郭春華 楊曉琳

摘要 中部地區(qū)要大力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，政府職能的充分發(fā)揮顯得尤其重要。通過對河南省內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，地方政府在履職中存在信息溝通障礙、融資難、創(chuàng)新能力弱、治理環(huán)境污染不力等多方面的問題。因此，政府必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和政策的環(huán)境變化轉(zhuǎn)變職能，提升創(chuàng)新能力，成功促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；轉(zhuǎn)型；政府職能

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0239-03

Government Functions in Transformation of Industrial Agglomeration Area in Central Region——Taking Neihuang Ceramic Industrial Park as an Example

GUO Chun-hua，YANG Xiao-lin

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing ，Jiangsu 210095）

Abstract Central region is vigorously accelerating the quality and transformation of industrial agglomeration area， government functions are particularly important. Through the field investigation in Neihuang ceramic industry park of Henan Province， many problems of local government were found in fulfilling duty， such as information communication obstacle， financing difficulty， weak innovation ability and poor governce in pollution control. Therefore， the government must change the functions according to the socio-economic and policy environment， enhance the ability to innovate， and then promote the transformation and upgrading of local industrial agglomeration area successfully.

Key words Industrial agglomeration area；Transformation；Government functions

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了很大改變，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。在貫徹《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》、加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、培育“百千萬”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的背景下，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入了提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新階段。2016年4月29日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出按照“五規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動”的基本要求，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展為方向，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素集聚和輻射帶動能力[1]。在聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何轉(zhuǎn)變政府職能以適應(yīng)社會發(fā)展是當(dāng)今行政體制改革的核心問題。習(xí)總書記在十八屆二中全會第2次全體會議上曾明確指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要在更高層次上實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)。因此，中部地區(qū)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的同時，不能忽視政府職能轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。筆者以河南省內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，通過進(jìn)行實地走訪和問卷調(diào)查，了解地方政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的職能、履行情況及存在的問題，探究地方政府如何更好地發(fā)揮政府職能，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

1 集聚區(qū)轉(zhuǎn)型中的政府履職現(xiàn)狀

內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被列入全省重點支持培育的百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的南片區(qū)，規(guī)劃面積11 km2，是中部地區(qū)最大的新型陶瓷生產(chǎn)基地，被中國建筑陶瓷衛(wèi)生協(xié)會命名為“中原陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”。陶瓷產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)黃縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展勢頭迅猛，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。自2009年陶瓷園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，縣政府積極發(fā)揮政府職能，為園區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1.1 完善組織架構(gòu)，提升管理能力

內(nèi)黃縣政府于2010年成立了內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理工作，制定“縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目”和“聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦”制度，實行一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，項目手續(xù)辦理職能部門提前介入、全程代辦，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、守信的“一站式”服務(wù)?？h政府在園區(qū)專門設(shè)立了公安分局、監(jiān)察室和環(huán)保分局，并成立了“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，定期與縣安監(jiān)局組織開展企業(yè)“安全生產(chǎn)檢查”活動，建立安全生產(chǎn)隱患排查長效機(jī)制，全力維護(hù)企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)秩序。

1.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)平臺

為了推進(jìn)內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)由工業(yè)生產(chǎn)向集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、展覽、集散于一體的陶瓷商業(yè)市場轉(zhuǎn)型，縣政府規(guī)劃建設(shè)了集產(chǎn)品研發(fā)、展示交易、物流配送、質(zhì)量檢測、管理服務(wù)為一體的中原陶瓷城?？h政府加大資金投入，完成了園區(qū)路網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水、電、路、天然氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、供排水管網(wǎng)“六通一平”?？h供電公司為園區(qū)企業(yè)開辟“綠色通道”，對新辦企業(yè)推行“契約式”服務(wù)，建立與政府的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。陶瓷制品研發(fā)試驗綜合服務(wù)中心也進(jìn)一步提升了園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)水平。

