李建生 王顯京 趙鵬杰 劉靜靜 戴逸

摘 要：現(xiàn)今，隨著國(guó)內(nèi)綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的不斷增多以及跨境電商勢(shì)如破竹的發(fā)展，在這些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的進(jìn)出口商品業(yè)務(wù)量占全國(guó)的比重也在進(jìn)一步增大。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以及河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼獲批成立、良好運(yùn)行，給航空港區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫局作為以上區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如何利用好多項(xiàng)政策疊加效應(yīng)，拓寬檢驗(yàn)檢疫的職能、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化監(jiān)管流程，對(duì)推動(dòng)區(qū)域外貿(mào)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面具有重大意義。

關(guān)鍵詞：政策疊加 檢驗(yàn)檢疫 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) 跨境電商 河南自貿(mào)區(qū)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-135-04

本文旨在通過(guò)對(duì)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以及河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問(wèn)題分析，以“一帶一路”發(fā)展為契機(jī)，以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為翹板，在研究我國(guó)檢驗(yàn)檢疫等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州航空港區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，積極轉(zhuǎn)變政府職能，在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下，梳理各類政策優(yōu)勢(shì)，在疊加效應(yīng)中積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫作用，以鄭州綜合保稅區(qū)為龍頭，帶動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)互通、帶動(dòng)周邊，將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為國(guó)際一流航空港樞紐、內(nèi)陸開(kāi)放型航空港區(qū)、綠色智慧航空都市。

1 簡(jiǎn)介

1.1 鄭州綜合保稅區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局簡(jiǎn)介

2011年7月12日，鄭州綜合保稅區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)局”）正式成立。綜保區(qū)局是國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在河南鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，肩負(fù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“航空港區(qū)”）的出入境檢驗(yàn)檢疫工作，是國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門。工作職責(zé)包括進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出境木質(zhì)包裝檢疫、集裝箱衛(wèi)生檢疫等。近年來(lái)綜保區(qū)局履職盡責(zé)，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品、食品、竹木草制品監(jiān)管，大力促進(jìn)進(jìn)境服裝、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)；積極探索進(jìn)境冷鮮水產(chǎn)品、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示落地航空港區(qū)，主要服務(wù)的進(jìn)出口企業(yè)有富士康、好想你、京東、唯品會(huì)、ZARA等知名企業(yè)。

1.2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)介

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。該區(qū)是目前全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體，可實(shí)現(xiàn)“鐵、公、機(jī)”無(wú)縫銜接的綜合樞紐。規(guī)劃積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，建設(shè)成為一座聯(lián)通全球，生態(tài)宜居、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代航空大都市。

1.3 國(guó)家政策疊加簡(jiǎn)介

2010年10月24日，鄭州（新鄭）綜合保稅區(qū)獲批；2013年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批；2016年1月6日，中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（試點(diǎn)）獲批；2016年8月31日，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批。至此，鄭州航空港區(qū)形成了“四區(qū)”政策疊加之優(yōu)勢(shì)，為航空港區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（謝伏瞻：《努力建設(shè)國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮龍頭作用引領(lǐng)作用支撐作用》）。

2 政策疊加為航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

2.1 鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問(wèn)題

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)自封關(guān)運(yùn)行以來(lái)發(fā)展迅速，2014年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)成品手機(jī)生產(chǎn)量首次突破1億部大關(guān)，約占全球手機(jī)供貨量的八分之一。2016年產(chǎn)量達(dá)2.58億部，增長(zhǎng)27.5%。其中，蘋(píng)果手機(jī)產(chǎn)量為1.26億部，同比下降9.7%；非蘋(píng)手機(jī)產(chǎn)量達(dá)1.32億部，同比增長(zhǎng)1.1倍，智能終端產(chǎn)業(yè)一企獨(dú)大的態(tài)勢(shì)正在改變，功能完善的手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。2016年綜保區(qū)進(jìn)出口值3161.2億元，位列全國(guó)綜保區(qū)第一位，比排名第二的昆山綜保區(qū)高出近500億元。

