廖正娟

摘要：近幾年，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了湘南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也存在產(chǎn)業(yè)集聚不強、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、環(huán)境污染等問題，針對這些問題，本文提出了一些建議，以促進湘南地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；環(huán)境保護

基金項目：湖南省教育廳一般項目《基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的湘南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究》的成果（編號：14C1052）

湘南地區(qū)包括湖南的衡陽、永州、郴州三市，土地面積5.71 萬平方公里，占湖南省的26.96% 。2011年10月，發(fā)改委批復湘南地區(qū)成為我國第4個國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2015年末，湘南地區(qū)常住人口總數(shù)為 1749.74 萬人（衡陽733.75萬人，郴州473.02萬人，永州542.97萬人），湘南地區(qū)生產(chǎn)總值為6031.8 億元。過去幾年，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用，但是也存在一些問題。

一、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，在湘南地區(qū)政府的努力下，湘南地區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接的產(chǎn)業(yè)和吸引的外資規(guī)模逐年擴大，取得了巨大的成果，吸引外商投資金額逐年增多，外商投資額發(fā)展迅速。改革開放以來，湘南地區(qū)各市政府積極主動創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引了大批外資，為湘南地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出的貢獻。

二、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)集聚不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理

湘南地區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，加工制造業(yè)得到了發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)群。但是在這些產(chǎn)業(yè)群中，大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚不強。湘南承接的產(chǎn)業(yè)中，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，如金屬制品、礦石加工、有色金屬加工、有色金屬冶煉和生加工、紡織和服裝制造、食品制造業(yè)、造紙、新材料制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、錫業(yè)、機械制造和電器設備等。而這些產(chǎn)業(yè)往往集中在附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)包含技術水平低，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不利于湘南地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.園區(qū)重復建設

湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，政府的一個重要任務就是招商引資，建設廠房和工業(yè)園區(qū)。湘南地區(qū)大量建設工業(yè)園區(qū)，共有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園 23 個，各縣市區(qū)存在園區(qū)的建設過多、布局不夠合理的現(xiàn)象，各個工業(yè)園區(qū)企業(yè)的入駐企業(yè)不多，大型工業(yè)園區(qū)企業(yè)入住率更低，這就導致廠房閑置，浪費了資源。

3.高素質(zhì)人才匱乏

湘南地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量多，2015 年末，湘南地區(qū)總?cè)丝跒?1749.74 萬人（衡陽733.75萬人，郴州473.02萬人，永州542.97萬人），其中農(nóng)村人口 910.35萬人，占比為 52.03%。湘南地區(qū)農(nóng)村外出勞動力的文化科學素質(zhì)總體不高。近幾年，湘南地區(qū)政府和企業(yè)大力引進各種專業(yè)技術人才和管理人才，取得一定成績。但由于地理位置和歷史因素，企業(yè)在短時間很難引進大量高新技術人才。這都導致了目前的勞動力素質(zhì)結構不能滿足承接產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求。

4.環(huán)境污染問題

湘南地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，主要包括這些行業(yè)：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、和交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)的廢水、廢氣和固體排放物含量都很高，對環(huán)境的污染很大。湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)給湘南的環(huán)境造成較為嚴重的影響，如不能得到完善處理，將影響湘南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

1.政府加強扶植力度

湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，政府要積極發(fā)揮職能，湘南地區(qū)各市政府應該由管理型逐漸向服務型轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接奠定良好的環(huán)境基礎，積極從制度和政策方面與以扶持。

2.加強產(chǎn)業(yè)集聚，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

湘南地區(qū)在選擇承接的產(chǎn)業(yè)時，既要考慮勞動力成本、市場需求、等方面有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也要有目的的選擇優(yōu)勢集聚產(chǎn)業(yè)。湘南地區(qū)應在已有經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢，一方面，重點承接色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等的核心技術產(chǎn)業(yè)，另一方面，積極承接游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅和服務業(yè)。

3.提高勞動力素質(zhì)，承接高新產(chǎn)業(yè)

湘南地區(qū)雖然有較多的農(nóng)村剩余勞動力，能滿足一些勞動密集型企業(yè)的需求，但是從長遠發(fā)展來看，應提高勞動力素質(zhì)，大力引進科技含量高的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結構，由勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變。提高勞動力素質(zhì)的方式有：加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才；通過發(fā)展高等教育，開展訂單式培養(yǎng)，培育應用型人才和創(chuàng)新型高技能人才；通過人才引進制度，引進高層次的復合型人才。

4.重視環(huán)境，承接生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近幾年，湘南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但靠的是粗放型增長模式，這給湘南地區(qū)的環(huán)境帶來不利的影響。湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，產(chǎn)業(yè)也大多集中在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、通信設備、金屬制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、木材加工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染非常嚴重。為了保護環(huán)境，湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，政府要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源、環(huán)保等因素結合考慮，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展，嚴格項目審批，更多地承接節(jié)能環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

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