1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

縣政府圍繞“完善”和“提升”，抓住“擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、豐富品質(zhì)、延伸鏈條、建設(shè)市場、完善配套”6個重點，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大創(chuàng)新型陶瓷企業(yè)和知名品牌的引進(jìn)力度，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、改造升級，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代，相繼開展了新產(chǎn)品、前瞻性工藝技術(shù)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目研發(fā)。集聚區(qū)大力扶持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，合力打造企業(yè)投融資、中介服務(wù)、人才引進(jìn)三大平臺，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研基地、研發(fā)中心、校企聯(lián)盟等緊密型合作機(jī)構(gòu)。

1.4 加強(qiáng)環(huán)境整治，提供勞動保障

針對陶瓷企業(yè)存在的環(huán)境污染問題，縣政府聯(lián)合園區(qū)企業(yè)加大環(huán)保資金投入，截至2015年底，陶瓷園區(qū)各企業(yè)累計投資1.135億元，基本完善了環(huán)保設(shè)施建設(shè)。縣工商質(zhì)監(jiān)局制定了《內(nèi)黃縣工商質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境整治方案》，召開專題會議研究部署環(huán)境整治工作，加強(qiáng)宣傳動員和監(jiān)管，努力探索齊抓共管的長效機(jī)制。為了更好地為集聚區(qū)的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供人才保障，縣政府成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動保障服務(wù)中心，設(shè)立了就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能鑒定、勞動保障監(jiān)察等多個窗口，為園區(qū)就業(yè)者提供信息服務(wù)。

2 集聚區(qū)轉(zhuǎn)型中政府履職存在的問題

2.1 政府與企業(yè)間存在信息溝通障礙

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，良好的信息溝通是至關(guān)重要的。它能夠保證政策文件精神在園區(qū)企業(yè)間得到廣泛傳播，能夠?qū)⑵髽I(yè)面臨的難題及時反饋給政府部門，有利于快速解決園區(qū)日常工作中遇到的各種問題。但調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中政府與企業(yè)間存在一定程度的信息溝通障礙。主要表現(xiàn)在企業(yè)對園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的評價與政府可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念存在一定差距、政府動員整合社會資源支持園區(qū)發(fā)展的努力并沒有得到企業(yè)較高程度的認(rèn)可、企業(yè)對優(yōu)惠政策的需求沒有得到滿足。而這些問題在普通民眾看來表現(xiàn)的更為明顯。這一系列的問題從根源上來說都是由于信息溝通不暢導(dǎo)致的，信息的阻塞不僅影響園區(qū)生產(chǎn)工作的正常運行，長遠(yuǎn)來看，也將削弱園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.2 企業(yè)融資渠道少，政府資金支持力度弱

縣域經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展工業(yè)的同時，多渠道的融資方式和政府強(qiáng)有力的資金支持尤為重要。內(nèi)黃縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)一直很薄弱，縣政府在2009年抓住國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，積極承接?xùn)|部陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才有了今天的“中原瓷都”。然而在發(fā)展過程中，始終沒有解決融資難的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，不論是政府部門的工作人員，還是園區(qū)企業(yè)的員工和普通群眾，都對融資渠道問題表現(xiàn)了極大的關(guān)注。政府的資金支持能力也確實很有限，在一定程度上影響了中小企業(yè)的發(fā)展。事實上，很多產(chǎn)業(yè)項目都由于融資問題而導(dǎo)致進(jìn)度受到影響，還有一些企業(yè)的廠房建成后遲遲無法開工。這些問題雖已引起政府的重視，但在尋求解決辦法的道路上還存在一定的障礙。

