富遜娣+徐嬋娟+寧智剛+袁朝暉

摘要 2016年7月至2017年2月對長青自然保護區(qū)精準脫貧生態(tài)扶貧項目進行研究，基本掌握了精準脫貧生態(tài)扶貧的關鍵點，包括建立組織機構及生態(tài)扶貧隊伍、精準識別貧困戶、分析致貧原因、制定幫扶項目實施細節(jié)和加強項目資金管理等，為長青保護區(qū)打贏生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)積累了寶貴的經(jīng)驗。

關鍵詞 長青自然保護區(qū)；精準脫貧；生態(tài)扶貧；項目分析

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0256-01

脫貧致富奔小康是黨中央做出的重大決策，是各級政府、事業(yè)單位等必須按期完成的重大政治幫扶任務。貧困戶致貧的原因千差萬別，精準脫貧的首要問題是精準識別，生態(tài)扶貧是精準脫貧的一條重要途徑。首先應查清當?shù)刎毨艋鶖?shù)，建立檔案，拍照留存，錄入數(shù)據(jù)庫，保證每一個真正的貧困戶得到幫扶，同時防止假貧困戶得到不應有的支助。保證有限的人力、物力、財力精準有效地投入到各項脫貧項目，以保質(zhì)保量如期完成精準脫貧任務。現(xiàn)以長青保護區(qū)精準脫貧生態(tài)扶貧為例，將具體情況分析如下。

1 生態(tài)扶貧社區(qū)概況

陜西長青國家級自然保護區(qū)位于秦嶺中段南坡洋縣境內(nèi)，轄區(qū)管護面積約3萬hm2?？偰繕耍罕Ｗo大熊貓等野生動物和森林生態(tài)系統(tǒng)，恢復遭到破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)助周邊社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長青自然保護區(qū)周邊社區(qū)有華陽鎮(zhèn)和茅坪鎮(zhèn)計10個自然村（茅坪鎮(zhèn)：朝陽村、茅坪村、新華村、東村；華陽鎮(zhèn)：漢壩、縣壩、紅石窯、巖峰、吊壩河、華陽街村），人口7 000多人。社區(qū)氣候溫暖濕潤，動植物資源豐富，長期為大熊貓、朱鹮等野生動物保護做出了巨大貢獻。由于地處深山區(qū)溝谷地帶，交通不便，信息閉塞，教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于受自然條件和社會環(huán)境的限制，缺乏就業(yè)機會，勞動力大多外出務工，同時缺乏產(chǎn)業(yè)項目和技術培訓[1-2]。

2 生態(tài)扶貧實施時間

2016年7—12月制定實施方案，確定方案實施的各項指標；2017年正式實施本方案，2018年底結(jié)束。

3 生態(tài)扶貧項目目標

依據(jù)《陜西省林業(yè)精準脫貧實施方案》分工意見和2016年4月洋縣當?shù)卣峁┑呢毨裘麊危霊粽{(diào)查，聽取意見，搜集致貧原因，找出針對性對策。在10個自然村，以戶為單位，確定中蜂養(yǎng)殖、核桃種植、板栗嫁接、七葉樹種植項目，通過項目選擇、資金資助、技術培訓，達到一戶一策、精準扶貧的目的。積極爭取國家生態(tài)護林員指標，在有意愿和有能力的貧困戶里選擇部分生態(tài)護林員[3-5]。

4 生態(tài)扶貧項目內(nèi)容

社區(qū)精準扶貧林業(yè)扶持項目主要內(nèi)容：在10個自然村每村選擇5戶，每戶資助20個蜂箱養(yǎng)殖中蜂；在10個自然村每村選擇5戶種植核桃，資助2年；在10個自然村每村選擇5戶嫁接板栗，資助2年；在華陽鎮(zhèn)資助3～4戶，種植綠化樹種七葉樹；資助長青保護區(qū)10名職工，其因子女上學、養(yǎng)老和疾病等導致生活困難。聘請專家，針對子項目需求特點，開展針對性的人員技術培訓。在華陽鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)聘請30名生態(tài)護林員。

