葉宏文

摘要 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)機(jī)安全是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與機(jī)械化健康發(fā)展的重要因素。本文分析了瀘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題，并提出了新形勢下提升農(nóng)機(jī)安全工作的對策，以期為瀘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；問題；對策；四川瀘縣

中圖分類號 S23；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0159-01

瀘縣地處四川省南部，是四川省主要的農(nóng)業(yè)大縣，近年來在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域引入了大批農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員眾多，各種現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備被廣泛地運(yùn)用于生產(chǎn)生活當(dāng)中。

截至2016年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)54.3萬kW，拖拉機(jī)駕駛員2 982個，各類拖拉機(jī)保有量857臺（其中：標(biāo)拖22臺，運(yùn)拖835臺），自走式聯(lián)合收獲機(jī)保有量80臺，農(nóng)機(jī)專合社14個，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)17個，農(nóng)村機(jī)電提灌站474座。耕整機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械等可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械超過20 000臺。2016年年檢運(yùn)拖647臺，檢驗(yàn)率僅為77%，營運(yùn)的異地籍拖拉機(jī)約1 500臺，省外籍拖拉機(jī)約800臺。據(jù)了解，省外籍拖拉機(jī)7成以上是假號牌、假行駛證。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不到位

瀘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅有4名工作人員，20個鎮(zhèn)街中有5個鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)機(jī)管理員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量嚴(yán)重不足，縣、鎮(zhèn)、村、社4級管理出現(xiàn)監(jiān)理真空的現(xiàn)象。目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對象主要是拖拉機(jī)，對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管、執(zhí)法和上路檢查基本沒開展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基本處于失控狀態(tài)，裝備滯后。沒有配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測裝備，以及事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等。現(xiàn)有的監(jiān)管人員還在靠一些傳統(tǒng)方法進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備的監(jiān)理檢驗(yàn)工作，既不規(guī)范也不標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)欠缺

具體表現(xiàn)為：一是在農(nóng)機(jī)道路執(zhí)法過程中缺少相關(guān)的法律依據(jù)，我國道路交通法規(guī)沒有具體規(guī)定農(nóng)機(jī)設(shè)備如何管理、怎樣管理的實(shí)施細(xì)則。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門權(quán)力不受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)?！兜澜环ā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)。關(guān)于路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)的規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門因此進(jìn)退兩難，不知道以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行執(zhí)法檢查。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和交警部門之間缺少有效的合作機(jī)制

監(jiān)理部門由于無法行使道路執(zhí)法權(quán)，只能交由交警部門處理，而交警部門由于人手不足等原因造成管理不力[2]。違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的蔓延之勢。

1.4 農(nóng)用機(jī)械報(bào)廢機(jī)制尚不完善

瀘縣境內(nèi)部分拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械未登記掛牌，在給農(nóng)機(jī)管理帶來一定難度的同時，也潛伏著大量的事故隱患。由于國家和省內(nèi)對農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢、更新處理不及時，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在利益驅(qū)動下，“重效益、輕安全、重使用、輕保養(yǎng)”的僥幸心理十分嚴(yán)重，導(dǎo)致許多不再具備安全使用許可的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備仍然帶病運(yùn)行。

1.5 存在歷史遺留問題

紙質(zhì)檔案、電子檔案記載的信息和機(jī)具本身不符，要逐漸規(guī)范，做到三者統(tǒng)一信息；超標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)一旦達(dá)到報(bào)廢年限堅(jiān)決終止運(yùn)營，立即報(bào)廢。

1.6 農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在日常農(nóng)機(jī)監(jiān)理中，拖拉機(jī)不能上檢測線，只能靠人工憑經(jīng)驗(yàn)。而人工檢測存在很強(qiáng)的主觀性，通過看外觀、聽聲音作出判斷。但是能力所及的范圍有限，這就會造成客觀機(jī)械故障可能被忽略，包括對重新打印的車架號、發(fā)動機(jī)號都無法做出準(zhǔn)確的鑒別。為了減少農(nóng)機(jī)交通事故的發(fā)生和檢驗(yàn)員的風(fēng)險(xiǎn)，審車蓋檢驗(yàn)章時，通常要求車主提供近期機(jī)動車二級維護(hù)保養(yǎng)資料，但運(yùn)管部門卻不予承認(rèn)，并認(rèn)定違法[3]。因?yàn)闄C(jī)動車維修企業(yè)沒有對拖拉機(jī)進(jìn)行二級維護(hù)的資質(zhì)，是維修企業(yè)超范圍經(jīng)營，所提供的報(bào)告不具有法律效力。

2 提升農(nóng)機(jī)安全工作的對策

2.1 政府通過政策引導(dǎo)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，完善法規(guī)機(jī)制

一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視日常農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，將其列入重要議事日程，主動幫助相關(guān)部門解決日常工作中出現(xiàn)的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和路面交通的協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。二是加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入。監(jiān)理站增加人員、增加崗位津貼，配備專業(yè)的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員，配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、事故勘察設(shè)備等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員。三是加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。有針對性地開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)活動，適當(dāng)出臺相關(guān)政策、文件以及處理意見，從根本上保證監(jiān)理過程中有法可依、有據(jù)可循。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展[4]。

2.2 與相關(guān)各部門聯(lián)動，群策群力做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要來自全社會的力量共同監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理。政府職能部門應(yīng)高度重視，與此同時，其他各相關(guān)部門如公安、交通、安監(jiān)等部門也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的資源，對諸如無證無牌駕駛、超速超載、不按時進(jìn)行農(nóng)機(jī)年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為予以嚴(yán)肅處理。這其中一個重要而有效的方法便是與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，定期召開聯(lián)合會議，及時分享信息，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新思路與新方法。

2.3 預(yù)防與治理共同開展

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)起到帶頭作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“四大防控體系”建設(shè)。一是抓好農(nóng)機(jī)來源管理工作。對農(nóng)機(jī)注冊的每一個環(huán)節(jié)層層把關(guān)、落實(shí)到位，同時加大損壞農(nóng)機(jī)的定期檢測與維修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。二是要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的宣講工作。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育面向全社會，對相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓每一個人都重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是要深入開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)自查和事故防范的有效機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動的力度。四是建立強(qiáng)制報(bào)廢制度。對已超過使用年限、機(jī)械性能嚴(yán)重下降、機(jī)具嚴(yán)重老化、存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)機(jī)必須采取強(qiáng)制報(bào)廢措施。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全是一個系統(tǒng)性的大問題。政府各部門應(yīng)當(dāng)通力合作，早日完善相關(guān)法律法規(guī)，明確職能部門所應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)。采取防治結(jié)合的措施，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)與教育工作，提升農(nóng)機(jī)安全責(zé)任監(jiān)督意識。只有全力做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，才能保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良性發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孫萬沖，林英富.淺談山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].基層農(nóng)技推廣，2015（8）：91-93.

[2] 李龍.新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問題與對策[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.

[3] 張永強(qiáng).新形勢下岳陽市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作探究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2012.

[4] 于美華.論農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2011（8）：80-81.