2.3 產(chǎn)學(xué)研合作程度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱

創(chuàng)新能力一直是陶瓷園區(qū)發(fā)展的軟肋。從整體調(diào)查結(jié)果來看，平均得分最低的就是關(guān)于“創(chuàng)新”的3個二級指標(biāo)，其中包括“園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力”“園區(qū)缺乏與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作”“政府不注重創(chuàng)新平臺的建設(shè)”。從實際情況分析來看，政府最近幾年確實開始重視創(chuàng)新，著力搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，聚集人才、技術(shù)、設(shè)備、資金、管理等創(chuàng)新要素，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理、信息咨詢、包裝項目等個性化服務(wù)。但是這些并沒有得到企業(yè)和民眾的認(rèn)可，尤其是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力沒有得到明顯提升，說明平臺建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新的緊密聯(lián)系還沒有搭建起來。此外，政府鼓勵企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作基地、研發(fā)中心等合作機(jī)構(gòu)，也有部分企業(yè)確實與高校院所建立了“多元合作關(guān)系”，但從調(diào)查結(jié)果來看，“產(chǎn)學(xué)研合作”是3項指標(biāo)中得分最低的，說明目前已建立起來的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系存在很多問題，而很多企業(yè)仍缺乏主動合作的源動力，政府也沒有成為應(yīng)有的推動力，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作流于空想，難以付諸實際。

2.4 環(huán)境整治行動收效甚微

自從縣政府規(guī)劃建設(shè)陶瓷園區(qū)以來，環(huán)境污染幾乎成為所有民眾最關(guān)心的問題。作為公認(rèn)的“高能耗、高污染、高消耗”產(chǎn)業(yè)，陶瓷生產(chǎn)過程中的工業(yè)“三廢”問題始終是生產(chǎn)的最大障礙，也是民眾抵制陶瓷園區(qū)建設(shè)的根本原因。盡管縣政府招商引資時一再強(qiáng)調(diào)陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“規(guī)劃合理、設(shè)施完備”，但這并不能掩蓋園區(qū)生產(chǎn)污染環(huán)境的事實。2013—2014年間，內(nèi)黃縣陶瓷園區(qū)的污染問題曾被多家電視臺和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光，那些亂排亂放的污染畫面令人觸目驚心，也給縣政府敲響了警鐘。在持續(xù)加大的環(huán)保壓力之下，內(nèi)黃縣政府響應(yīng)河南省藍(lán)天工程實施方案的要求，聯(lián)合企業(yè)累計投入超億元，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，開展了一系列環(huán)境整治專項行動。調(diào)查結(jié)果顯示，園區(qū)企業(yè)和民眾對政府付出的實際行動給予了充分肯定，但與此同時，環(huán)境整治的效果并沒有達(dá)到民眾的心理預(yù)期。 如何去除民眾的“心頭病”，探索構(gòu)建環(huán)境治理的長效機(jī)制是縣政府和園區(qū)企業(yè)亟需解決的首要問題。

2.5 公民參與意識薄弱，民眾對政府存在信任危機(jī)

縱觀調(diào)查問卷整體結(jié)果，在5分制的打分表中，民眾對政府職能履行的滿意度普遍低于政府和企業(yè)。拋開政府履職情況來看，這種現(xiàn)象從側(cè)面反映出民眾對政府存在嚴(yán)重的信任危機(jī)，而造成這種信任危機(jī)的原因之一就是民眾與政府之間信息的不對等性。公眾缺乏對政府工作真實情況的了解，自然就造成了一定程度上的“誤解”，而這種“誤解”隨著時間日益加深，最終造成信任的缺失。調(diào)查結(jié)果顯示，民眾參與園區(qū)建設(shè)的意識并不強(qiáng)烈，且民意表達(dá)的途徑也很匱乏，政府對社情民意的反饋并不及時，這一系列問題造成溝通不暢的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致信任危機(jī)。因此，如何消除民眾與政府間的信息鴻溝，營造一個溝通順暢的社會環(huán)境，是政府和社會需要共同解決的難題。

2.6 人才引進(jìn)與人才管理亟待加強(qiáng)

