王浩

[摘要]高等院校作為我國教育體制系統(tǒng)中的中堅力量，對于促進(jìn)我國教育體制改革以及教育質(zhì)量的提高具有重要影響，而資產(chǎn)管理工作作為其財務(wù)管理的重要組成部分，對于提高高校資產(chǎn)使用效益、增強高校教育水平質(zhì)量至關(guān)重要。隨著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的改革以及教育體系的發(fā)展，高等院校資產(chǎn)管理工作已取得一定的成效，但是仍然存在資產(chǎn)管理工作建設(shè)氛圍不濃厚、資產(chǎn)管理制度根基不牢固、資產(chǎn)管理制度不科學(xué)等問題。因此，在社會發(fā)展的新形勢下，完善我國高等院校資產(chǎn)管理工作、提高高校資產(chǎn)管理水平已成為高校體制改革的重中之重。

[關(guān)鍵詞]高等院校；資產(chǎn)管理；問題；措施

0引言

高等院校資產(chǎn)管理工作是指高等院校相關(guān)的資產(chǎn)管理部門對于國家通過財政撥款形式或者通過捐贈或者利用自身的科研條件或者其他條件而取得的能夠以貨幣衡量的、所有權(quán)屬于國家的各種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行的占有、使用、收益、處分狀態(tài)。該項資產(chǎn)管理工作是高等院校財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)高等院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、降低高等院校不必要不合理的支出、保障高等院校資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要，最終能推動實現(xiàn)高等院校的財務(wù)管理目標(biāo)、增強高等院校的科研水平和科研能力，提高高等院校的綜合競爭實力。

1高等院校資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.1高等院校資產(chǎn)管理工作建設(shè)氛圍尚不濃厚

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的不斷發(fā)展，高等院校資產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了一定的成果，如一些高校的資產(chǎn)管理職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，資產(chǎn)管理模式更加科學(xué)，逐步采取了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理模式，對于提高資產(chǎn)管理的效率具有很大的推動作用。但是從社會發(fā)展的整體步伐來看，高等院校資產(chǎn)管理工作的建設(shè)氛圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，國家僅僅出臺了一部分指導(dǎo)高等院校資產(chǎn)管理工作的法律法規(guī)政策，甚至一些規(guī)章制度目前僅停留在行政事業(yè)單位這一大的層面上，我國目前指導(dǎo)高等院校資產(chǎn)管理的行政法規(guī)還主要是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，而對于具體指導(dǎo)高等院校資產(chǎn)管理工作的法律規(guī)范還很貧乏，導(dǎo)致一些高等院校在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時由于缺乏具體的指導(dǎo)原則而造成資產(chǎn)管理制度不科學(xué)、運行機(jī)制不規(guī)范；另一方面，高等院校內(nèi)部相關(guān)職能部門管理階層及基層人員對資產(chǎn)管理工作認(rèn)識不夠到位，參與度不高。重資產(chǎn)采購、輕資產(chǎn)管理，認(rèn)為學(xué)校的經(jīng)營發(fā)展與資產(chǎn)管理關(guān)系不大，認(rèn)為學(xué)校只有采購相當(dāng)?shù)膬x器設(shè)備，學(xué)校才能發(fā)展壯大，忽略了學(xué)校資產(chǎn)管理的重要性。

1.2高等院校資產(chǎn)管理工作制度根基還不穩(wěn)定

高等院校資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行離不開管理工作的穩(wěn)定基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段我國高等院校資產(chǎn)管理工作制度的根基還不牢固。主要表現(xiàn)為：其一，一些高等院校不同的院系或者不同的實驗室均分別管理由其占有、使用的資產(chǎn)，而缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂，容易造成資產(chǎn)利用效率低下、重復(fù)購置資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且極易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、相互推脫、責(zé)任不明確的不良現(xiàn)象，如一些高校為了爭取更多的科研經(jīng)費，盲目地采購相關(guān)的設(shè)備材料，一旦項目完成，該設(shè)備就被閑置下來；其二，由于高等院校內(nèi)部各個學(xué)院、部門之間信息溝通渠道不暢，使得相關(guān)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠真實全面，賬實不符，難以真實反映各學(xué)院各教研室的資產(chǎn)使用狀況，進(jìn)而影響其后的資產(chǎn)管理方案，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方案等，阻礙了高等院校財務(wù)管理的順利進(jìn)行；其三，高等院校資產(chǎn)管理相關(guān)人員資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識，尤其是知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)法治意識不足，一些理工院校經(jīng)常會有一些發(fā)明、專著等，由于法治意識薄弱，他們往往會忽視對這些創(chuàng)作申請發(fā)明專利，最終容易引起權(quán)利糾紛，甚至可能因為權(quán)利申請不及時失去該項創(chuàng)作的知識產(chǎn)權(quán)。

