付光中 田迎新

摘 要：近年來，技術性貿(mào)易措施是貿(mào)易保護主義者積極利用的新手段，成為制約我國水產(chǎn)品出口的主要障礙。本文主要以2016年中國接收國外水產(chǎn)品領域技術性貿(mào)易措施通報數(shù)據(jù)為研究基礎，對一年來通報總體情況進行了匯總分析，為應對國外水產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施提出了合理化的建議。

關鍵詞：水產(chǎn)品 WTO/TBT 通報 國際貿(mào)易

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-139-02

我國是全球重要的水海產(chǎn)品出口大國，據(jù)中國海關總署發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2016年中國水海產(chǎn)品出口總量達409萬噸，出口額1319.5億元，分別比上一年增長4.6%和8.5%，連續(xù)16年居中國農(nóng)產(chǎn)品出口首位。水產(chǎn)品出口在中國農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟中都占據(jù)著重要地位，為出口創(chuàng)匯做出了重要貢獻。然而在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，中國水產(chǎn)品出口也遭遇了一定瓶頸，在關稅、反補貼、反傾銷為主的傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段受到嚴格限制的情況下，技術性貿(mào)易措施（TBT）因其隱蔽性、靈活性的特點成為貿(mào)易保護主義者積極利用的新手段。技術性貿(mào)易措施的不斷濫用嚴重阻礙了全球經(jīng)濟的自由化發(fā)展，成為制約全球經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。因此，關注WTO成員國最新技術性貿(mào)易措施通報情況，分析各成員國發(fā)布技術性貿(mào)易措施通報趨勢，有助于企業(yè)及時了解各出口國準入要求，提升企業(yè)應對國際貿(mào)易風險的能力，以保證中國水產(chǎn)品出口占領更廣闊的國際市場。

1 2016年水產(chǎn)品WTO/TBT通報總體情況

1.1 發(fā)布通報的成員及數(shù)量

據(jù)中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)發(fā)布的通報統(tǒng)計顯示，2016年中國共接收有關水產(chǎn)品WTO/TBT通報48份，共19個國家和地區(qū)發(fā)出通報，海灣阿拉伯國家合作委員會7成員國（阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯和也門）共發(fā)布通報28份，占總通報數(shù)58.3%，韓國、烏干達分別發(fā)布通報4份，分別占總通報數(shù)8.3%，智利、土耳其分別發(fā)布通報2份，分別占總通報數(shù)4.2%，美國、日本、俄羅斯等國分別發(fā)布通報1份。

1.2 通報的目的及理由

技術性貿(mào)易措施通常包括以維護國家安全或保護人類健康與安全、保證產(chǎn)品質(zhì)量或防止欺詐行為為由而采取的強制性或非強制性技術性措施。2016年我國接受水產(chǎn)品相關TBT通報目標與理由如表1所示，其中保護消費者、食品安全和保護人類安全和健康是發(fā)布通報的主要原因。

1.3 通報措施的類型及特點

從通報類型來看，2016年TBT通報多是發(fā)布或修訂技術法規(guī)草案，其中海灣阿拉伯國家合作委員會成員國以海灣標準化組織的名義通報了4項新的技術法規(guī)草案，烏干達通報了4項新的標準草案，日本、韓國、泰國等分別修訂了原有技術法規(guī)。從內(nèi)容上看，主要涉及產(chǎn)品標簽要求、漁業(yè)管控法規(guī)、有害物質(zhì)限量及合格評定程序等TBT較為常見的措施手段。

2 水產(chǎn)品通報趨勢分析

2.1 發(fā)布成員及通報數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)有關研究[1]，2010年～2013年共有18個國家和地區(qū)提交了57份漁業(yè)領域TBT通報，而僅2016年就有19個國家和地區(qū)發(fā)布通報48份，發(fā)布通報的成員及發(fā)布通報數(shù)量均大幅增加。各國發(fā)布TBT通報數(shù)量不斷增加，特別是阿拉伯國家，近年來這些國家發(fā)布TBT通報的數(shù)量一直處于比較高的水平[2]。這主要是因為隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關稅壁壘對貿(mào)易的影響逐漸減弱，技術性貿(mào)易措施已然成為各國用以維護本國貿(mào)易利益的重要手段。

2.2 通報措施涵蓋的范圍不斷延伸

分析各國發(fā)布通報的內(nèi)容不難看出，TBT通報措施不僅數(shù)量不斷增加，而且涉及的內(nèi)容也越來越廣，從初級水產(chǎn)品到精深加工制品，從水產(chǎn)養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、質(zhì)量等級，從農(nóng)獸藥限量到包裝、標簽，幾乎涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容。

