周偉軍

甘孜州爐霍縣公安消防大隊(duì)

甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防工作現(xiàn)狀分析

周偉軍

甘孜州爐霍縣公安消防大隊(duì)

農(nóng)牧區(qū)消防工作是消防工作的薄弱點(diǎn)，也是消防工作的難點(diǎn)，做好消防工作有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及社會(huì)的穩(wěn)定。但當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)的消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)實(shí)的消防安全要求，重大火災(zāi)和火災(zāi)傷亡事故時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。本文結(jié)合實(shí)例，就當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了對(duì)策。

農(nóng)牧區(qū)消防；隱患；對(duì)策

農(nóng)牧區(qū)村（居）民住宅火災(zāi)已成為當(dāng)前影響甘孜州火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月——5月，全州累計(jì)發(fā)生農(nóng)牧區(qū)村（居）民住宅火災(zāi)13起、占火災(zāi)總數(shù)的50%，死亡5人、占總數(shù)的83.33%，直接財(cái)產(chǎn)損失79.57萬(wàn)元、占總數(shù)的91.46%。筆者工作所在地——爐霍縣，歷來(lái)有“雪域崩科城”之稱（藏語(yǔ)里，“崩科”即“木頭架起來(lái)的房子”），農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，2014年以來(lái)，全縣共發(fā)農(nóng)牧區(qū)村（居）民住宅火災(zāi)85起，占火災(zāi)總數(shù)比高達(dá)96.59%。如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作成為擺在地方黨委政府和消防部門面前的一大難題。

一、農(nóng)牧區(qū)存在的消防安全隱患

農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，其存在的消防安全隱患主要有：

（一）建筑耐火等級(jí)低。農(nóng)牧區(qū)住宅（除部分新建的一些磚混、鋼混結(jié)構(gòu)的建筑外）多數(shù)以木材為主要材料，采用土木結(jié)構(gòu)形式，且甘孜州可用建設(shè)土地有限，部分村落住宅集中連片，沒(méi)有足夠的防火間距或防火墻等防火分隔設(shè)施。

（二）用火用電隱患大。農(nóng)牧區(qū)群眾往往以木柴為主要取火方式（部分地區(qū)至今未通電），少量采用液化石油氣，未供應(yīng)管道天然氣。特別是藏傳佛教在甘孜州有著廣泛深遠(yuǎn)的群眾基礎(chǔ)，住宅內(nèi)往往長(zhǎng)期點(diǎn)有長(zhǎng)明燈。同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)電力電線設(shè)施老化，布線隨意、私搭亂接、縱橫交錯(cuò)，大多未做穿管保護(hù)直接敷設(shè)在木質(zhì)構(gòu)件上，極易引發(fā)火災(zāi)。

（三）消防設(shè)施極為薄弱。從實(shí)地調(diào)查情況看，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)均未單獨(dú)設(shè)置消防供水管網(wǎng)，部分地區(qū)靠引取山泉作為生活用水，消防水源嚴(yán)重不足。同時(shí)，藏區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處在邊、遠(yuǎn)、險(xiǎn)的地方，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于地勢(shì)條件、道路狀況、自然環(huán)境等特殊因素，消防不可能在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)。如爐霍縣宗麥鄉(xiāng)，距縣城83公里，且需翻越一座海拔高度為4660米的紅泥巴山。2016年3月宗麥鄉(xiāng)一“崩科”房發(fā)生火災(zāi)，消防警力歷時(shí)三個(gè)多小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，房屋及屋內(nèi)設(shè)施已基本燃燒殆盡。

（四）群眾消防意識(shí)淡薄。邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾普遍文化素質(zhì)不高，加之人口稀少、地處偏遠(yuǎn)，消防宣傳難以覆蓋，必然導(dǎo)致群眾自身法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄。近年來(lái)，全州因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災(zāi)165起、死亡18人，分別占住宅火災(zāi)總數(shù)的57.9%、54.5%。而且，開(kāi)展過(guò)消防宣傳教育的地區(qū)，群眾主動(dòng)參與日常疏散演練的積極性也不高，村（居）民委員會(huì)工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習(xí)往往流于形式。

二、隱患長(zhǎng)期存在的原因分析

（一）地方財(cái)政投入消防經(jīng)費(fèi)不足。甘孜自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，全州18個(gè)縣有個(gè)5個(gè)國(guó)家貧困縣（分別為：石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、甘孜縣），經(jīng)濟(jì)總量連年排名全省末位，很多縣的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，政府財(cái)力支出能力十分有限。在有限的財(cái)力狀態(tài)下，政府及相關(guān)職能部門很自然的“財(cái)政收緊”，特別是認(rèn)為農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，人流物流不繁忙，火災(zāi)危險(xiǎn)性小，加之長(zhǎng)期未發(fā)生有影響的火災(zāi)，整個(gè)社會(huì)面消防安全總體平穩(wěn)，大局可控，致使農(nóng)牧區(qū)消防安全投入長(zhǎng)期不足，部分地區(qū)甚至多年“零投入”，使原本就落后的農(nóng)牧區(qū)消防安全工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀后問(wèn)題凸顯。