目前鄭州綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和產(chǎn)品類型均較為單一，受全球智能手機(jī)市場(chǎng)疲軟和國(guó)內(nèi)知名品牌的沖擊，蘋(píng)果手機(jī)相關(guān)進(jìn)出口貨值占河南外貿(mào)貨值的比例將下降。因此迫切需要在發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)變思路，放眼整個(gè)航空港區(qū)發(fā)展大局，在打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心（《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》）、建設(shè)跨境電商新高地、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、加快食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面加大扶持和創(chuàng)新力度。

2.2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問(wèn)題

2016年，鄭州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)量45.7萬(wàn)噸，是2010年的5.2倍，年均增速34.7%，全國(guó)排名由2010年的第22位躍升至第7位?！逗幽鲜　笆濉爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要強(qiáng)化新鄭機(jī)場(chǎng)樞紐功能，適時(shí)啟動(dòng)第三跑道建設(shè)，加快建設(shè)北貨運(yùn)區(qū)國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、跨境電商物流中心、航空郵件集散分撥中心和快件公共轉(zhuǎn)運(yùn)中心等，建設(shè)鄭州南站高鐵物流基地，推動(dòng)鄭州——盧森堡“雙樞紐”建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通全球主要貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的空中通道。到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)航線達(dá)到40條，年貨郵吞吐量達(dá)到100萬(wàn)噸。

現(xiàn)今鄭州航空港區(qū)在既有成果的基礎(chǔ)上，其發(fā)展定位不斷擴(kuò)容，未來(lái)將注重多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)國(guó)際物流中心；完善航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)；融入中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。雖然鄭州航空港區(qū)的發(fā)展成果顯著，但仍存在以下問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；航空貨運(yùn)需求不足，高效率、低成本物流優(yōu)勢(shì)尚未形成；口岸功能發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 鄭州航空港區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及問(wèn)題

2012年鄭州獲批開(kāi)展國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。5年多時(shí)間，鄭州跨境電商依托航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，從小到大以翻幾番的速度快速增長(zhǎng)，以矚目成就領(lǐng)跑全國(guó)同類城市，形成了“一核兩區(qū)多園”的跨境電商布局，打造了線上“單一窗口”和線下“七大體系”（鄭州晚報(bào)《“一核兩區(qū)多園”出爐 智慧園區(qū)動(dòng)力十足》）。2016年航空港區(qū)跨境電商保稅進(jìn)口147.1937萬(wàn)單，貨值1.7248億元；出口單量6.1812萬(wàn)單，貨值317.1018萬(wàn)美元。進(jìn)出口單量較去年相比增長(zhǎng)1.98倍，首次突破150萬(wàn)單，單日最高突破7萬(wàn)單。

未來(lái)鄭州航空港區(qū)將著力培育完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)體系，全力將其建成鄭州跨境電商創(chuàng)新示范先行區(qū)，規(guī)劃到2018年實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)年交易額60億美元，培育8家省級(jí)跨境電子商務(wù)園區(qū)、50家電子商務(wù)孵化和人才培訓(xùn)基地，120家跨境電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立8家公共海外倉(cāng)（鼎道《鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)將啟動(dòng) 再迎新發(fā)展》）。

雖然近幾年航空港區(qū)跨境電子商務(wù)得到了跨越式發(fā)展，但發(fā)展中仍存在以下問(wèn)題：一是法律體系不健全，監(jiān)管職能較弱等問(wèn)題。當(dāng)前存在的扶持政策，大多都是具有試驗(yàn)特征的，實(shí)踐意義相對(duì)不足，在實(shí)際工作中容易造成如檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的出現(xiàn)。二是政策組織機(jī)構(gòu)不健全、多頭管理問(wèn)題突出?？缇畴娚坍a(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低，假貨、次品仿品橫行，若要解決這個(gè)問(wèn)題需要檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、工商等各個(gè)政府部門的協(xié)調(diào)配合以及通力合作。但現(xiàn)實(shí)是各部門各自為政、政策矛盾沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，問(wèn)題頻出。三是信用缺失，消費(fèi)者權(quán)益難以保障?？缇畴娚叹哂虚_(kāi)放性、無(wú)形性、匿名性、虛擬性等特征，導(dǎo)致貿(mào)易所涉及的交易、稅收、檢驗(yàn)檢疫以及消費(fèi)者權(quán)益等在很大程度上很難得到保障。四是跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不平衡，出口規(guī)模遠(yuǎn)小于進(jìn)口規(guī)模。以2016年為例，跨境進(jìn)口147.1937萬(wàn)單，貨值1.7248億元；出口僅6.1812萬(wàn)單，317.1018萬(wàn)美元，貿(mào)易逆差嚴(yán)重。

