李傳成 高密市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

縣級(jí)社會(huì)保障存在的問題及完善對(duì)策

李傳成 高密市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)民生問題日益關(guān)注，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)更加支持，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)舉措以構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，為公民構(gòu)建完善的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定?？h級(jí)社會(huì)保障工作是聯(lián)系上下層級(jí)的紐帶和基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)變化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求完善和優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)功能，健全制度體系，才能更好地推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)縣級(jí)社會(huì)保障存在的問題進(jìn)行了深入分析和研究，并提出了具體的完善對(duì)策，以期為相關(guān)課題的研究提供有益參考。

縣級(jí) 社會(huì)保障 問題 完善對(duì)策

當(dāng)前伴隨社會(huì)主義社會(huì)的建立，縣級(jí)社會(huì)保障工作存在的問題和矛盾日益顯現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙，想要全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須要完善縣級(jí)社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷向深層次發(fā)展，才能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)保障工作體系研究和探索，具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、社會(huì)保障的重要意義

作為國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)和主導(dǎo)實(shí)施的，為滿足弱勢(shì)群體需求的社會(huì)制度，社會(huì)保障工作至關(guān)重要，必不可少，意義重大。一方面社會(huì)保障能夠?yàn)楣娙粘Ｉ睢⒐ぷ鳂?gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)資源，動(dòng)員社會(huì)力量為那些可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域提供安全保障，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面降低致貧風(fēng)險(xiǎn)，為個(gè)人安全生存，不斷提高生存質(zhì)量提供基本保障。另一方面完善社會(huì)保障體系，有助于減輕貧富差異，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定運(yùn)行，減少個(gè)體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，全社會(huì)范圍內(nèi)面臨的市場(chǎng)形勢(shì)更加變幻莫測(cè)，加上外來(lái)貿(mào)易的沖擊和影響，對(duì)很多人來(lái)說可能瞬間面臨失業(yè)、吃不上飯的風(fēng)險(xiǎn)，通過提供社會(huì)保障服務(wù)，能夠給弱勢(shì)群體提供基本的保障，降低動(dòng)蕩因素發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前縣級(jí)社會(huì)保障工作存在的問題

當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)在推進(jìn)過程中存在覆蓋面狹窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低、基金管理不規(guī)范，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益等多方面的問題，影響了社會(huì)保障功能和作用的發(fā)揮。具體分析表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.沒有建立完善健全的社會(huì)保障法制體系。當(dāng)前社會(huì)保障立法還不健全，沒有充分結(jié)合社會(huì)形勢(shì)的變化和發(fā)展要求完善相關(guān)的內(nèi)容。比如伴隨人口老齡化現(xiàn)象日益突出，沒有及時(shí)或者提前制定完善的應(yīng)對(duì)措施和配套政策，縣級(jí)社會(huì)保障體系中對(duì)于如何解決農(nóng)民工在城市中的就業(yè)和落實(shí)社會(huì)保障待遇等方面的舉措不多，辦法不夠全面，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距較大等，這些都需要進(jìn)一步通過立法等進(jìn)行完善和優(yōu)化。

2.縣級(jí)社會(huì)保障覆蓋面較窄。當(dāng)前縣級(jí)社會(huì)保障覆蓋面沒有充分體現(xiàn)城市工作、生活群體的具體情況，將他們?nèi)婕{入社會(huì)保障范圍，尤其是農(nóng)民工、個(gè)體職業(yè)者等社會(huì)保障方面的政策不多，很難體現(xiàn)公平性，和社會(huì)保障應(yīng)有的原則差距甚遠(yuǎn)，并且社會(huì)保障基本收入不足，很難推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.縣級(jí)社會(huì)保障支出壓力不斷增大，社會(huì)保障基金管理不到位。隨著老齡化速度不斷加快，社會(huì)保障支出壓力越來(lái)越大，并且越來(lái)越少的年輕人投入社會(huì)保障費(fèi)用，形成強(qiáng)烈的反差，基金管理方面和保值增值方面，以及基本挪用、冒領(lǐng)等情形時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)保障基金管理的效度。

三、完善縣級(jí)社會(huì)保障工作的具體措施

結(jié)合上述對(duì)縣級(jí)社會(huì)保障工作存在的問題梳理情況，為了全面提升縣級(jí)社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，建議充分結(jié)合縣級(jí)社會(huì)保障工作現(xiàn)狀和開展情況，從以下幾個(gè)方面完善縣級(jí)社會(huì)保障工作：

1.構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)保障整體功能。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加上公眾對(duì)生活質(zhì)量方面的要求越來(lái)越高，急需要建立健全完善的社會(huì)保障服務(wù)體系。一方面要對(duì)社會(huì)關(guān)系、利益格局等建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，在保障人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完善、健全的社會(huì)保障防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民的幸福指數(shù)。另一方面要針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的具體內(nèi)容，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面深化體制改革，改變逐利性，加大社會(huì)保障資金投入，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定繳費(fèi)基礎(chǔ)，提升保障待遇水平，從而更好地與城市社會(huì)發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)，兼顧公平高效性。同時(shí)要積極完善社會(huì)保障救助服務(wù)體系，對(duì)重點(diǎn)弱勢(shì)群體等提高保障水平，確保讓所有人都能夠滿足基本的生活條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障成果全民共享。

2.健全優(yōu)化社會(huì)保障制度管理體系。社會(huì)保障不是單一的獨(dú)立的工作，充分涉及到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，所以要在構(gòu)建社會(huì)保障大格局體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)作，明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工，確保社會(huì)保障工作有力有序開展，同時(shí)要通過健全管理制度等方面加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立縣級(jí)社會(huì)保障委員會(huì)組織等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)有效推動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3.加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)保障基金的籌集，更加科學(xué)的管理社會(huì)保障基金。一方面要通過宣傳、監(jiān)察等方式鼓勵(lì)更多的社會(huì)群體參與到社會(huì)保障事業(yè)中來(lái)，加大監(jiān)察力度，確保用人企業(yè)及時(shí)為職工繳納社會(huì)保障，同時(shí)通過宣傳等多種方式提高全面參保意識(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)全民參與和廣覆蓋。另一方面要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的科學(xué)管理，嚴(yán)格控制支出，并探索更多的資金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，不斷提高基金效益。當(dāng)前要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，形成從基金征繳、利用、發(fā)放、投資、分享等完善的配套管理機(jī)制，用立法的形式予以保障和規(guī)范，避免發(fā)生基金損失風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)保障基金使用管理投資效益。

總之，新形勢(shì)下縣級(jí)社會(huì)保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力更大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，所以要從服務(wù)功能完善、制度管理體系建設(shè)、基金籌集與管理等方面形成更加完善的保障機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，才能從根本上切實(shí)提高社會(huì)保障服務(wù)功能水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

[1]李寶軍.如何做好縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作[J].人力資源管理，2016，04：186-187.

[2]劉洪儒.縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出問題分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，07：2.