陳 鳳

(西南大學 教育學部，重慶 400715)

《牛津大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2013-2018)》研究

陳 鳳

(西南大學 教育學部，重慶 400715)

隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的進一步發(fā)展，教育和人才成為21世紀國家綜合競爭力的決定性因素。牛津大學在《牛津大學整體規(guī)劃(2005-2009)》的基礎上，針對本校研究資金發(fā)展困境、高校競爭需要和職能變化,于2013年發(fā)布《牛津大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2013-2018)》。此規(guī)劃從牛津大學的未來愿景和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在科學性和國際性辦學理念的支持下，堅持跨學科和特色辦學的建設路徑，強調(diào)學術本位的管理模式，注重信息技術促進教育發(fā)展的作用。在我國“雙一流”大學建設的背景下,《牛津大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2013-2018)》為我國高校建設和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定與實施提供了借鑒。

高等教育；發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；牛津大學；

牛津大學于2013年發(fā)布《牛津大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2013-2018)》(以下簡稱《規(guī)劃(13-18)》)，以牛津大學發(fā)展愿景為出發(fā)點，圍繞優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和核心發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略中心，以實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的輔助策略為支撐，簡明扼要地列出了牛津大學未來五年的發(fā)展目標。本文對此規(guī)劃的出臺背景、主要內(nèi)容、主要特征進行分析，以期總結(jié)出對我國高校建設與發(fā)展的有益借鑒。

一、《規(guī)劃(13-18)》出臺背景

在競爭日益激烈的國際與國內(nèi)的雙重背景之下，世界對于國際型人才有更大的需求，因此社會對大學提出新要求。牛津大學在《牛津大學整體規(guī)劃(2005-2009)》(以下簡稱《規(guī)劃(05-09)》)實施完成的背景之下，于2013年發(fā)布《規(guī)劃(13-18)》，以更綜合、更高層次的視角，列出牛津大學未來短期的發(fā)展目標及發(fā)展方向，重點突出、特色鮮明。

(一)擺脫本校發(fā)展困境的迫切需要

牛津大學于2004年7月初發(fā)布《規(guī)劃(05-09)》，隨后實施工作步入正軌。然而根據(jù)《戰(zhàn)略規(guī)劃2005-2009成果》表明：《規(guī)劃(05-09)》的實施效果并不盡如人意，具體體現(xiàn)在建立新渠道擴充捐贈資金及研究預算；堅持辦學特色，提高區(qū)域化、國家化與國際化程度；重建本科生入學、市場和雇傭機制；建設基礎設施為教職工提供支持；建立信息基礎設施；提升牛津大學的社區(qū)影響力六個方面[1]。因此，牛津大學于2013年發(fā)布《規(guī)劃(13-18)》對以上六個方面工作進一步改進。另一方面，大學雖為非營利機構(gòu)，但其運作卻離不開大量資金的支持。根據(jù)《牛津大學資產(chǎn)負債(2009-2012)》官方數(shù)據(jù)表明：牛津大學近年沒有出現(xiàn)明顯的財政赤字，但每年資金盈余不充足情況是顯而易見的[2]。盡管其通過捐贈及與企業(yè)合作多方渠道進行籌款，但情況仍不容樂觀。在此背景下，《規(guī)劃(13-18)》對研究經(jīng)費的擴充渠道及管理利用作出進一步的合理規(guī)劃，力求擴充資金盈余，大力支持本校的科研項目。

(二)高校競爭需要與職能變化

在競爭日益激烈的國際環(huán)境之下，人才成為國家核心競爭力和衡量一個國家發(fā)展的重要標志，促進高等教育的發(fā)展成為各個國家關注的重點。據(jù)《泰晤士高等教育世界大學排名》官方數(shù)據(jù)顯示，牛津大學在2008-2012年排名分別為：4、5、6、4、2；榜首被哈佛大學、劍橋大學、加州理工學院占據(jù)[3]?？梢娕＝虼髮W排名雖一直靠前，但排名的榜首通常是由美國大學包攬?？梢?，牛津大學長期以來作為世界一流大學的地位受到來自美國名校的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，大學的社會功能在不斷擴展，“如今大學不僅是承擔教書育人的責任，同時也身兼國際交流和引領文化的職責”[4]。大學在社會中角色的變化，促使其必須與時俱進，滿足社會與學術的要求。

