田玉娟

摘要：市政規(guī)劃是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而新形勢(shì)下的市政規(guī)劃面臨著很多困境。首先，市政規(guī)劃管理往往背離了”以人為本”，缺乏科學(xué)性，并沒有很好的做到人和城市的和諧。其次，市政規(guī)劃管理過于隨意性，這致使很多問題的出現(xiàn)。最后，就是市政規(guī)劃管理部門往往不是城市規(guī)劃建設(shè)的主要決策者，這是極大不利于城市的發(fā)展的。面對(duì)這些困境，本文提出了以下策略：一是要完善市政規(guī)劃法制體系，促進(jìn)市政規(guī)劃管理的法制化進(jìn)程；二是建立和完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制；三是制定的城市規(guī)劃”產(chǎn)品”要科學(xué)合理，因地制宜；四是。只有做到了以上這些策略要遵循城市規(guī)劃的和諧性原則、綜合性原則、人與自然和諧的基本原則，才能真正有利于做好市政規(guī)劃的工作，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 市政規(guī)劃 困境 策略

引言：

當(dāng)下我國城市化進(jìn)程正在不斷的加快，而市政規(guī)劃是其中很重要的部分。隨著城市化進(jìn)程加快，城市的市政規(guī)劃也面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果市政規(guī)劃不是科學(xué)的，而是盲目的，那么對(duì)城市所帶來的后果將是很嚴(yán)重的。盲目無序的市政規(guī)劃會(huì)嚴(yán)重影響城市的建設(shè)，特別是城市未來的發(fā)展。而市政規(guī)劃就要保證城市各項(xiàng)建筑事業(yè)能夠協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展，進(jìn)而有利于城市獲得良好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。如今新形勢(shì)下的市政規(guī)劃面臨的問題比較多，很多城市的市政規(guī)劃都處于困境中，亟需去解決。只有解決好了新形勢(shì)下市政規(guī)劃面臨的困境，才能真正促進(jìn)城市的發(fā)展，造福人民。

一、市政規(guī)劃管理中面臨的困境

1、市政規(guī)劃管理往往背離了“以人為本”，缺乏科學(xué)性

當(dāng)前新形勢(shì)下，很多城市在市政規(guī)劃管理中，并沒有很好的做到人和城市的和諧。這可以體現(xiàn)在很多城市的市政規(guī)劃管理是缺乏一定的科學(xué)性的，可以說在一定程度上是比較盲目的。我國很多城市的歷史都比較悠久，而這些城市在進(jìn)行城區(qū)改造的時(shí)候，往往會(huì)破壞許多珍貴的文物古跡。文物古跡在一定程度上是一座城市的文化象征，是關(guān)乎著城市未來發(fā)展的。還有，市政規(guī)劃往往沒有很重視建設(shè)綠色生態(tài)城市，在環(huán)境保護(hù)方面做得并不是很好。不科學(xué)的市政規(guī)劃管理容易使得城市出現(xiàn)環(huán)境污染。

2、市政規(guī)劃管理過于隨意性

我國的市政規(guī)劃主要包括了城市行政執(zhí)法的管理以及對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的管理等多方面內(nèi)容。而在城市行政執(zhí)法的管理中，很多城市在執(zhí)法過程中，比較隨意；這致使很多問題的出現(xiàn)。很多城市的市政規(guī)劃，表面上是和諧有序的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上只是流于形式，并沒有真正的去落實(shí)。甚至是沒有按照國家的規(guī)章制度來辦事，致使違法行為的出現(xiàn)。還有，從事市政規(guī)劃管理的職業(yè)人員的素質(zhì)不夠高，很多時(shí)候這些人員都是從其他部門隨意調(diào)過來的。他們?nèi)狈@方面專業(yè)的知識(shí)，所以他們很難做好市政規(guī)劃管理的工作，進(jìn)而對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3、市政規(guī)劃管理部門往往不是城市規(guī)劃建設(shè)的主要決策者

當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而市政規(guī)劃的自我調(diào)節(jié)機(jī)制往往比較緩慢，很難及時(shí)、準(zhǔn)確的去捕捉到市場(chǎng)快速發(fā)展的需求。一般，市政規(guī)劃部門的權(quán)限比較弱，項(xiàng)目的開發(fā)的決定權(quán)往往在于投資方。有些政府官員或者相關(guān)的利益集團(tuán)為了一些政治目、短期的利益，會(huì)對(duì)市政規(guī)劃部門造成一定的壓力，致使市政規(guī)劃管理出現(xiàn)政治化，甚至是出現(xiàn)了違法行為。在這些方面中，市政規(guī)劃管理部門往往不是城市規(guī)劃建設(shè)的主要決策者，這是極大不利于城市的發(fā)展的。

二、市政規(guī)劃面臨困境的解決策略

1、完善市政規(guī)劃法制體系，促進(jìn)市政規(guī)劃管理的法制化進(jìn)程

市政規(guī)劃法制體系是我國市政規(guī)劃的法律依據(jù)，它能夠?yàn)槌鞘械拈_發(fā)和建設(shè)提供科學(xué)合理的法制保障。而完善市政規(guī)劃法制體系，不僅要能為政府的行政管理提供一定的便利，還要保障生活于其中的每一個(gè)個(gè)體的權(quán)益；尤其是要保護(hù)弱勢(shì)群體。還有，應(yīng)該在市政規(guī)劃管理工作中，要認(rèn)真落實(shí)依法辦事，提高從事市政規(guī)劃人員的法律意識(shí)以及群眾這方面的法律意識(shí)，有利于互相監(jiān)督，提高公眾參與度；進(jìn)而提高市政規(guī)劃的民主性、科學(xué)性和可接受性。值得注意的是，市政規(guī)劃也應(yīng)該重視跨區(qū)域的城市圈或經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)法制建設(shè)，這樣將會(huì)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、建立和完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制