2.4 河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃問(wèn)題

鄭州航空港區(qū)東距開(kāi)封片區(qū)45公里、西距洛陽(yáng)片區(qū)134公里、北距鄭州片區(qū)中心48公里，基本位于三區(qū)弧形焦點(diǎn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。因此航空港區(qū)可以點(diǎn)亮三片區(qū)的發(fā)展，積聚三片區(qū)發(fā)展能量，舉全省的要素資源、優(yōu)惠政策，在全省發(fā)展大局中發(fā)揮舉足輕重作用，實(shí)現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)“兩體系一樞紐”功能（許長(zhǎng)江：《河南自貿(mào)區(qū)打造“兩體系一樞紐”》），擴(kuò)大航空對(duì)外開(kāi)放。在《關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，也特別強(qiáng)調(diào)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)要積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在交通物流融合、口岸平臺(tái)建設(shè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面與自貿(mào)區(qū)全面對(duì)接，帶動(dòng)政府管理、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域改革。未來(lái)河南自貿(mào)區(qū)探索成熟的部分改革經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在鄭州全市推廣，航空港區(qū)也不例外。所以，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)航空港區(qū)的支持和配合，航空港區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)將有效促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，“領(lǐng)著”河南更好地融入“一帶一路”進(jìn)程（楊建國(guó)：《鄭州航空港將“領(lǐng)著”河南融入“一帶一路”》）。

2.5 “四區(qū)”政策疊加對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出的要求

一是在全面深化改革上下功夫、見(jiàn)成效。圍繞轉(zhuǎn)變職能，在行政審批制度改革、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體制改革、檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革等方面邁開(kāi)新步子。二是在科學(xué)監(jiān)管上下功夫、見(jiàn)成效。大力推進(jìn)質(zhì)量提升工作，促進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，扶持知名企業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，幫扶更多企業(yè)提升質(zhì)量、走出國(guó)門。三是在服務(wù)發(fā)展上下功夫、見(jiàn)成效。緊盯省市重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極投身對(duì)接“一帶一路”、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚和推動(dòng)產(chǎn)品“走出去”，營(yíng)造更好的開(kāi)放環(huán)境。四是繼續(xù)在自身建設(shè)上下功夫、見(jiàn)成效。扎實(shí)開(kāi)展系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，提升國(guó)檢人的凝聚力、向心力，打造一支紀(jì)律更嚴(yán)、作風(fēng)更實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)更高、能力更強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

3 政策疊加效應(yīng)下綜保區(qū)局檢驗(yàn)檢疫作用的發(fā)揮

3.1 創(chuàng)新智能終端產(chǎn)業(yè)監(jiān)管新模式，重點(diǎn)推進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈完善，推動(dòng)富士康液晶面板和后端模組項(xiàng)目落地