二、《規(guī)劃(13-18)》核心內(nèi)容

(一)戰(zhàn)略發(fā)展愿景

戰(zhàn)略發(fā)展愿景為牛津大學的發(fā)展指明方向，便于調(diào)控整個規(guī)劃的實施過程。其主要包括：提升分享知識成果的能力；與機構(gòu)和組織合作促進學術研究和教學的發(fā)展；優(yōu)化部門、學生和大學三者之間的合作結(jié)構(gòu)；確保研究經(jīng)費；使每個學生受到高質(zhì)量教育，保持教育與生活的聯(lián)系；致力于牛津及其周邊地區(qū)的文化、經(jīng)濟和社會的發(fā)展；招募優(yōu)秀的學術人員，同時保證大學中的弱勢群體(在人數(shù)或者代表性方面不占優(yōu)勢的群體)在應聘求職、個人發(fā)展以及職業(yè)發(fā)展方面的平等機會。由此可見，此戰(zhàn)略發(fā)展愿景在繼承《規(guī)劃(05-09)》重視研究經(jīng)費、社區(qū)影響力以及基礎設施建設三方面的基礎上，同時強調(diào)規(guī)劃實現(xiàn)目標的方式，包括對“促進國際化交流、尋求學術合作、優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)、研究經(jīng)費、輻射與建設周邊社區(qū)及吸引優(yōu)秀人才”?？傊?，此規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展愿景為牛津大學制定優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與核心發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎，確保在教育與研究領域領先世界，促進其建立更具開放性、綜合性及競爭性的學校辦學體系。

(二)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略包括兩項：一是提升全球影響力。通過追求卓越教育、加強國際交流提升學術思想的包容性和開放性，確保在研究與教育領域領先世界。二是推進網(wǎng)絡、通信及跨學科領域的建設。倡導用更全面、發(fā)展的眼光看待學科研究與發(fā)展，為學習者提供更多學習機會。從下面表1可以看出，優(yōu)先發(fā)展項目的首要價值定位為提升全球影響力和建設跨學科。其中對每個優(yōu)先發(fā)展項目提出有建設性的、可操作的具體措施。

表1 《戰(zhàn)略規(guī)劃(13-18)》優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

(三)核心發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展規(guī)劃若想變?yōu)閷嵺`，必須有具體、細化的目標作支撐。核心發(fā)展戰(zhàn)略共提及12條核心目標及具體措施，條理清晰、層次感強。核心發(fā)展戰(zhàn)略詳細地闡述牛津大學學術人員聘任、招生流程、開發(fā)獎學金項目支持海外學習、促進員工與學生的發(fā)展及優(yōu)秀人才的國際流動性等目標(見表2)。

表2 《戰(zhàn)略規(guī)劃(13-18)》核心發(fā)展戰(zhàn)略

(續(xù)表)

(續(xù)表)

(四)輔助戰(zhàn)略

適當?shù)膱D書館、博物館、研討會室和研究裝備對于學術研究來說十分必要，而資金、資源共享及信息技術建設作為基礎設施可長期使用的保障。由此，牛津大學的輔助戰(zhàn)略大致從以下三方面采取措施，確保規(guī)劃的實施：在研究資金層面，通過學校部門之間協(xié)調(diào)合作，降低管理成本、節(jié)約開支，確保經(jīng)營盈余支持學術研究活動及基礎設施的建設與維護。同時利用校外籌款計劃和校友網(wǎng)絡，加強大學與各部門之間協(xié)調(diào)合作，各盡其責，為學生提供資金支持。除此之外，進行房產(chǎn)投資有利于促進工作方式的改進，提升工作效率，為跨學科領域建設提供更多的機會和充足的資金支持。在資源共享層面，牛津大學審查資源的分配使用情況，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時實施成本回收機制，充分利用英格蘭高等教育基金管理會，學費收入和長期貸款資本，確保此戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的正常有序運作。在技術建設層面，牛津大學投資IT基礎設施建設，通過全球合作提高牛津大學的學術能力，提供更高質(zhì)量的、安全的和強大的通信技術，確保其學術信息實時性。

三、《規(guī)劃(13-18)》主要特征

經(jīng)過對規(guī)劃戰(zhàn)略愿景、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、核心發(fā)展戰(zhàn)略及輔助戰(zhàn)略的系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃(13-18)》具備如下四大特點。

