王立中

摘要 盤錦市蘆葦沼澤濕地的保護(hù)與發(fā)展?fàn)顩r十分令人擔(dān)憂。本文對(duì)盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地存在的問題進(jìn)行了分析，提出保護(hù)與發(fā)展蘆葦沼澤濕地資源的對(duì)策，以期為盤錦市蘆葦濕地保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞 蘆葦濕地；問題；保護(hù)；發(fā)展對(duì)策；遼寧盤錦

中圖分類號(hào) X37；S564.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0226-02

1 盤錦濱海蘆葦沼澤濕地存在的問題

盤錦市擁有世界上最大的濱海蘆葦沼澤濕地，它像一張靚麗的名片而名揚(yáng)海內(nèi)外。近年來，市委、市政府高度重視蘆葦沼澤濕地經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的總要求，取得可喜的成績(jī)。但是，仍然存在不可忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 忽視蘆葦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致蘆葦產(chǎn)量徘徊不前

發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游是合理利用濕地資源的必由之路，盤錦市濕地旅游產(chǎn)業(yè)是以世界第一大濱海蘆葦沼澤濕地為依托發(fā)展起來的，促進(jìn)了盤錦市生態(tài)旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。但是，單純發(fā)展?jié)竦芈糜萎a(chǎn)業(yè)，忽視蘆葦產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展，產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重且危險(xiǎn)的。據(jù)報(bào)道，盤錦市相關(guān)部門制定的第十二個(gè)五年生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃全面、科學(xué)、合理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí)，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。但實(shí)際卻沒有見到蘆葦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，也很少聽到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展蘆葦產(chǎn)業(yè)的部署和要求。與此同時(shí)，相關(guān)部門干預(yù)蘆葦銷售市場(chǎng)，2010年盤錦市東郭、羊圈子2個(gè)葦場(chǎng)蘆葦銷售價(jià)格僅為400元/t，而承包大洼縣趙圈河葦場(chǎng)的兆海葦業(yè)集團(tuán)蘆葦銷售價(jià)格為580元/t。因此，嚴(yán)重挫傷了廣大干部職工的積極性，導(dǎo)致蘆葦產(chǎn)量徘徊不前。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年東郭、羊圈子、趙圈河葦場(chǎng)的蘆葦產(chǎn)量32.1萬t，平均產(chǎn)量5 122.5 kg/hm2；2010年蘆葦產(chǎn)量31.17萬t，平均產(chǎn)量4 974 kg/hm2，平均減產(chǎn)3%[1-2]。

1.2 水利工程設(shè)施年久失修，導(dǎo)致荒漠化濕地面積不斷增加

盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地的水利工程設(shè)施是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家輕工業(yè)部投資或利用育葦費(fèi)建設(shè)的，現(xiàn)在已經(jīng)年久失修，甚至有的蘆葦濕地根本沒有水利工程設(shè)施，蘆葦沼澤濕地需要灌溉時(shí)不能灌，降雨多時(shí)不能排，導(dǎo)致狹葉香蒲、達(dá)氏香蒲等雜草面積不斷擴(kuò)大。更為嚴(yán)重的是，遼河油田的廢棄井臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施與常年不能灌溉的高地星羅棋布，導(dǎo)致荒漠化濕地面積不斷增加。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在盤錦市蘆葦沼澤濕地中，荒漠化濕地面積超過3 333.33 hm2，蘆葦產(chǎn)量在1 500 kg/hm2左右的面積超過2萬hm2，還有繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻[3-4]。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖與蘆葦生產(chǎn)矛盾突出，導(dǎo)致蘆葦質(zhì)量不斷下降

利用蘆葦沼澤濕地實(shí)施科學(xué)育葦，進(jìn)行合理養(yǎng)殖河蟹、河魚、河蝦是一種循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，是充分利用蘆葦濕地資源、提高蘆葦濕地綜合效益的有效途徑。但是，養(yǎng)殖由個(gè)人承包，為了盲目追求個(gè)人的既得利益，從春季上水后基本不排水，導(dǎo)致蘆葦沼澤化特別嚴(yán)重，含纖維量明顯減少，質(zhì)量不斷下降，狹葉香蒲草面積不斷擴(kuò)大。特別是個(gè)別養(yǎng)殖戶，為了養(yǎng)殖將海水灌入蘆葦沼澤濕地中，造成大面積蘆葦死亡。

1.4 公共資源不享受生態(tài)補(bǔ)償，導(dǎo)致廣大干部職工生活困難

盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地是重要的公共資源，經(jīng)過蘆葦戰(zhàn)線廣大干部職工的無私奉獻(xiàn)，蘆葦沼澤濕地面積不斷擴(kuò)大，蘆葦沼澤濕地服務(wù)功能不斷增加。根據(jù)對(duì)盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地生態(tài)監(jiān)控區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)綜合數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采用市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法等方法，對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了價(jià)值初步估算。盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值每年為144.6億元以上。其中：資源功能價(jià)值19.2億元，環(huán)境功能價(jià)值51.34億元，人文功能價(jià)值74.06億元。在蘆葦沼澤濕地保護(hù)、新建、發(fā)展過程中，需要大量的資金投入。同時(shí)，為了保護(hù)蘆葦沼澤濕地良好的生態(tài)環(huán)境，喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，付出了許多機(jī)會(huì)成本，而蘆葦沼澤濕地又是一種公共資源，為相鄰地區(qū)帶來了難得的生態(tài)利益。從事蘆葦沼澤濕地保護(hù)的廣大職工干部卻沒有得到任何生態(tài)效益補(bǔ)償。2010年，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄葦田干部職工的每月平均工資為368元，年收入4 416元，僅為2010年盤錦市城鎮(zhèn)人均可支配收入（21 035元）的21%、農(nóng)民純收入（9 750元）的45%，挫傷了廣大職工干部保護(hù)與發(fā)展蘆葦沼澤濕地的積極性，嚴(yán)重影響了蘆葦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 加大蘆葦沼澤濕地保護(hù)與發(fā)展的力度