（二）消防安全管理長(zhǎng)期缺位?；谝陨辖?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，大部分農(nóng)牧區(qū)黨委政府往往將脫貧致富作為首要大事，消防安全責(zé)任制難以有效落實(shí)。例如當(dāng)前，盡管各縣（市）政府根據(jù)州政府統(tǒng)一要求，均與轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)部門簽訂了消防安全責(zé)任書，但通過(guò)實(shí)地調(diào)研，此類責(zé)任書往往只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，內(nèi)容流于形式，經(jīng)不起推敲，操作性不強(qiáng)。而全國(guó)消防部門正大力推動(dòng)的消防安全網(wǎng)格化管理工作則更是“名存實(shí)亡”，目前仍有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)、村還沒(méi)有建立健全消防安全組織，日常防火巡查、消防宣傳教育也就無(wú)從落實(shí)。

（三）消防監(jiān)管警力十分有限。根據(jù)走訪調(diào)研，甘孜州消防干部面對(duì)日益繁重的滅火執(zhí)勤、維穩(wěn)處突和火災(zāi)防控等工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，越來(lái)越感覺(jué)精力不足。盡管四川省公安廳制定出臺(tái)了《四川省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，對(duì)公安派出所履行消防監(jiān)督管理職能作出了明確規(guī)定，但一方面由于派出所民警消防專業(yè)知識(shí)欠缺，往往只能根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn)實(shí)行“提醒式”的監(jiān)督檢查，監(jiān)管效果不明顯；另一方面，州內(nèi)大部分公安派出所民警仍存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為他們對(duì)消防工作只需起到“兼職”或“協(xié)助”作用，致使當(dāng)前全州公安派出所普遍難以有效履行消防監(jiān)督管理職能。

（四）消防部門自身工作缺乏前瞻性。甘孜州海拔高，條件艱苦落后，偏遠(yuǎn)閉塞，消防干部遠(yuǎn)離親人朋友，與“內(nèi)地”相比相差甚多，幸福感和失落感“剪刀差”與日俱增。一些干部本著“干滿20年走人”的心態(tài)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。個(gè)別干部淪落于環(huán)境，不主動(dòng)進(jìn)取學(xué)習(xí)，拼搏爭(zhēng)取，工作缺乏前瞻性，從而工作落實(shí)不到位，執(zhí)行力差，被動(dòng)接受多，主動(dòng)思考少。在對(duì)待農(nóng)牧區(qū)消防安全方面，有些本職工作還沒(méi)有完全做到位，消防宣傳、監(jiān)督檢查還存在不深入的問(wèn)題。

三、基本對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)村（居）民住宅火災(zāi)高發(fā)趨勢(shì)，應(yīng)由各縣（市）黨委政府牽頭，組織開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)消防安全整治行動(dòng)，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治,重點(diǎn)推動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促公安派出所、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展入戶幫扶式隱患治理，幫助村民對(duì)室內(nèi)通道、樓梯、廚房、臥室內(nèi)的易燃物進(jìn)行清理，特別是強(qiáng)化對(duì)大功率電器、鋼爐、煙囪、長(zhǎng)明燈附近可燃物的清理，解決人走火不滅的問(wèn)題；鼓勵(lì)村民使用難燃或不燃建筑材料修建房屋，確有困難的應(yīng)采取阻燃處理等措施；清理電氣線路私拉亂接、老化、不穿阻燃管，銅絲代替保險(xiǎn)絲等問(wèn)題，糾正用電不規(guī)范行為。

此外，要逐步推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消防工作從“短期防控”向“長(zhǎng)效監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）完善消防安全責(zé)任體系。目前，四川省政府正在研究制定《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，州政府應(yīng)結(jié)合甘孜實(shí)際，特別是針對(duì)農(nóng)牧區(qū)消防安全的短板問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)《甘孜州消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任，建立完善消防安全責(zé)任體系，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）落實(shí)消防網(wǎng)格化管理。各級(jí)各部門要大力宣貫省公安廳出臺(tái)的《四川省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，消防部門每年至少組織一次對(duì)公安派出所專（兼）職消防民警的消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)公安派出所加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)的消防監(jiān)督檢查。積極協(xié)調(diào)各級(jí)綜治辦，依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化管理工作，通過(guò)將消防工作納入基層網(wǎng)格員的日常工作內(nèi)容，落實(shí)常態(tài)化防火巡查和消防宣傳教育，延伸消防監(jiān)管末端觸角。