針對(duì)智能終端產(chǎn)品（手機(jī)）上市時(shí)間緊、流通環(huán)節(jié)多、進(jìn)口數(shù)量大、通關(guān)時(shí)間緊、貨物批次多等特點(diǎn)，綜保區(qū)局將創(chuàng)新監(jiān)管模式，助力航空港區(qū)建成全球智能終端生產(chǎn)基地。（1）對(duì)于進(jìn)口手機(jī)，通過(guò)采取生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督、定期檢測(cè)的方法，將檢驗(yàn)環(huán)節(jié)前置，提高出區(qū)時(shí)效，將檢驗(yàn)放行時(shí)間由傳統(tǒng)的1～2天縮短到1小時(shí)以內(nèi)。（2）對(duì)于出口手機(jī)，在全申報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)施監(jiān)督抽查，加快 CCC認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告等材料審核放行，實(shí)現(xiàn)“秒通關(guān)”。（3）嚴(yán)格執(zhí)行《河南特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)及核銷管理規(guī)定（試行）》，提高進(jìn)出區(qū)原材料、設(shè)備等的驗(yàn)放速度。（4）搭建公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與境外知名實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)，服務(wù)企業(yè)“走出去”。（5）針對(duì)性免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。區(qū)內(nèi)入境展品、企業(yè)自用辦公用品以及設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試、出口加工、進(jìn)出境返修產(chǎn)品、設(shè)備租賃等所需的原材料和零部件，免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

3.2 探索入境維修再制造監(jiān)管新舉措，落實(shí)放、管、服改革，支持鄭州航空港區(qū)打造全球智能手機(jī)維修基地

綜保區(qū)局在支持航空港區(qū)打造全球智能手機(jī)維修基地時(shí)，會(huì)積極落實(shí)放、管、服政策，促進(jìn)保稅區(qū)入境維修再制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（1）完善制度保障。配合制定《河南入境維修/再制造機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)定》，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、全申報(bào)等規(guī)范管理。（2“）放”，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。采取“核準(zhǔn)制”，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的維修能力、質(zhì)量安全保證能力和環(huán)保處置能力進(jìn)行全方位的評(píng)估和考核，符合要求的企業(yè)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)。（3）“管”，營(yíng)造公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生廢料的監(jiān)管，廢料全部有效處理，避免環(huán)境、安全、反欺詐等方面隱患。（4）“服”，高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。對(duì)進(jìn)口一般風(fēng)險(xiǎn)入境維修產(chǎn)品實(shí)行免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)、先入境后報(bào)備、周期性監(jiān)督檢查替代逐批產(chǎn)品檢驗(yàn)，加快貨物物流速度、降低企業(yè)運(yùn)作成本，真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增效，嚴(yán)密監(jiān)管，快速通關(guān)”的目標(biāo)。

3.3 支持航空港區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造全國(guó)重要跨境網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心

隨著航空港電子商務(wù)應(yīng)用水平及配套支撐體系逐步完善和提高，今后在支持航空港區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，綜保區(qū)局將加快監(jiān)管體制方面創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)貿(mào)易信用體系，保障消費(fèi)者權(quán)益。（1）構(gòu)建第三方信用中介體系，建立和完善跨境電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。引入誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)商家資質(zhì)審查、機(jī)構(gòu)評(píng)估、交易評(píng)價(jià)反饋，不斷提高企業(yè)失信行為的成本，從根本上加大交易主體的失信風(fēng)險(xiǎn)，完善與之相關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。（2）構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)和監(jiān)督抽查等手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品采取風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、停止銷售、強(qiáng)制召回、退運(yùn)銷毀等措施，切實(shí)保障質(zhì)量安全。（3）構(gòu)建跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系。通過(guò)加貼防偽溯源標(biāo)識(shí)、二維碼、條形碼等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”，保障產(chǎn)品每一環(huán)節(jié)的合格。（4）建立健全跨國(guó)消費(fèi)維權(quán)渠道。積極與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織開(kāi)展合作，根據(jù)各國(guó)不同的文化習(xí)俗和法律制度，建立跨國(guó)電子商務(wù)消費(fèi)維權(quán)渠道和違法行為的跨國(guó)追溯機(jī)制，加大對(duì)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管力度。

3.4 支持進(jìn)口服裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，助力機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)