2.3 通報發(fā)布區(qū)域范圍逐漸擴大

2013年以前，發(fā)達國家憑借較高的經(jīng)濟條件和科技水平，一直是漁業(yè)領域?qū)嵤┘夹g性貿(mào)易措施的主角，但是近年來，發(fā)展中國家參與程度逐年提高，2016年該領域發(fā)布TBT通報的19個國家和地區(qū)中，發(fā)達國家有7個，占發(fā)布通報國家總數(shù)的36.8%，發(fā)展中國家發(fā)布通報的數(shù)量遠超發(fā)達國家，這表明越來越多的國家開始重視技術性貿(mào)易措施，以維護本土企業(yè)的利益。

3 應對水產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施的建議

3.1 加強對水產(chǎn)品領域TBT通報的關注與評議，建立有效的反制機制

首先，要提升對國際技術性貿(mào)易措施的關注程度，加大對各個水產(chǎn)領域相關信息的搜集力度，從而建立起本領域?qū)ｉT的TBT通報信息庫，由專業(yè)人員來開展相關信息的預測與分析工作，以便及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出相應的解決對策。其次，應及時組織專家團隊來對本領域的信息實施通報評議，為了能夠有效避免在實際運行過程中出現(xiàn)的貿(mào)易障礙，要能夠為通報中不符合TBT協(xié)議的部分給出具有針對性的意見。需要注意的是，為保證通報評議工作的有效性，在實際工作中，在保證國家級出口企業(yè)利益的基礎上，大膽打破技術性貿(mào)易壁壘非常必要。這不僅有利于為出口企業(yè)獲取一定的時間，還有利于打破國外技術上的限制，促進我國出口貿(mào)易的良好發(fā)展。最后，建立一套與國際慣例接軌，適合我國國情的管理制度，對國外的技術性貿(mào)易措施實施反制。技術性貿(mào)易措施是兩個甚至多個國家之間的利益競爭，對于任何一個單位或者是企業(yè)來說，其都難以建立起獨立應對TBT的職能部門，企業(yè)、機構及政府所共同組成的聯(lián)動作用非常必要，這樣才能有效保證本土企業(yè)利益，從而維護一個良好的外貿(mào)環(huán)境。

3.2 提升科技應用水平及創(chuàng)新能力，降低貿(mào)易風險

技術性貿(mào)易措施雖然在一定程度上會對我國水產(chǎn)品出口產(chǎn)生負面影響，但從長遠來看，合理的技術性貿(mào)易措施對于提高我國水產(chǎn)領域的科技應用水平和產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用。因此，對于國外技術性貿(mào)易措施應該客觀評議，合理的措施應該遵循與學習，合理的措施能夠為企業(yè)提供技術改進信息，為企業(yè)技術發(fā)展提供一定的信息指導，激勵企業(yè)進行技術偏向性的創(chuàng)新，促進技術進步，最終提升整個產(chǎn)業(yè)的科技水平與競爭力。

3.3 開辟多元化的出口市場

作為我國最為主要的幾個水產(chǎn)品出口國家級地區(qū)，日本、韓國、歐盟及美國是我國比較集中的出口市場，由于出口市場比較單一，導致我國水產(chǎn)品出口企業(yè)在抵御國外市場風險方面的能力較弱。例如，2015年美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）加強了對我國羅非魚產(chǎn)品的磺胺嘧啶及甲氧芐啶殘留檢測。這兩種磺胺類藥物在中國為限量使用藥物，而美國FDA則將其列為禁用藥物。一旦美國FDA在輸美羅非魚等產(chǎn)品中檢出有該殘留藥物，將對相關企業(yè)此后出口的同類水產(chǎn)品采取自動扣留措施。若出現(xiàn)這樣的問題，相關企業(yè)的相關產(chǎn)品就需要批批檢測才能通關，不但檢測成本增加，而且延長通關時間，另外出口企業(yè)還要支付高昂的檢驗費和扣檢期間倉儲費用，極大地增加了貿(mào)易成本和風險。因此，我國水產(chǎn)出口企業(yè)要主動和國際市場接軌，在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面跟上國際市場的變化，堅持走出口多元化的路線。美國市場受阻后，中國出口商積極開拓新的出口市場，2015年非洲成為中國羅非魚第二大出口市場，這對于中國經(jīng)營者來說是一個積極的轉(zhuǎn)變。未來中國水產(chǎn)品出口需要開拓更多的市場，特別是新興國家和發(fā)展中國家市場，如菲律賓、新加坡、非洲及阿拉伯等國家和地區(qū)，建立一個多元化的出口市場，降低出口水產(chǎn)品在某一市場遭遇技術性貿(mào)易措施的風險。

參考文獻

[1] 何雅靜，李樂，房金岑，等.WTO成員有關水產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施的通報趨勢及其對中國的影響[J].中國漁業(yè)質(zhì)量與標準，2015，5（2）.

[2] 薛蓬，王競楠.2015年阿拉伯國家WTO/TBT通報分析及啟示[J].標準科學，2016（11）.

①基金項目：湛江市非資助科技攻關計劃項目（2016B01079）。