盤錦市擁有蘆葦沼澤濕地面積800 km2，約占全市國土面積（4 071 km2）的20%，是世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。在向海發(fā)展、建設(shè)濱海新盤錦的關(guān)鍵時(shí)期，加大對(duì)蘆葦沼澤濕地保護(hù)與發(fā)展的力度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，是擺在各級(jí)人民政府面前的重大責(zé)任。一是制定“盤錦市蘆葦產(chǎn)業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃”。要明確指導(dǎo)思想，確定目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，促進(jìn)蘆葦產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。二是建立蘆葦資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)行政主管部門不要干預(yù)蘆葦銷售價(jià)格，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)蘆葦生產(chǎn)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)蘆葦資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化。三是建立蘆葦產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、保障機(jī)制。各級(jí)行政主管部門對(duì)蘆葦?shù)纳a(chǎn)、銷售要實(shí)施全程保障、監(jiān)督。與此同時(shí)，幫助蘆葦生產(chǎn)企業(yè)解決在蘆葦生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。

2.2 加大資金投入力度，建設(shè)科學(xué)、合理的水利工程體系

蘆葦沼澤濕地屬于自然濕地范疇，水是濕地的核心要素。但是，由于地球變遷、河道淤積抬高，從20世紀(jì)60年代開始，盤錦市濱海蘆葦濕地已經(jīng)不能自然灌溉，逐步實(shí)施人工灌溉。在20世紀(jì)60年代興建的水利工程設(shè)施已經(jīng)年久失修，失去了應(yīng)有的灌溉功能。為了將“濕地之都”建設(shè)的更美，使蘆葦濕地綜合效益更大，必須按照蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)科學(xué)合理的水利工程體系。因此，各級(jí)行政主管部門要把蘆葦濕地水利工程建設(shè)納入工作計(jì)劃，加大資金投入力度，爭(zhēng)取利用2～3年的時(shí)間，把水利工程實(shí)施建設(shè)好，為蘆葦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2.3 大力實(shí)施科技興葦戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)效益最大化

盤錦市蘆葦沼澤濕地平均產(chǎn)量為5 250 kg/hm2左右，產(chǎn)量15 t/hm2左右的約占全市蘆葦沼澤濕地面積的10%，產(chǎn)量1 500 kg/hm2左右的占全市蘆葦沼澤濕地面積的30%以上，增產(chǎn)潛力十分巨大。如果平均生產(chǎn)蘆葦7 500 kg/hm2，全市每年生產(chǎn)蘆葦60萬t，每年增加蘆葦產(chǎn)量20萬t，按照2010年兆海葦業(yè)集團(tuán)（大洼縣趙圈河葦場(chǎng)）蘆葦銷售價(jià)格580元/t計(jì)算，每年增加產(chǎn)值1.16億元。因此，應(yīng)在興建水利工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施科技興葦戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)，提高科技管理水平。要利用春節(jié)后的農(nóng)閑季節(jié)，對(duì)作業(yè)區(qū)主任以上管理干部進(jìn)行生產(chǎn)管理、病蟲害防治、養(yǎng)殖與蘆葦生產(chǎn)關(guān)系等方面的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的管理能力。二是積極開展科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助蘆葦生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。從每年第1次蘆葦濕地上水開始，科技特派員要跟蹤蘆葦生產(chǎn)的全過程，重點(diǎn)解決蘆葦濕地中低產(chǎn)田改造以及蘆葦濕地灌排水的時(shí)間、深度、病蟲害防治等技術(shù)問題，大力推廣蘆葦濕地生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為提高蘆葦濕地經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益提供科技支撐。

2.4 建立蘆葦沼澤濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

蘆葦沼澤濕地是一種特殊的公共資源，兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大服務(wù)價(jià)值，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、提高生態(tài)文明具有不可替代的作用。在蘆葦沼澤濕地服務(wù)價(jià)值中凝聚了勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，付出了艱辛的汗水，保護(hù)與發(fā)展蘆葦濕地就必須對(duì)其價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。我國對(duì)林業(yè)實(shí)施了生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了直接補(bǔ)貼，而蘆葦濕地既不享受生態(tài)補(bǔ)償也不享受任何補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了廣大干部職工保護(hù)與發(fā)展蘆葦濕地的積極性。因此，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。各級(jí)相關(guān)行政管理部門要加大推進(jìn)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的力度，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金渠道、補(bǔ)償對(duì)象等方面積極作為，努力實(shí)現(xiàn)蘆葦沼澤濕地持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

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