將當(dāng)前提供城市開放空間和容積率補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制應(yīng)用到綠色城市規(guī)劃中去。而對(duì)于在規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)之外提供的，有著生物氣候調(diào)節(jié)功能的緩沖空間，應(yīng)該要切實(shí)根據(jù)所提供的效應(yīng)的大小來采取提高容積率、社會(huì)或者政府資金補(bǔ)發(fā)和發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移等措施。這些措施有利于改善城市的建筑環(huán)境，有利于綠色城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。在市政規(guī)劃管理中，不能僅靠行政的力量，還需要通過“自下而上”的公眾意識(shí)來體現(xiàn)完整的社會(huì)意識(shí)，這樣更加有利于綠色城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。然而，這里所提倡的公眾參與，并不是倡導(dǎo)公眾盲目的參與，而是合乎法律法規(guī)的參與，更不能是對(duì)行政手段以及法規(guī)管理的敵視，反而它們是互相輔助的。

3、制定的城市規(guī)劃“產(chǎn)品”要科學(xué)合理，因地制宜

在當(dāng)前新形勢(shì)下，市政規(guī)劃的職能往往與管理職能相脫離。這是因?yàn)楣芾砣藛T與設(shè)計(jì)人員沒有做到很好的溝通，致使管理和設(shè)計(jì)上出現(xiàn)脫節(jié)。在制定城市規(guī)劃“產(chǎn)品”的時(shí)候，不僅要求能夠充分體現(xiàn)出設(shè)計(jì)人員的思想，還要簡(jiǎn)易操作。比如，城市規(guī)劃的成果應(yīng)該要用圖文并茂的方式去展現(xiàn)，這樣方便相關(guān)決策工作人員理解，并最終得到落實(shí)。還有，城市規(guī)劃的“產(chǎn)品”要因地制宜，根據(jù)在這個(gè)城市本身自有的特點(diǎn)去制定，不能天馬行空，不切實(shí)際。

還有，應(yīng)該要把城市的規(guī)劃導(dǎo)則進(jìn)一步細(xì)分為指導(dǎo)性導(dǎo)則和規(guī)定性導(dǎo)則。指導(dǎo)性導(dǎo)則是對(duì)環(huán)境要素和特征的描述，它是用來解釋說明對(duì)設(shè)計(jì)的要求以及意向的，沒有嚴(yán)格的約束、限制。而規(guī)定性導(dǎo)則是提出相關(guān)環(huán)境要素、體系的基本特征與要求，它是作為下一階段的設(shè)計(jì)工作要遵循的依據(jù)。這樣有利于在制定城市規(guī)劃“產(chǎn)品”的時(shí)候，能做到謹(jǐn)慎對(duì)待；有利于去面對(duì)政策的改變以及觀念的更新、環(huán)境的變化、領(lǐng)導(dǎo)的變更等等。這樣可以使得城市規(guī)劃的成果，能夠適應(yīng)各種變化因素；并且能夠注重近期與遠(yuǎn)期的相結(jié)合，可以給下一次的創(chuàng)作提供創(chuàng)作機(jī)會(huì)。

4、要遵循城市規(guī)劃的和諧性原則、綜合性原則、人與自然和諧的基本原則

首先，城市是社會(huì)文明集中的地方，要遵循“和諧性”原則。這就要求市政規(guī)劃不僅要認(rèn)真考慮城市設(shè)施的現(xiàn)代化，還能夠滿足城市居民的文化生活需求。并且市政規(guī)劃是否合理直接影響著這個(gè)城市的百姓的生活規(guī)律與作息，為構(gòu)建和諧城市，促進(jìn)人與人之間的和諧，在市政規(guī)劃中，更應(yīng)該遵循“和諧性”原則。其次，要遵循“綜合性原則”。即是市政的規(guī)劃是牽動(dòng)千千萬萬面的，要綜合的去考慮自然環(huán)境因素、生活生產(chǎn)因素以及人文環(huán)境因素等。這樣有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。最后，還應(yīng)該遵循人與自然和諧的原則。城市是離不開自然的，特別是在改造自然的時(shí)候，要努力建設(shè)綠色生態(tài)城市，不要隨意破壞自然環(huán)境，要努力防治環(huán)境污染。只有將市政規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)相聯(lián)系，才能真正有利于這個(gè)城市的發(fā)展，才能有效的去避免經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的脫節(jié)。

三、結(jié)語

新形勢(shì)下的市政規(guī)劃是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的任務(wù)。也是一個(gè)城市發(fā)展的前提。如果在市政規(guī)劃中，沒有做到合理的規(guī)劃，而是盲目的去規(guī)劃，那后果不堪設(shè)想。當(dāng)下城市在快速的發(fā)展的同時(shí)也對(duì)市政規(guī)劃提出更高的要求，因?yàn)槲覈芏喑鞘械氖姓?guī)劃都存在著不同程度的問題。為了更快更好的去適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，我國城市的市政規(guī)劃應(yīng)該要做到合理、有序、科學(xué)、因地制宜的，要學(xué)會(huì)在問題中求發(fā)展。市政規(guī)劃要立足于現(xiàn)實(shí)主義，而不是空想主義。只有做好了市政規(guī)劃，才能真正有利于促進(jìn)城市的發(fā)展。