2017年下半年，Inditex集團(tuán)的ZARA服裝包機(jī)順利抵鄭，標(biāo)志著河南與歐洲的經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)一步加強(qiáng)，也是航空港區(qū)積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、支持中歐“空中絲綢之路”建設(shè)的最新進(jìn)展。作為全球排名第三、西班牙排名第一的世界時(shí)裝零售巨頭Inditex集團(tuán)落地鄭州，將有助于機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。未來(lái)綜保區(qū)局將助力Inditex集團(tuán)做大做強(qiáng)，在快速驗(yàn)放方面先行先試。（1）采取服裝面料預(yù)檢驗(yàn)措施，“量身裁衣”服務(wù)企業(yè)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的技術(shù)檢測(cè)與現(xiàn)代企業(yè)的品質(zhì)管控相互配合，既提高通關(guān)速率，又節(jié)約企業(yè)時(shí)間。對(duì)銷量穩(wěn)定的知名品牌，在進(jìn)境前將熱銷款號(hào)送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行系列檢測(cè)，在入境通關(guān)時(shí)憑預(yù)檢測(cè)報(bào)告取得豁免取樣資格，及時(shí)通關(guān)放行。（2）實(shí)施檢驗(yàn)檢疫樣品留存新模式。企業(yè)在貨物完成檢疫項(xiàng)目后，挑選出查驗(yàn)部門指定樣品送抵實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，其余貨物雖不得銷售、使用，但可直接進(jìn)入物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，待實(shí)驗(yàn)結(jié)果合格后可直接上市銷售。（3）深化第三方檢驗(yàn)、認(rèn)證結(jié)果采信制度，擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信的適用范圍，采信質(zhì)量體系認(rèn)證結(jié)果。（4）加強(qiáng)“打版制樣”預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。定期提取日常監(jiān)管數(shù)據(jù)并匯總分析，逐步建立一套記錄、跟蹤和關(guān)注變化的數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)分析質(zhì)量數(shù)據(jù)，從貨物種類、原產(chǎn)國(guó)、收貨人、企業(yè)等多角度全面掌握產(chǎn)品質(zhì)量變化的第一手情況，發(fā)布質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸監(jiān)管重點(diǎn)，真正做到質(zhì)量管控有的放矢。

3.5 支持加快保稅區(qū)冷鮮港建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

冷鮮水產(chǎn)品作為口岸進(jìn)口食品發(fā)展重點(diǎn)，具有來(lái)源國(guó)家（地區(qū)）及境外生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多、品種繁多等特點(diǎn)，存在較高的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。綜保區(qū)局將支持加快保稅區(qū)冷鮮港建設(shè)，做好檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入核查和進(jìn)口銷售記錄監(jiān)管、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)查驗(yàn)、嚴(yán)格核查企業(yè)注冊(cè)信息、加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，保障進(jìn)口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。（1）建立進(jìn)口水產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快建設(shè)安全追溯體系和從“冷鮮港到餐桌”的全程控制體系，構(gòu)筑安全屏障。（2）創(chuàng)新進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管樣板工作思路，形成“嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格檢測(cè)、過(guò)程溯源”的進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管特色制度，提升企業(yè)的管理水平。（3）促進(jìn)進(jìn)出口水產(chǎn)品貿(mào)易便利化，積極發(fā)揮在全省進(jìn)出口水產(chǎn)品行業(yè)中的示范帶動(dòng)作用。

3.6 支持保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌影響力

2016年9月，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署驗(yàn)收合格，實(shí)施封閉監(jiān)管、開(kāi)關(guān)運(yùn)作。此舉將大幅拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)從保稅加工向保稅貿(mào)易、保稅展示等高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，是航空港區(qū)加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑，但目前綜保區(qū)在這方面的工作尚是空白。為支持保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌影響力，綜保區(qū)局將創(chuàng)新改革、多措并舉支持其發(fā)展：（1）加大宣傳力度。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)廣泛宣傳保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展銷在緩解物流企業(yè)資金壓力和疏港分流的優(yōu)點(diǎn)。主動(dòng)研究利用保稅倉(cāng)儲(chǔ)的政策功能優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)口岸物流短板問(wèn)題，發(fā)揮保稅倉(cāng)庫(kù)在開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、形成進(jìn)口貨物分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心、口岸保稅物流園區(qū)等方面降低貿(mào)易成本的作用。（2）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好保稅政策。加快轉(zhuǎn)變保稅倉(cāng)庫(kù)“重審批，輕管理”管理理念，探索建立“按需設(shè)立”“準(zhǔn)入退出”機(jī)制，注重保稅倉(cāng)庫(kù)實(shí)際運(yùn)行效能，根據(jù)不同類型企業(yè)、保稅倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的幫扶措施，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。（3）加強(qiáng)科技手段創(chuàng)新，提升保稅倉(cāng)庫(kù)管理效能。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，加強(qiáng)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)營(yíng)管理者的指導(dǎo)把關(guān)，確保特殊產(chǎn)業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)健康發(fā)展。同時(shí)充分借鑒其他區(qū)域保稅物流制度管理創(chuàng)新成果，適時(shí)拓展保稅倉(cāng)庫(kù)政策功能，促進(jìn)保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展壯大（張偉，張軍強(qiáng)：《發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)廣西保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》）。

