王克

地方“落后”條例亟須修訂

2007年5月，江蘇太湖爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染；當(dāng)年9月，江蘇省第十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議重新修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》（下稱《條例》）并向社會(huì)公布。10年過去，江蘇省人大對這一“倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入制度”實(shí)施效果的評價(jià)是“根本好轉(zhuǎn)尚有差距”但“太湖水質(zhì)持續(xù)向好”。

然而，全球最為密集的紡織業(yè)生產(chǎn)基地江蘇盛澤卻因《條例》制約陷入了看似無解的“怪圈”——出于環(huán)保需要，織造重鎮(zhèn)盛澤亟須對傳統(tǒng)印染行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；同樣是因?yàn)榄h(huán)保，地處太湖流域保護(hù)區(qū)內(nèi)的盛澤印染企業(yè)提升改造被法規(guī)禁止。

印染治污迫在眉睫

蘇州市吳江區(qū)的盛澤鎮(zhèn)明清時(shí)期就以發(fā)達(dá)的絲綢織造和繁榮的絲綢貿(mào)易以一鎮(zhèn)之域與杭州、蘇州、湖州并稱“四大綢都”。到2017年，130億米/年的織造量更使其成為我國極為重要的絲綢化纖紡織品生產(chǎn)、交易和出口基地。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研得知，盛澤現(xiàn)有印染企業(yè)30家，各類印染設(shè)備4550臺(tái)，另有大量配套設(shè)備。由于盛澤的印染企業(yè)大多建于上世紀(jì)90年代，三大問題已擺在眼前：第一，區(qū)域位置敏感。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，多數(shù)企業(yè)與居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)混雜相處，環(huán)境污染乃至事故風(fēng)險(xiǎn)隨處存在。第二，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)廠房年久失修、生產(chǎn)設(shè)備陳舊不堪，環(huán)保治理水平亟待提升。第三，產(chǎn)業(yè)短板突出。不能改造便無法對接最新科技、引進(jìn)最新設(shè)備、生產(chǎn)最新產(chǎn)品，深度開發(fā)水平與國際先進(jìn)企業(yè)差距逐步拉大。

另一個(gè)十分敏感的矛盾是：盛澤地區(qū)印染企業(yè)廢水排放的主要渠道為距江浙交界處不足10公里的清溪河，80%以上的污水由此流向浙江，時(shí)常引發(fā)省際糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

吳江區(qū)有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，為解決印染企業(yè)普遍存在的高污染、高能耗、低產(chǎn)出等問題，2013年12月起，該區(qū)開始在吳江高新區(qū)（盛澤）籌備建設(shè)“紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”。目前，相關(guān)單位已經(jīng)相繼完成《可行性研究報(bào)告》《總體規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》等文本的編制工作并落實(shí)了部分土地指標(biāo)。按照規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)10萬噸/日綜合污水處理工程、2×400MW（天然氣）燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，通過把印染企業(yè)整合入園實(shí)現(xiàn)集中供水、集中供熱、集中排污、集中處置，以達(dá)到廢水中水回收利用、廢布再生造粒等環(huán)保目標(biāo)。預(yù)計(jì)主要污染物排放量將降低15%，萬元工業(yè)增加值能耗下降10%，用地面積減少30%。

治污條例竟成環(huán)保升級障礙

然而，《江蘇省太湖水污染防治條例》第四十五條第一項(xiàng)明確規(guī)定：太湖流域一、二、三級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建印染企業(yè)……上述環(huán)保項(xiàng)目因而擱淺。

“‘禁令遲遲不見‘松動(dòng)，使得規(guī)劃環(huán)評無法受理繼而項(xiàng)目備案無法進(jìn)行，紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)后續(xù)工作難以繼續(xù)推進(jìn)。因此，盛澤地方黨委、政府十分希望能夠在《條例》修訂的‘觀望期內(nèi)將此項(xiàng)目列入江蘇省省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)‘試點(diǎn)范圍，取得‘先行先試的資格。”該人士表示。

記者還從有關(guān)渠道獲悉，2014年，江蘇省有關(guān)部門曾制定了《江蘇省太湖流域印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》（2014—2016），吳江紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)構(gòu)想完全符合這一方案的基本精神，而同樣是囿于《條例》的制約，《方案》至今未能實(shí)施。

一位長期關(guān)注盛澤問題的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”有先例可循——印染企業(yè)同樣密集的浙江省紹興市柯橋區(qū)就已經(jīng)成功實(shí)施了類似的產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，2010年6月開始將80%以上的印染產(chǎn)能集聚到濱海工業(yè)區(qū)并加以提升改造，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。遺憾的是，起步并不算太晚的盛澤，還在紙上談兵。

另據(jù)調(diào)查，雖然企業(yè)搬遷和設(shè)備更新需要承擔(dān)巨額成本，但具有長遠(yuǎn)眼光的盛澤企業(yè)家們大都積極支持“集中入園”，并對園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)品提檔升級、排污許可分配、土地配置方案、搬遷計(jì)劃政策等提出了自己的意見和建議，當(dāng)?shù)厝罕姼鼘τ∪酒髽I(yè)的外遷和升級抱有極高的期望。

破解僵局還欠東風(fēng)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在調(diào)研中獲悉，盛澤的“紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”從一開始就受到江蘇省和蘇州市兩級政府的高度關(guān)注。該省各相關(guān)部門與蘇州市、吳江區(qū)進(jìn)行會(huì)商后達(dá)成一致看法：從紡織絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度看，由分散到集中、由中端到高端，轉(zhuǎn)型升級勢在必行；從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明的角度看，也要求加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中建設(shè)、污染集中治理。而項(xiàng)目“長期未能取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，關(guān)鍵是面臨地方性法規(guī)約束” 。

為此，該省相關(guān)部門建議：一是由省法制辦牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳等部門配合，開展調(diào)研論證，盡早向省政府提出《條例》修正（修訂）建議；二是鑒于《條例》修正（修訂）或需較長時(shí)間，建議省政府向省人大提出建議，省人大常委會(huì)修訂《條例》前對吳江紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園所涉規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)作出特別授權(quán)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者還注意到，對于《條例》的相關(guān)條款，江蘇省人大代表、政協(xié)委員曾多次提出意見和建議，該省有關(guān)部門也不斷提出處理建議。2014年，江蘇省人大代表?xiàng)钪u等提交“關(guān)于對《條例》相關(guān)條款進(jìn)行修訂的建議”；2015年，江蘇省政協(xié)委員高紀(jì)凡提交“關(guān)于探討《條例》問題的提案”；2014年11月，江蘇省某部門向省政府報(bào)送《關(guān)于提請修改〈條例〉第四十五條第一項(xiàng)的請示》，經(jīng)有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)簽批后征求各有關(guān)部門意見；2016年10月，江蘇省人大常委會(huì)組織開展《條例》執(zhí)法檢查后，向省政府印送了《條例》實(shí)施情況報(bào)告和審議意見。實(shí)施情況報(bào)告提出，“省政府及相關(guān)部門要先期開展《條例》修訂的相關(guān)調(diào)研論證，待條件成熟時(shí)提交省人大常委會(huì)進(jìn)行審議”；審議意見也提出要“著手開展《條例》修訂準(zhǔn)備工作”。

現(xiàn)有《條例》已經(jīng)成為印染產(chǎn)業(yè)聚集升級的障礙，亟須修改已成共識(shí)。但時(shí)至今日，“修訂條例”“特別授權(quán)”之類法律程序的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)還在等待之中。