首先要取得社會(huì)公眾的信任。慈善組織必須用詳細(xì)真實(shí)的資料來告知公眾慈善組織是如何開展其職責(zé)范圍內(nèi)的工作，來證明慈善組織是值得托付的，從而使人們樂于將慈善資源投向慈善組織。慈善組織只有做到信息公開，在運(yùn)作過程中時(shí)刻保持高度透明，社會(huì)公眾才能隨時(shí)了解所捐款物的去向，從而會(huì)更積極更深入地參與到慈善活動(dòng)中來。反之，如果慈善組織信息不公開，公眾對(duì)捐贈(zèng)資源的使用情況、受益人的分布情況、捐款意愿的實(shí)現(xiàn)情況等無從知曉，公眾的慈善積極性和慈善熱情就必然會(huì)受到挫傷。而慈善組織一旦失信于公眾，不僅其所做的一切公益慈善活動(dòng)會(huì)面臨質(zhì)疑，甚至累及整個(gè)慈善行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，慈善組織信息公開有利于提高慈善組織的公信力。

慈善組織的公信力是慈善組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國家慈善事業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。而提高慈善組織公信力的根本就是要及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行信息公開，實(shí)現(xiàn)慈善組織的透明運(yùn)作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公眾積極廣泛參與慈善活動(dòng)。因此，實(shí)行慈善組織信息公開，保持慈善組織公開透明運(yùn)作，對(duì)于提升慈善組織的公信力，促進(jìn)慈善組織乃至整個(gè)慈善行業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，信息公開有利于公眾監(jiān)督，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展。

信息公開是社會(huì)民主的重要體現(xiàn)，是建設(shè)民主法治國家的重要舉措和現(xiàn)實(shí)方式。近年來，我國政治體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，在信息公開的相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺(tái)和完善下，我國公民的民主意識(shí)空前高漲，參與社會(huì)管理的熱情和能力不斷增強(qiáng)，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為公民的基本民主權(quán)利，公民對(duì)所關(guān)注領(lǐng)域信息了解的心理由渴望變成了要求，由被動(dòng)接受信息變成了主動(dòng)要求公開信息。

發(fā)展慈善事業(yè)首先要使慈善組織健康發(fā)展，慈善組織的良性發(fā)展是整個(gè)慈善事業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過有效信息公開，積極展示工作成果，讓更多的公眾知曉慈善組織在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，將會(huì)充分證明慈善組織的公益性、非營利性，也將進(jìn)一步擴(kuò)大慈善組織的影響力，提高慈善組織的知名度和信譽(yù)度。慈善組織的良性發(fā)展也需要社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的監(jiān)督，從而保障社會(huì)捐贈(zèng)可以得到有效利用，增強(qiáng)慈善組織的社會(huì)公信力，進(jìn)而促進(jìn)公眾積極參與慈善活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

中華慈善總會(huì)信息公開對(duì)策

信息公開如何，是決定一個(gè)慈善組織社會(huì)公信度的生命線。過去總會(huì)在這方面做了大量而有效的工作，也制定了信息公開的規(guī)定，但現(xiàn)在用《慈善法》的要求來衡量還有很大的改進(jìn)空間。除對(duì)信息公開的內(nèi)容、規(guī)程、時(shí)限一一開列外，還對(duì)開展公開募捐、慈善信托等活動(dòng)的信息公開，提出了更為嚴(yán)格的、具體的、分階段的要求，這需要我們高度重視。依據(jù)法律要求，結(jié)合總會(huì)實(shí)際情況，對(duì)總會(huì)現(xiàn)在的信息公開規(guī)定做出修改并嚴(yán)格執(zhí)行。最終來提升我們慈善組織的透明度和公信力。

第一，推進(jìn)信息公開法制化、制度化。2016年9月，《慈善法》正式實(shí)施，其中信息公開在第八章設(shè)專章，明確規(guī)定了政府、慈善組織等不同的主體不同的信息公開任務(wù)。慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，通過法律規(guī)范明確規(guī)定了慈善組織的信息公開義務(wù)和公民的知情權(quán)利，對(duì)慈善組織信息公開形成了剛性約束力，確保了我國慈善組織信息公開的法制化。中華慈善總會(huì)依據(jù)《慈善法》及時(shí)、完整、真實(shí)地進(jìn)行信息公開，推進(jìn)并提高中華慈善總會(huì)信息公開的法制化水平。同時(shí)，總會(huì)起草了《中華慈善總會(huì)信息公開管理暫行辦法》，目前總會(huì)正根據(jù)《慈善法》和細(xì)則在修改總會(huì)信息公開管理辦法。