(一)堅持科學性和國際性并舉的辦學理念

辦學理念是學校的靈魂，包括學校的辦學宗旨、辦學目標、辦學策略、校園文化、育人取向、育人途徑等方面，每一個方面都是對學校形象的深刻反映?！兑?guī)劃(13-18)》堅持學術自由原則，追求卓越教育的科學辦學理念貫穿整個戰(zhàn)略規(guī)劃，注重在維持基本傳統(tǒng)辦學理念的基礎上與時俱進。值得一提的是，《規(guī)劃(13-18)》首次融入培養(yǎng)本校文化的新辦學理念，其目的不是要人服從于學校的管理，而是更注重人自身的發(fā)展，以人為本。規(guī)劃中多次提及支持員工和學生的個人發(fā)展，包括提供有針對性的課程和指導項目、弱勢群體的個人和職業(yè)發(fā)展、開發(fā)獎學金計劃等，使員工、師生與學校成為一個共同“呼吸”的整體，促進科學辦學理念與校園文化的形成。與此同時，高等教育的國際交流始終是世界教育關注的重中之重，追求辦學理念國際化、提升全球影響力成為優(yōu)先發(fā)展事項之一。牛津大學的官方數(shù)據(jù)表明：如今41%的學生和48%的員工都來自海外，27.5萬名校友遍布世界各國，并且國際化進程還在持續(xù)推進，力求實現(xiàn)提升牛津大學區(qū)域化、國家化以及國際化程度[5]。在維護辦學理念科學性的基礎上，兼顧其國際性，在堅持傳統(tǒng)辦學理念的基礎上，與時俱進地保證發(fā)展規(guī)劃的可行性。

(二)重視跨學科和特色辦學的學科建設路徑

“牛津大學的特色辦學體現(xiàn)在其堅持發(fā)揮本校核心與優(yōu)勢學科的基礎之上，發(fā)展跨學科領域建設，同時通過學院制、導師制、豐富多樣的課程設置支撐，建立起一套各高校爭相模仿的辦學機制?！盵6]規(guī)劃在核心發(fā)展戰(zhàn)略部分提及大學與部門合作協(xié)調(diào)，共同培養(yǎng)人才；將個人教學和課堂教學兩種教學形式結(jié)合；提供豐富的、與實際生活聯(lián)系緊密的課程等，都表明了對建立特色辦學系統(tǒng)的關注。據(jù)《牛津大學工程科學學科建設計劃》官方數(shù)據(jù)，2016年牛津大學為學生提供工程科學課程，課程為期四年，第一年和第二年學習工程科目的基礎知識，第三年和第四年學習與工程科目相關的六個科目，如生物、化學、民法、電器科學、信息課程及力學[7]。工程科學課程項目正是以工程科學的核心學科為基礎，又發(fā)展與其相關科目的跨學科建設的典型案例。與此同時，核心戰(zhàn)略部分的前三條提及學科建設：堅持研究的創(chuàng)新與學術自由；利用個人的創(chuàng)造性去解決有重要意義的基本問題和有潛力改變世界的應用問題；維護和開發(fā)資源，投資具有長遠發(fā)展價值的學科領域，培養(yǎng)后續(xù)的教師和研究人員。牛津大學正是從教學和學科建設出發(fā)，通過整體的協(xié)調(diào)合作形成了獨一無二的辦學特色。

(三)注重學術本位的管理模式

《規(guī)劃(13-18)》遵循系統(tǒng)性和整體性的原則，針對學生、部門和大學本身之間的銜接關系進行了綜合考慮，注重資源的優(yōu)化配置，強調(diào)部門與大學為師生提供優(yōu)質(zhì)服務，從而促進學術本位管理模式的發(fā)展。在其核心發(fā)展戰(zhàn)略部分，提到營造與時俱進的學術環(huán)境、審查大學與內(nèi)部部門之間責任的平衡及確保所有部門參與有利于員工發(fā)展的各種計劃，培養(yǎng)和提高促進工作與人員之間的平衡；在其輔助戰(zhàn)略部分，提及通過學校部門之間協(xié)調(diào)合作，確保經(jīng)營盈余支持學術研究活動及基礎設施的建設與維護，加強大學與校內(nèi)各部門之間協(xié)調(diào)合作，各盡其責，為學生提供科研資金。由此可見，牛津大學注重學術本位的管理發(fā)展模式，通過學校與其內(nèi)部管理部門的交流與溝通，圍繞師生需求打造高效的、平衡的學術服務系統(tǒng)。正如，在管理人員方面，牛津大學的管理層十分精簡，在2.5萬多人的管理人員中，有1.65萬人為學生，9 000人為教職工，并且大多數(shù)的職務是由教授兼任，這無疑體現(xiàn)了大學學術本位的要求。在學院管理方面，牛津大學39個學院都是獨立的、實行自我管理的。學院自主開設綜合性的學科，而對本學院缺乏的專門知識，可安排到其他學院或?qū)熖庍M行學習，如此形成一個集招生、分配導師以及學科學習一體化的強調(diào)學術本位的學院自我管理模式。