5 生態(tài)扶貧項目要點

中蜂養(yǎng)殖子項目：項目在長青保護區(qū)“熊貓蜂蜜”品牌經(jīng)驗基礎上，在10個自然村每村選擇5戶，每戶資助20個蜂箱，選擇場地，控制質(zhì)量標準，做好蜂蜜采集、運輸、貯藏、銷售、技術培訓，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)核桃規(guī)?；耘嘧禹椖浚涸?0個自然村每村選擇5戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃規(guī)?；耘喈a(chǎn)業(yè)項目。對具有適宜山地的農(nóng)戶，協(xié)助清理雜草灌木、整理土地，資助苗木插穗，加強栽植、除草、施肥、撫育管理，提供技術培訓，補助掛果，前2年無收入時年補助費用3 600元/戶。板栗嫁接子項目：在10個自然村每村選擇5戶發(fā)展板栗嫁接項目。對具備板栗嫁接條件的農(nóng)戶，提供插穗，組織技術培訓，開展優(yōu)質(zhì)板栗嫁接工作。綠化苗木種植子項目：項目選擇4戶具備綠化苗木種植經(jīng)驗的農(nóng)戶，種植珍貴稀有保護植物七葉樹。具體行動是整地、播種、除草、施肥和日常管理。建立國家生態(tài)護林員隊伍，爭取國家生態(tài)護林員指標，落實國家政策，努力使符合條件的建檔立卡貧困戶就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員。擬在華陽鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)聘請30位護林員，每年聘用費2萬元/人。

6 項目預期成果和資金

預期在生態(tài)扶貧項目資助下，通過中蜂養(yǎng)殖、核桃種植、板栗嫁接和綠化苗木種植4個方面扶持適合當?shù)亓謪^(qū)特色和貧困戶自身條件的產(chǎn)業(yè)項目，建立國家生態(tài)護林員隊伍，一戶一策，精準扶貧，達到生態(tài)脫貧致富的效果。解決因病、子女上學和養(yǎng)老等緊急困難職工問題。

項目總資金預算為279.60萬元，其中生態(tài)脫貧費用213.60萬元，國家生態(tài)護林員費用66.00萬元。資金來源為國家、省財政生態(tài)脫貧資金扶持。項目費用按照國家和陜西省現(xiàn)行的有關文件、概預算定額、取費標準和當?shù)厝斯べM、管理費及材料價編制。

7 生態(tài)扶貧組織機構及人員目標責任制

7.1 建立科學高效的運行機制

生態(tài)扶貧項目的機構設置、立項和重要管理措施的制定等事宜要提請局務會議討論決定。領導小組下設辦公室，具體承擔生態(tài)扶貧項目的組織實施工作，接受領導小組的檢查監(jiān)督、業(yè)務指導、成果驗收等。各科室部門具體分工如下：項目資金科負責統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)項目資金支出審核工作；社區(qū)科負責精準脫貧生態(tài)扶貧項目實施，包括入戶調(diào)查、人員培訓、信息數(shù)據(jù)的匯總分析和總結(jié)評估等工作；保護站負責具體轄區(qū)內(nèi)社區(qū)項目實施工作。

7.2 落實目標責任制

生態(tài)扶貧項目在保護區(qū)、社區(qū)內(nèi)部要形成責、權、利分明，團結(jié)合作，相互制約的目標責任制，以發(fā)揮各方面的積極作用。成立長青保護區(qū)專項資金實施領導小組，由長青保護區(qū)管理局局長任組長，有關領導任領導小組成員，主要負責方案審定、工作協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、成果驗收及解決項目實施過程中存在的重大問題。項目實施議題須經(jīng)領導小組會議討論，并按局決策程序集體研究決定。建立項目實施目標責任制和追究制，強化領導跟蹤督查，切實做到領導到位、政策到位、措施到位、責任到位，嚴格執(zhí)行資金使用規(guī)定。

8 致謝

感謝長青保護區(qū)參與社區(qū)調(diào)查的職工，特別感謝生態(tài)扶貧領導小組的無私幫助。

9 參考文獻

[1] 任毅，楊興中，王學杰，等.長青保護區(qū)動植物資源[M].西安：西北大學出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陳謹.長青—華陽古鎮(zhèn)科普教育基地建設規(guī)劃[M].成都：四川大學出版社，2005：12-15.

[3] 閆宏志，楊志明，袁朝暉.秦嶺水資源可持續(xù)利用探討[J].陜西林業(yè)科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王軍崗，單國玉.淺談長青自然保護區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展的途徑[J].陜西林業(yè)科技，2012（3）：56-58.

[5] 張建云，袁朝暉，寧智剛.長青保護區(qū)生態(tài)旅游線里設計[J]. 西北大學學報2014，12（1）：16-18.