1.3高等院校資產(chǎn)管理制度科學(xué)規(guī)范性不足

隨著資產(chǎn)管理觀念的深入貫徹以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，高等院校原有的資產(chǎn)管理運行機(jī)制已不能適應(yīng)現(xiàn)代新型的財務(wù)管理體系。具體體現(xiàn)為：第一，一些高等院校在處置相關(guān)資產(chǎn)時，未設(shè)置嚴(yán)格的資產(chǎn)審批程序，并未嚴(yán)格要求其登記備案，由此容易導(dǎo)致資產(chǎn)下落不明，責(zé)任追究不到位，造成資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；第二，一些高等院校在制定了符合其院校整體發(fā)展特點的預(yù)算管理方案后，卻沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，一些資產(chǎn)管理人員忽視了預(yù)算管理方案的指引性作用，盲目地進(jìn)行無用資產(chǎn)的采購，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了資產(chǎn)使用效益；第三，一些高等院校尤其是理工科大學(xué)，通常需要購置許多大型的精密儀器，但是相關(guān)職能部門人員卻缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)維護(hù)制度，隨意使用該儀器，導(dǎo)致儀器使用壽命降低，或者可以維修的儀器設(shè)備未經(jīng)維修即申請報廢處理，導(dǎo)致高等院校固定資產(chǎn)使用效益極低，影響高等院校資產(chǎn)管理水平。

2完善高等院校資產(chǎn)管理工作的措施

2.1改善高等院校資產(chǎn)管理工作氛圍

一方面，完善健全有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是具體到高等院校資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)政策，在出臺相關(guān)法律規(guī)章制度的同時，對現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行一定程度的修改以便更好地適應(yīng)現(xiàn)行的教育體制改革和財務(wù)管理體制的發(fā)展，對高等院校資產(chǎn)管理工作進(jìn)行宏觀的科學(xué)性指引，以便高校更好地制定資產(chǎn)管理制度；另一方面，通過學(xué)習(xí)國家相關(guān)文件精神或者參加培訓(xùn)的形式增強高等院校以及各個院系相關(guān)職能部門管理階層及基層人員的思想意識，強化其資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變其關(guān)于資產(chǎn)管理與學(xué)校經(jīng)營發(fā)展、教學(xué)教育質(zhì)量無關(guān)的看法，加大各學(xué)院相關(guān)部門基層人員的參與度，增強其資產(chǎn)管理責(zé)任意識，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)管理氛圍。

2.2夯實高等院校資產(chǎn)管理工作制度根基

其一，在各個學(xué)院分別管理其資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)設(shè)立高等院校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理職能部門，負(fù)責(zé)各個學(xué)院資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時對各學(xué)院的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行一定程度的審批、登記與監(jiān)督，以防資產(chǎn)管理工作過于不合理不規(guī)范。同時還應(yīng)通過相關(guān)規(guī)章制度明確規(guī)定不同職位人員具體的職責(zé)權(quán)限范圍與責(zé)任追究機(jī)制，以增強相關(guān)人員的職責(zé)履行意識；其二，應(yīng)加強高等院校各個學(xué)院或者教研室資產(chǎn)管理相關(guān)人員的信息溝通聯(lián)系，增強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時性、真實性、全面性，做到賬實相符，同時增強相關(guān)預(yù)算管理方案的針對性與可操作性，進(jìn)而更好地推進(jìn)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)采購、使用等后續(xù)環(huán)節(jié)的有序開展；其三，增強高等院校資產(chǎn)管理相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)意識，設(shè)立自己的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門對相關(guān)資產(chǎn)的法律問題提供法律意見及法律幫助，同時在學(xué)校對外相關(guān)資產(chǎn)管理合同時，由其法律機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)草擬、審核相關(guān)合同，以減少糾紛的發(fā)生，切實維護(hù)高等院校的資產(chǎn)權(quán)益。

2.3設(shè)立科學(xué)規(guī)范的高等院校資產(chǎn)管理制度

第一，一些高等院校應(yīng)增強其資產(chǎn)處置的審批、登記備案制度，對于一些資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)過各個學(xué)院的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)階層的批準(zhǔn)，方可對外處置，同時對于一些重大的資產(chǎn)須報經(jīng)學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門審批后方可進(jìn)行。對于這些處置的資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)過登記備案程序，以便追蹤資產(chǎn)的去向，防止資產(chǎn)流向不明；第二，應(yīng)保障高等院校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理方案相協(xié)調(diào)，推進(jìn)資產(chǎn)管理工作與預(yù)算編制相融合，使學(xué)校的資產(chǎn)采購嚴(yán)格按照科學(xué)的預(yù)算編制方案進(jìn)行，避免盲目、隨意采購，防止資產(chǎn)閑置；第三，高等院校各個學(xué)院相關(guān)人員，應(yīng)對其購置的資產(chǎn)如相關(guān)儀器設(shè)備謹(jǐn)慎使用、對待，以增強相關(guān)儀器設(shè)備的使用壽命，對于出現(xiàn)故障的儀器設(shè)備，應(yīng)經(jīng)過維修后不可恢復(fù)正常工作方可進(jìn)行報廢處理。同時對于閑置的資產(chǎn)可通過掛牌、拍賣等方式對其進(jìn)行處置，增強閑置資產(chǎn)的透明度、公平性以及使用效益。

3結(jié)語

高等院校資產(chǎn)管理工作制度建設(shè)，仍然存在很大的問題，嚴(yán)重阻礙了高等院校的資產(chǎn)體制改革和社會的教育體制改革。因此，完善高等院校資產(chǎn)管理工作制度建設(shè)，提高其資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)其資產(chǎn)管理工作科學(xué)、規(guī)范、有序化的開展不僅是高校自身追求的財務(wù)目標(biāo)，還是國家教育管理部門等行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身財務(wù)管理體系穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。它對于高等院校的資產(chǎn)使用效益、財務(wù)管理水平以及教育教學(xué)科研質(zhì)量的順利開展具有至關(guān)重要的意義。