(四)強調(diào)信息技術促進教育發(fā)展的作用

牛津大學強調(diào)加強IT系統(tǒng)的建設，是為快速獲得外界的學術信息，便于與全球分享本校的學術研究成果，進而達到其在教育和研究領域領先世界的優(yōu)先發(fā)展目標。在《規(guī)劃(13-18)》中，戰(zhàn)略愿景、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、核心發(fā)展戰(zhàn)略及輔助性戰(zhàn)略中無一不提及加強信息技術的建設從而促進教育發(fā)展的重要作用。作為牛津大學優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標之一的信息技術建設，主要是立足于師生需求，建立一套整體性的、高效的、便捷的教育服務系統(tǒng)，特別是在共享學術資源和輔助教學的過程表明，教育信息化的程度越高，其帶來的成效就越明顯。因此，《規(guī)劃(13-18)》多次提及本校加強IT系統(tǒng)的建設，通過數(shù)字化系統(tǒng)開放圖書館、實驗室、博物館等優(yōu)秀學習資源，共享資源、分享工作基礎設施，對外傳播研究成果，提升研究成果的影響力，解決信息共享性低、多媒體技術應用率低、學術在線交流平臺短缺等實際問題，進一步促進牛津大學優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。

四、對我國高等教育的啟示

通過對《規(guī)劃(13-18)》的探究和分析，對我國高等教育發(fā)展和建設“雙一流”大學都有所啟示，包括堅持科學辦學理念為根本前提、制定符合本校發(fā)展邏輯的戰(zhàn)略規(guī)劃為成功之基、建立現(xiàn)代化與多樣化的管理模式為合理保障及注重信息技術資源的整合為有力支撐。

(一)以堅持科學辦學理念為根本前提

牛津大學是一所歷史悠久的高等學府，它的存在見證了幾個世紀的歷史變遷。隨著時代的進步和科學技術的發(fā)展，牛津大學與時俱進地更新了很多內(nèi)容，但是唯一不變的是，它自始至終地堅持著學術自由和追求卓越教育的辦學理念，并且不斷賦予傳統(tǒng)辦學理念新的時代內(nèi)涵。我國也有傳承著高尚的辦學理念的名校，如浙江大學以“以人為本，整合培養(yǎng)，求是創(chuàng)新，追求卓越”作為辦學理念，北京大學以“兼容并包，學術自由”作為辦學理念，中國人民大學以“人民，人本，人文”為辦學理念，等等。同時，各高校倡導開展教育互聯(lián)互動，通過加強教育政策溝通助力教育合作渠道暢通；開展人才培訓合作項目，設計“絲綢之路”留學、“絲綢之路”合作辦學。眾多的名校典型例證表明，在時代不斷進步和科技不斷發(fā)展的背景之下，不因社會的浮躁等負面影響動搖教育的本質(zhì)，而大學更是不能為此動搖科學的、高尚的辦學理念。因而，一所大學只有擁有良好的辦學理念，堅持育人為本，在發(fā)展中不斷豐富其時代內(nèi)涵，保障其科學性與時代性才能為高校成長提供助力。