第二，明確信息公開的重點(diǎn)?！洞壬品ā返谄呤l明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。第七十三條，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。一般來說，慈善組織應(yīng)當(dāng)最大限度地公開所掌握的公共信息。其中，資金管理的規(guī)范、透明至關(guān)重要。換言之，財(cái)務(wù)信息是慈善組織信息公開的重點(diǎn)。籌款用途、項(xiàng)目實(shí)施效果、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等公開的意義是不言而喻的。全國慈善會(huì)高度重視信息公開，中華慈善總會(huì)每年召開兩次理事會(huì)，會(huì)長做理事會(huì)報(bào)告，對(duì)上一階段的工作進(jìn)行總結(jié)以及下一階段的工作做好計(jì)劃和部署；副會(huì)長做財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)同期接收和支出社會(huì)捐贈(zèng)款物等相關(guān)情況做匯報(bào)。中華慈善總會(huì)每年出版《中華慈善年鑒》和《中華慈善總會(huì)年報(bào)》，將中華慈善總會(huì)以及全國慈善會(huì)每一年度的接收和支出社會(huì)捐贈(zèng)款物、慈善項(xiàng)目和活動(dòng)的實(shí)施情況以及總會(huì)的審計(jì)報(bào)告等向社會(huì)公開。

第三，構(gòu)建信息公開的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。中華慈善總會(huì)積極探索慈善組織信息公開的方式，通過自有媒體《慈善》雜志、《慈善公益報(bào)》《人民政協(xié)報(bào)·慈善周刊》報(bào)道日常新聞、創(chuàng)辦專欄、開展活動(dòng)等；與主流媒體建立密切合作關(guān)系，依托慈善項(xiàng)目、重大事件、典型個(gè)案，組織理論研討會(huì)議、慈善文化推廣、先進(jìn)人物宣傳，開展別具特色的系列活動(dòng)，有力地進(jìn)行了慈善活動(dòng)的信息公開。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢顯現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)，公眾可以與慈善組織進(jìn)行互動(dòng)交流，而且可以快捷、方便地查閱或復(fù)制公布的信息資料。中華慈善總會(huì)積極構(gòu)建信息公開的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，設(shè)立中華慈善總會(huì)官方網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)慈善組織“網(wǎng)上透明”“網(wǎng)上曬賬單”?？倳?huì)官網(wǎng)設(shè)置“總會(huì)概況”“新聞資訊”“慈善項(xiàng)目”“災(zāi)難救助”“會(huì)員網(wǎng)絡(luò)”“我要捐贈(zèng)”“信息公開”“政策法規(guī)”等主要欄目。將總會(huì)的概況，慈善項(xiàng)目種類、簡介、實(shí)施情況，以及慈善項(xiàng)目、專項(xiàng)基金等籌募方式和現(xiàn)場捐贈(zèng)、郵政匯寄、銀行轉(zhuǎn)匯、在線捐款等捐贈(zèng)渠道進(jìn)行了公開。其中還專設(shè)“信息公開”，在下設(shè)欄目中公眾可以看到在線捐贈(zèng)、線下捐贈(zèng)公示、審計(jì)報(bào)告、數(shù)據(jù)報(bào)告、總會(huì)年報(bào)、慈善年鑒、專項(xiàng)公示。微信公眾平臺(tái)以公眾喜聞樂見、生動(dòng)易懂的形式公開信息，打造了可監(jiān)督、可查詢、可參與的多功能服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)送總會(huì)新聞資訊、項(xiàng)目實(shí)施等新聞，傳遞慈善信息，做好慈善組織信息公開的及時(shí)準(zhǔn)確，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四，建立慈善信息公開的監(jiān)督機(jī)制。為了保證慈善組織公布的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，作為中華慈善總會(huì)的主管部門，民政部是中華慈善總會(huì)信息公開的重要監(jiān)督主體。中華慈善總會(huì)按照民政部的各項(xiàng)規(guī)章制度依法依規(guī)報(bào)批文件。同時(shí)，中華慈善總會(huì)設(shè)立理事會(huì)監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)監(jiān)事會(huì)分別是總會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由總會(huì)機(jī)關(guān)和部分團(tuán)體會(huì)員單位不同崗位的工作人員組成。監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)研、咨詢、建議和其他交辦事項(xiàng)及協(xié)助部室業(yè)務(wù)工作等職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)，同時(shí)對(duì)重大慈善項(xiàng)目和一些敏感問題全程監(jiān)督，并可主持或參與對(duì)問題的查處工作。每年召開理事會(huì)監(jiān)事會(huì)會(huì)議，相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行上一年度工作情況通報(bào)、上一年度年財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，提出了監(jiān)事會(huì)下一年度工作要點(diǎn)和落實(shí)措施等。

慈善組織的信息公開，需要政府、公眾、媒體和慈善組織的共同努力，需要從法律保障、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)輿論等多方面促進(jìn)，需要在較長的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行不斷地調(diào)適和完善。慈善組織作為慈善事業(yè)的核心主體，也要從自身的生存發(fā)展、社會(huì)責(zé)任等方面考慮，充分認(rèn)識(shí)信息公開的必要性和急迫性，突破現(xiàn)有的諸多障礙，主動(dòng)制定符合自身情況的信息公開辦法、做好信息公開。只有這樣，慈善組織才能在新的發(fā)展形勢下，不斷自我突破、乘勢而上，在公開募捐、提升公信力、樹立品牌形象、服務(wù)社會(huì)困難群眾等方面做出更好的成績?！?