陶瓷園區(qū)的建設(shè)為解決農(nóng)民就業(yè)問題貢獻(xiàn)了很大力量。自2009年以來，內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動了餐飲、住宿、交通、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接用工2.8萬人，帶動就業(yè)10.0萬人。農(nóng)民在家門口就能找到工作，有效緩解了農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象。但僅靠農(nóng)民的勞動支持無法實現(xiàn)陶瓷園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，高精尖的人才才是支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本動力。調(diào)查結(jié)果顯示，縣政府在建立專門的人才市場方面還有待加強(qiáng)，人才引進(jìn)與培養(yǎng)管理都得到了較低的分?jǐn)?shù)。這反映了政府還沒有充分意識到人才對于園區(qū)發(fā)展的重要性，沒有采取有效的行動為人才發(fā)展提供有力的平臺支撐。

3 對策與建議

3.1 建立綜合性信息服務(wù)平臺，解決政企間的溝通障礙

作為河南省百億級特色產(chǎn)業(yè)集群之一，內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要建立起一個集公共信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、營銷服務(wù)為一體的綜合性信息服務(wù)平臺。通過借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺的建設(shè)，推動縣級電子政務(wù)發(fā)展。平臺應(yīng)著力為園區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)、政策信息、市場動態(tài)等方面的公共信息咨詢服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新時遇到的技術(shù)難題提供支持幫助，解決企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營管理方面遇到的問題，為企業(yè)打造優(yōu)勢品牌創(chuàng)新營銷模式提供咨詢服務(wù)。通過構(gòu)建多板塊多層級的信息平臺，為企業(yè)在園區(qū)發(fā)展提供一站式服務(wù)，消除因信息溝通不暢給企業(yè)規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)活動造成的不利影響。同時，注重發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置效率優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)供給，逐步形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元供給格局[2]。

3.2 創(chuàng)新政策優(yōu)惠，拓寬企業(yè)投融資渠道

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家目前出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，因地制宜地構(gòu)建支持區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，綜合運用多種融資工具和渠道，構(gòu)建開放式、多元化的投融資機(jī)制，促進(jìn)地方財政和金融在各司其職的同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)[3]。首先，落實省政府已出臺的各種優(yōu)惠財政政策，整合各類財政專項基金設(shè)立集聚區(qū)發(fā)展“資金池”。綜合運用信貸、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種融資工具吸引社會資本，健全集聚區(qū)資金保障體系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同建立產(chǎn)業(yè)鏈基金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，提升園區(qū)招商引資水平。培養(yǎng)園區(qū)企業(yè)面向市場融資的意識和能力，吸引社會多方資本的投入。以集聚區(qū)為重點有針對性地引進(jìn)一批標(biāo)志性的新興產(chǎn)業(yè)項目，如新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備等，借助“陶博會、康博會、蔬博會”等內(nèi)黃縣參與開展的大型專題招商活動，將活動作為招商引資的突破口，搭建高端招商平臺，與發(fā)達(dá)省市加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。建立市場化的招商機(jī)制，引入專業(yè)化招商團(tuán)隊為集聚區(qū)發(fā)展實行精準(zhǔn)招商。再次，推動建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”云金融服務(wù)平臺。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，支持引導(dǎo)股權(quán)眾籌融資，探索新型網(wǎng)絡(luò)借貸模式，強(qiáng)化風(fēng)險控制，形成特色品牌。

3.3 搭建多元技術(shù)服務(wù)平臺，推動兩化融合創(chuàng)新

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍下，陶瓷園區(qū)要加大開放創(chuàng)新力度，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。首先，在原有技術(shù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，搭建聯(lián)系更為緊密、主體更加多元的協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展線上與線下相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高水平研發(fā)中心等組建多形式、深層次的科技戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。其次，培育企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識。鼓勵龍頭企業(yè)爭當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，支持企業(yè)利用外部資源加快科研開放合作，培育自主知識產(chǎn)權(quán)，以技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展。最后，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合創(chuàng)新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)制造新模式。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)布局，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)開展智能化改造行動，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢開展個性化定制和精準(zhǔn)營銷，加強(qiáng)示范推廣作用，建立開放共贏的融合創(chuàng)新新生態(tài)。