3.7 圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)履職能力，更好發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫作用，支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在保證國(guó)門安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，綜保區(qū)局將集各類政策疊加之優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管制度，提高貿(mào)易便利化水平。（1）爭(zhēng)取主管部門下放行政審批權(quán)限，加快簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)境生物材料、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫許可辦理程序，通過(guò)多點(diǎn)受理、網(wǎng)上審批、分批核銷等便利化措施進(jìn)一步縮短流程時(shí)限；爭(zhēng)取河南檢驗(yàn)檢疫局將CCC產(chǎn)品免辦、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進(jìn)出境動(dòng)物產(chǎn)品及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記、進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品檢疫審批、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批和企業(yè)年審等權(quán)限下放，便捷企業(yè)申領(lǐng)。（2）創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理。在企業(yè)首次申請(qǐng)簽發(fā)原產(chǎn)地證時(shí)同時(shí)完成原產(chǎn)地企業(yè)備案，無(wú)需提前備案。實(shí)施“網(wǎng)上通審、省內(nèi)通簽”原產(chǎn)地簽證制度；對(duì)區(qū)中轉(zhuǎn)出境的貨物提供原產(chǎn)地證書(shū)簽證服務(wù)，根據(jù)加工或裝配程度的區(qū)別，實(shí)施分類管理，并予以簽發(fā)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書(shū)；對(duì)出境保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。（3）實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化。深化全程無(wú)紙化改革，加快全省檢驗(yàn)檢疫一體化進(jìn)程，建立特殊開(kāi)放區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高互聯(lián)互通水平及通關(guān)效率。（4）加大對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施研究力度。近年來(lái)，歐美等國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置壁壘，以質(zhì)量不合格為由對(duì)中國(guó)出口商品進(jìn)行退運(yùn)、限制進(jìn)口。今后將加大技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究力度，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)封鎖、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。

4 服務(wù)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展措施

4.1 積極融入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

以政府為主導(dǎo)，大力支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，建立公共信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制。努力打造“智慧國(guó)檢”平臺(tái)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全追溯、技術(shù)規(guī)則及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)航空港區(qū)外貿(mào)快速發(fā)展。

4.2 深化“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”

加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，使企業(yè)真正享受高速便捷服務(wù)和改革紅利，切實(shí)減清企業(yè)發(fā)展困境。

4.3 加強(qiáng)信用信息共享共用，實(shí)施質(zhì)量安全共治

推進(jìn)與轄區(qū)內(nèi)其他監(jiān)管部門開(kāi)展企業(yè)信用信息共享，強(qiáng)化信用信息結(jié)果共用，探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)管，落實(shí)差異化監(jiān)管措施，以“守信便利，失信懲戒”原則創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

本文本著了解實(shí)情、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展為目的，力求在調(diào)查分析鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足宏觀層面，提出促進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

我們相信在地方政府主導(dǎo)和檢驗(yàn)檢疫部門的支持下，通過(guò)全市共同努力，航空港區(qū)將會(huì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的目標(biāo)，聚焦樞紐功能提升和能力發(fā)揮，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市綜合服務(wù)能力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展，以更加健康、科學(xué)、穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)影響力和帶動(dòng)力，為鄭州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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