（三）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各地政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、微型消防站等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“滅早、滅小”。目前，全州僅康定姑咱鎮(zhèn)和新都橋鎮(zhèn)、瀘定冷磧鎮(zhèn)、德格馬尼干戈鎮(zhèn)、色達(dá)洛若鎮(zhèn)、稻城香格里拉鎮(zhèn)等少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了專職消防隊(duì)伍建設(shè)，其余地區(qū)應(yīng)加緊推進(jìn)，并積極爭(zhēng)取將相關(guān)消防站建設(shè)工程納入甘孜州“十三五”消防發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,全面擴(kuò)充消防力量覆蓋范圍。

（四）完善消防基層基礎(chǔ)設(shè)施。黨委政府應(yīng)緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，依法將消防安全納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂解決消防水源和消防通道的具體方案并積極組織實(shí)施。特別要加大資金投入，通過(guò)政府購(gòu)買等形式，逐步為農(nóng)牧區(qū)增配急需的手抬機(jī)動(dòng)泵、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和電氣火災(zāi)防范技術(shù)；利用農(nóng)村電網(wǎng)改造機(jī)會(huì)，整改電氣線路，規(guī)范用電行為，不斷改善農(nóng)村消防安全條件。

（五）創(chuàng)新消防宣傳教育手段。落實(shí)“每周一宣”工作制度，即每名消防監(jiān)督員每周開(kāi)展消防宣傳教育時(shí)間不少于半天。同時(shí)考慮甘孜州農(nóng)牧區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)的實(shí)際，各地應(yīng)適當(dāng)增配消防宣傳專用車，承擔(dān)農(nóng)牧區(qū)的流動(dòng)宣傳任務(wù)。要廣泛發(fā)動(dòng)公安派出所、基層網(wǎng)格組織、消防志愿者，深入農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展住宅火災(zāi)防范知識(shí)教育，及時(shí)清理或規(guī)范存放可燃雜物，教會(huì)生活用火用電用氣安全常識(shí)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，在主流網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、廣播等媒體開(kāi)設(shè)“消防專欄”，不定期曝光火災(zāi)隱患、宣傳消防安全常識(shí)；大力發(fā)展消防微博、微信公眾號(hào)，將關(guān)注人群向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，每天定時(shí)更新相關(guān)消防知識(shí)和時(shí)訊。定期組織村（居）民開(kāi)展滅火疏散逃生演練，強(qiáng)化對(duì)“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛(ài)監(jiān)護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患，對(duì)消防工作有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以“119消防獎(jiǎng)”等形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）開(kāi)展有針對(duì)性的消防監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)消防監(jiān)督是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的重要途徑，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)時(shí)間和地點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全監(jiān)督管理工作。從節(jié)點(diǎn)上看，春節(jié)、清明節(jié)、紅白喜事等，是火災(zāi)易發(fā)時(shí)間，該期間是牧區(qū)消防工作的關(guān)鍵。因此，在這些時(shí)間段內(nèi)，應(yīng)特別注意燃放煙花、爆竹等行為，確保燃放地點(diǎn)遠(yuǎn)離柴草和牧民集中居民區(qū)；嚴(yán)禁在草場(chǎng)抽煙、玩火，嚴(yán)格檢查農(nóng)機(jī)、農(nóng)具和家用電器的用電安全；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急疏散預(yù)案》和《滅火應(yīng)急處置預(yù)案》，并加大對(duì)預(yù)案演練的力度，落實(shí)安全防范措施，提高牧民自防自救能力，最大限度地降低火災(zāi)造成的損失。從地點(diǎn)上看山林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崩科房等是農(nóng)村火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所。筆者認(rèn)為山林防火應(yīng)落實(shí)“三個(gè)必須”：山林必須與村民住宅、交通道路等保持安全距離；必須設(shè)置充足的水源和運(yùn)水工具；必須有專人管理和看護(hù)。山林也是牧村火災(zāi)多發(fā)的場(chǎng)所，尤其是春節(jié)前后和秋冬季節(jié)，山林火災(zāi)多發(fā)，因此，在牧區(qū)也應(yīng)倡導(dǎo)環(huán)保、安全祭祖的理念，嚴(yán)禁亂燃放爆竹、紙錢等物，嚴(yán)禁在山林中亂丟煙頭和燒荒的行為，在山林較多的農(nóng)村，應(yīng)采用專人管理山林的措施，減少農(nóng)村山林火災(zāi)的發(fā)生。