3.4 構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化源頭控制

縣政府應(yīng)全面貫徹落實河南省“藍(lán)天”工程和“碧水”工程，探索環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。首先，要強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入保障。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，合理控制集聚區(qū)能源消耗總量和污染物排放總量。其次，大力發(fā)展綠色制造、低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式。對高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行不定時抽查和重點監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)模式，借助信息平臺優(yōu)勢推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)全鏈條、循環(huán)一體化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)廢舊資源的循環(huán)回收利用。再次，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境治理中的發(fā)展應(yīng)用。加大環(huán)境資源動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)環(huán)境信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，保障公眾對環(huán)境情況的知情權(quán)和建議權(quán)。最后，建立健全環(huán)境污染責(zé)任追究機(jī)制。積極開展環(huán)保督查和環(huán)境專項檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，定時清理整頓違法違規(guī)項目，嚴(yán)肅追究排污單位主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管責(zé)任。

3.5 重視人才培養(yǎng)和管理，大力引進(jìn)高技術(shù)人才

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是人才驅(qū)動。首先，加強(qiáng)人力資源服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化省內(nèi)人才市場平臺間的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，整合勞動力市場資源，因地制宜地建立面向內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合性人才市場，加大服務(wù)平臺的覆蓋范圍，促進(jìn)人力資源有效配置。其次，規(guī)劃實施人才培養(yǎng)管理計劃。加強(qiáng)人才分類管理，推進(jìn)優(yōu)秀管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的隊伍建設(shè)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培訓(xùn)，探索引企入校、辦校進(jìn)廠、訂單培養(yǎng)等多種校企合作形式，實現(xiàn)校企專業(yè)共建、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育[4]。再次，加快高技術(shù)人才引進(jìn)。通過整體機(jī)構(gòu)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)、研發(fā)平臺引進(jìn)等多種方式聚集高水平人才，做到引資引技引智相結(jié)合。政府和企業(yè)應(yīng)努力為優(yōu)秀人才提供優(yōu)惠的政策條件，營造有利于其發(fā)展的工作平臺，加快形成集聚區(qū)規(guī)范靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制。

3.6 培育公民意識，加強(qiáng)政民互動

良性有序的社會治理離不開政府和社會組織的分工協(xié)作，也離不開公民的個體參與。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制中，公眾參與發(fā)揮著保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。要引導(dǎo)公眾合理有序地參與政治生活，培育公民的主體意識、權(quán)利意識和參與意識[5-6]。加強(qiáng)宣傳教育力度，增強(qiáng)其依法參與社會管理的自覺性，在良好的政民互動過程中提高公眾參與的能力和水平。政府應(yīng)通過門戶網(wǎng)站等一體化綜合性的平臺強(qiáng)化信息公開的服務(wù)意識，不斷完善網(wǎng)站信息內(nèi)容，加強(qiáng)與公眾的溝通交流，保障社情民意能夠得到及時的表達(dá)，并給予及時有效的反饋，鼓勵公眾的參與熱情，避免政民互動流于形式。同時，保障公民對政府工作的監(jiān)督權(quán)利，探索構(gòu)建健全的政府信息公開評估長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 河南省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案的通知[A/OL].（2016-04-29）[2017-01-12].http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/05/31/010645461.shtml.

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[4] 安陽市人民政府.關(guān)于印發(fā)安陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案的通知[A/OL].（2016-01-22）[2017-01-12].http：//www.anyang.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080812b8fc534012b9a7c3b451cc2/20160126162 937318.html.

[5] 程昆.社會管理創(chuàng)新視角下的公眾參與[J].江西社會科學(xué)，2013（11）：185-188.

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