(二)以制定符合本校發(fā)展邏輯的戰(zhàn)略規(guī)劃為成功之基

符合本校的發(fā)展邏輯意味著強調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定的落腳點應該是本校的實際情況。也就是，規(guī)劃要注重對本校特色的認識、傳承與創(chuàng)新。牛津大學的核心戰(zhàn)略中“強調(diào)在保持強大核心學科的基礎之上，發(fā)展跨學科領域研究”表明，牛津大學從本校學科廣度與深度的實際優(yōu)勢出發(fā)，在此基礎上發(fā)展跨學科研究，成就自身辦學特色。目前來看，辦學特色化是我國高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，如何確定本校的發(fā)展之路成為一大難題。教育部于2013年頒布《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》明確提出，要加強優(yōu)勢特色學科專業(yè)建設，加強合作與交流，因校制宜綜合辦學，合理分配本校資源，加強教師隊伍建設。由此，形成多方位的、立體的模式促進我國高等教育立足于高校實際情況，形成特色辦學。

(三)以建立現(xiàn)代化與多樣化的管理模式為合理保障

牛津大學學術本位的管理模式在教育管理中有一定的普遍性和可借鑒性，可根據(jù)我國高校管理模式的實際現(xiàn)狀，清醒地認識自身，對優(yōu)秀教育管理模式加以吸收。在教育現(xiàn)代化進程中，一方面，先進理念與現(xiàn)代化師資隊伍的建設為學校發(fā)展提供保障，因此需要建立現(xiàn)代化的教育管理理念；另一方面，我國高校師生人員數(shù)量龐大、內(nèi)部機構(gòu)部門眾多，單一的管理模式已不能滿足多樣化的管理需求，因此，建議我國高校建立以正規(guī)管理模式為主，民主管理模式與文化管理模式為輔的現(xiàn)代化管理模式。高校以正規(guī)管理模式為基石，將高校管理當作一個系統(tǒng)來對待，強調(diào)組織結(jié)構(gòu)整體與部分之間的影響，確保學校內(nèi)部管理的規(guī)范性與相對穩(wěn)定性；以民主管理模式提高師生管理學校的參與度，確保其一致性與科學性；以文化管理模式突出本校特色文化，關注學校師生個體的發(fā)展，形成具有統(tǒng)一性與整體性的特色校園文化。高校管理是一個動態(tài)過程，我國高等教育本身多樣性的特點，決定了管理模式的多樣化與現(xiàn)代化是高等教育發(fā)展的必然要求。

(四)以注重信息技術資源的整合為有力支撐

教育信息化時代的到來，將教育教學與信息化技術深度融合,從而激發(fā)學生學習的內(nèi)在需求,促進學生高效學習與教育發(fā)展。但我國高校信息化的建設卻困難重重，這主要體現(xiàn)在教學信息化層面，由于優(yōu)質(zhì)學習資源的結(jié)構(gòu)性短缺和分配不均，導致現(xiàn)有學習資源利用率低；在科研信息化層面，我國正處于起步和一般性獲取信息階段，有限的科研信息資源分布不均、整合程度不夠；在數(shù)字資源建設與共享層面，大多數(shù)高校已建立數(shù)字圖書館資源，但由于資源價格昂貴及資源管理商管理缺乏規(guī)范性，真正的共享機制并沒有得以建立[8]。因此，目前需要解決如何提升現(xiàn)代信息化技術在高校的應用水平。技術的建立與應用要以師生的根本需求為導向。首先，通過遠程視頻教學、在線互動交流及時下流行的網(wǎng)絡在線學習等方式，提高輔助教學水平、滿足學生學習動機、共享優(yōu)質(zhì)學習資源；其次，國內(nèi)各高校應升級圖書館、數(shù)字化系統(tǒng)的配置，提高多媒體技術的應用率，制定合理的方案，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術整合教育資源的作用。

[1]Oxford College Strategic Plan Accomplishments 2005—2010[R].www.ox.ac.uk

[2]Financial Statements of Oxford college 2009—2012[R].www.ox.ac.uk

[3]Time Higher Education 2008—2012[R].www.timehighereducation.com

[4]劉倩.我們?yōu)槭裁葱枰叩冉逃獪\析高等教育功用的歷史及其新發(fā)展[J].金田,2015(11).

[5]Oxford International Profile[R].www.ox.ac.com

[6]王蒼龍,王澤宇.牛津大學 發(fā)揮跨學科優(yōu)勢[J].上海教育,2016(8).

[7]Engineering Science[R].www.ox.ac.uk

[8]蔣東興.我國高校信息化發(fā)展狀況與對策建議[J].中國信息界,2011(9).

【責任編輯：孫艷秋】

2017-03-19

陳鳳(1994—)，女，重慶市人，碩士生，主要從事國別教育研究。

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